湖北黄石：创新落实“三个同步”机制  提升两新“两个覆盖”质量

今年以来，湖北省黄石市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建引领·红色两新”为主题，率先探索建立“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”源头抓党建工作机制，通过制度化、常态化、实效化措施，有效提升了全市“两新”组织“两个覆盖”质量，深化了城市商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新兴领域党建，有力引领城市“两新”组织健康发展。

一、背景与起因

城市中的“两新”组织人员相对分散、党员流动性大、党建工作开展难，一直是城市基层党建工作的“短板”之一。如何精准把握“两新”组织的规律和特点，增强党建工作的针对性有效性，让党的工作真正扎根到城市“两新”组织之中，成为新时代加强党的基层组织建设的重要任务。

2015年10月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》规定，新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。2016年7月，中共中央组织部印发《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》，明确社会组织党建“三个同步”要求，即在登记时，同步采集从业人员信息；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标。2017年7月，全国城市基层党建工作座谈会要求，依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。

三、做法与经过

我市坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，通过抓制度规范、抓责任压实、抓支部建设、抓作用发挥的“四抓”举措，推动“两新”组织“三个同步”源头抓党建工作机制落地落实。

（一）抓制度规范落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党员排查难、党组织组建难的问题，市委组织部将“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”抓党建工作的规范化要求写入《黄石市非公有制经济组织党组织建设基本标准》《黄石市社会组织党组织建设基本标准》。同时，组织市工商、民政部门分别制定《关于在非公有制市场主体中“三个同步”开展党建工作的通知》《关于认真做好社会组织党建“三个同步”工作的通知》制度性文件，并将“三个同步”要求写入非公有制经济组织、社会组织年检年报和评估评先细则。一是登记审批时同步采集从业人员信息。工商、民政部门注册审批窗口受理“两新”组织申请设立、变更登记时，发放党建工作提示函、调查表，按照《公司法》及社会组织法律法规规定，提示“两新”组织及时申报党员和党组织信息，以精准掌握信息动态；督导把党建工作要求写入“两新”组织章程，符合条件的及时组建党组织。二是年检年报时同步检查党建工作。编制《党建工作情况统计表》，编入工商部门非公有制经济组织网上年报系统和民政部门社会组织网上年检系统，在年检年报时同步检查“两新”组织党组织建立情况、党建工作落实情况。工商、民政部门日常对“两新”组织进行行政执法检查时，同步检查党建工作。三是评估评先时同步将党建工作纳入重要指标。将党建工作开展情况纳入社会组织评估百分制考核，赋予重要分值，党建工作不到位，一律不予评级定级。在非公有制经济组织申报“重合同守信用企业”“文明诚信企业”“著名商标”“驰名商标”“地理标志商标”时，把党建工作作为重要依据，党建工作不到位的一票否决。

（二）抓责任压实落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党建责任压得不实、压力传导层层递减、齐抓共管不到位的问题，通过明确“三个同步”有关职责分工，健全长效机制，着力压实“两新”组织党建工作责任。一是明确工作职责。建立“三个同步”工作联席会议制度和联络员制度，党委组织部门负责牵头抓总和统筹调度，工商、民政部门负责信息采集和提示督促、评估把关，乡镇（街道）、工业园区负责组建党组织和选派党建指导员的兜底管理。二是密切工作对接。市、县两级党委组织部和工商、民政部门通过数据“跑腿”和联络员“面对面”碰头相结合的方式，“一月一对接”“一季度一分析”“一半年一考核”，定期进行信息对接、问题分析、跟踪提示，符合条件的及时组建党组织，新排查出的党员及时编入党支部。三是注重工作考核。对各县（市、区）、有关部门实行职责清单管理，每周督办、每月通报、每半年考核、末位约谈。把“两新”组织党建“三个同步”纳入县（市）区党委书记和有关市直部门党组书记抓党建述职评议考核重要内容。市、县两级党委组织部门及工商、民政部门主要负责同志带队深入“两新”组织和有关登记、审批窗口调研、考核“三个同步”工作机制，及时解决问题，推进工作落实。

（三）抓支部建设落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党建工作不会抓、不规范的问题，把党支部标准化、规范化建设作为年检年报、评估评先同步检查党建工作的重要内容。一是健全基本组织。实施“两新”党建“百日提升”专项行动，突出落实“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”抓党建工作机制，动态掌握党员、党组织情况，规范党组织组建、调整、撤销，提高单独建党组织比例，规范党组织运行。按照“六有”标准实施“两新”组织党建阵地规范化建设，打造了一批务实管用的“两新”组织“党员之家”。二是建强基本队伍。实施“红色CEO”培养计划，开展市级示范培训、县级普遍轮训、各单位任职培训，切实增强其抓党建促发展的履职能力。将发展党员指标向“两新”组织倾斜，建强了“红色骨干”队伍。三是规范基本活动。推行《黄石市“两新”组织党建工作手册》，分类推进标准型、示范型、红旗型“三型”党支部创建，通过线上线下相结合推进“两新”组织党员“两学一做”学习教育常态化制度化。

（四）抓作用发挥落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党组织和党员作用发挥不够的问题，把强化服务型党组织建设作为“两新”组织评估评先的重要依据，列入“三个同步”工作问效的重要内容。一是开展创先争优主题实践活动，服务“两新”组织健康发展。广泛组织党性锻炼、岗位建功、社会公益活动，实施“党员三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）和“三个一批示范创建”（党员先锋岗、党员责任区、党员先锋队）等活动，先后开展“生产经营先锋”“项目建设先锋”“产业发展先锋”和“公益服务先锋”和“红旗型党支部”评选活动，上达电子（黄石）股份有限公司党支部、湖北鸣伸律师事务所党支部等32家“两新”组织受表彰，成为全市“两新”组织“红色标杆”，较好地起到了示范引领作用。二是健全党内激励关怀帮扶机制，服务党员职工生产生活。组织“两新”组织抓党建带群建，推行民主议事，完善“三必谈五必访”制度。落实《黄石市困难党员帮扶专项资金使用管理办法》，用好全市困难党员帮扶专项资金，结合“三个同步”工作动态掌握党员信息，对身患重大疾病、遭遇重大意外事故等困难党员及时帮扶。倡导加强文化建设，强化红色教育、职业道德教育、形势任务教育、廉洁反腐教育，评选“每月一星”，切实增强“两新”组织党员的归属感、荣誉感和向心力。

三、成效与反响

一是“两新”组织党建工作基础保障进一步巩固。黄石市和下辖县（市）区都建立了“两新”组织党建“三个同步”工作联席会议制度和联络员制度，配强了“两新”组织党建工作力量；8个省级以上园区均成立园区综合党委；各乡镇（街道）按要求落实了“两新”组织党建工作兜底管理人员力量，形成了党委组织部门牵头抓总、各成员单位和有关部门齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。市、县（市）区两级通过党费列支、财政投入，为“三个同步”源头抓党建机制提供经费保障，特别是为新组建的“两新”组织党支部各下拨1000元工作启动经费，并配备党旗、党报、党徽、党建文件柜、党建工作手册、发展党员工作动漫片等“六件套”。通过抓基础保障，有效确保了“两新”组织每一名党员纳入组织管理、每一个党支部工作正常运转。

二是“两新”组织“两个覆盖”质量进一步提升。截至今年9月，全市“两新”组织党建“三个同步”工作累计发放《党建工作提示函（调查表）》9846份，对3074家新登记“两新”组织进行填表摸底，排查出党员458名，新组建各类党组织68个，覆盖“两新”组织248家。为全市“两新”组织选派党建指导员1009名，指导组建了一批群团组织，实现党的工作全覆盖。目前，我市非公企业和社会组织党的组织覆盖面不断扩大，实现城市商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新兴领域“两新”组织党组织应建尽建、党员应管尽管。其中园区都建成了园区党员职工服务中心。众创空间和律师、注册税务师、注册会计师、民办教育、民营医疗“三师两民”社会组织行业实现党的组织和工作全覆盖。

三是“两新”组织党建引领作用进一步凸显。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，服务高质量发展为主题，组织1名非公企业党的十九大代表和4名“两新”组织省、市党代表讲专题报告和微党课80场次；围绕引领社会组织健康发展，建成湖北省首家社会组织孵化基地；建设市、县（市）区“两新”组织党建示范点共52个，涌现了一批党建强、发展强的非公企业和党建强、服务强的社会组织先进典型。如汉龙汽车公司党委以“党旗领航?筑梦汉龙”为主题，广泛开展产能建设创先争优活动，为年产10万辆汽车产能建设提供了坚强组织保证；大冶劲佳包装公司通过“三个同步”机制摸排出一批“口袋党员”，设置10个党员示范岗，有效促进了生产经营创先争优，其今年截至9月份的产值同比增长45%；湖北远大生命科学与技术有限责任公司党支部抓党建促经营发展，“富驰”注册商标被国家知识产权局商标局认定为“中国驰名商标”，实现所在阳新县“中国驰名商标”零的突破；金山老年公寓党支部抓党建促服务提升，顺利通过全省养老服务业标准化试点验收，其养老服务标准上升为“湖北标准”；易圣律师事务所党支部抓党建捉发展，律师服务业务量年均增长20%，且客户满意率不断上升。荆山会计事务所党支部和鸣伸律师事务所党支部等单位还成立党员服务队，积极参与化解重大金融风险、城市社区共驻共建等中心工作，为地方高质量发展作贡献。

四、经验与启示

我市“两新”组织“三个同步”源头抓党建工作机制有效落实，主要得益于在工作中做到了“四个坚持”。

一是坚持加强组织领导。我们始终把加强政治建设摆在首位，坚持党委统一领导，狠抓工作落实。成立了以党委组织部门牵头，工商、民政等有关部门和县（市）区有关负责同志组成的工作专班，通过“两新”组织党建“三个同步”工作联席会议、联络员会议，成员单位定期会商、联络员定期沟通、工作情况定期通报，构建了组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。各地各单位党委（党组）切实履行主体责任，在市委组织部统一组织下，各司其职、各负其责，主要领导挂帅出征、敲钟问响，确保了“三个同步”工作高效推进。

二是坚持创新体制机制。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。在推进“三个同步”工作落实中，我们围绕提升“两新”组织党的组织和工作覆盖质量的核心工作任务，边探索边实践、边总结边规范，及时把“党建工作入社会组织章程”“楼宇党建联合体”“红色CEO培育”“标准型、示范型、红旗型‘三型’党支部评定”“党建项目拉练”“两新组织党建工作手册”“两新组织党组织书记双向述职评议”等多项成功做法经验化、创新探索系统化、有效措施制度化，形成了一批实践成果、制度成果，推动“两新”组织党建工作常态长效。

三是坚持调动各方力量。人心齐，泰山移。抓“两新”组织党建“三个同步”工作，不仅仅是各级党委组织部门的重要基础工作，也是各部门单位、各“两新”组织的重要政治任务。我们在工作中，积极统筹各方资源，调动各方力量，充分发挥工商、民政部门自身职能优势、队伍优势和感情优势，组织转化为抓“两新”组织党建工作的力量优势、职能优势、信息优势。同时充分发挥1000多个“两新”组织党建工作指导员的积极作用，通过党建工作指导员每月至少一次的联系服务，宣传了党的方针政策、掌握了党员思想动态、推动了党的工作落实。

四是坚持激发内生动力。党建工作从“要我抓”转变为“我要抓”。在创新“三个同步”工作机制，推进“两新”组织党建工作中，我们始终围绕地方高质量发展大局，紧贴“两新”组织自身实际，把“抓党建促发展”“抓党建促服务”贯穿工作始终，一大批“两新”组织通过抓“三个同步”工作促进了党建工作深入开展，点燃了生产经营和业务发展的“红色引擎”，推动了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，促进了经济效益和服务能力的不断提升；一批优秀的党员职工成长为企业生产经营骨干和社会组织业务拓展骨干，“红色骨干”队伍不断壮大，“红色CEO”履职能力不断提升，充分激发了“两新”组织抓党建促发展的内生动力，取得了业主支持、党员拥护、职工欢迎的良好效果，推动了“两新”组织健康发展，实现党建工作与经营发展“同频共振”，引领“两新”组织不忘初心逐梦新时代、担当作为助力高质量。

五、探讨与评论

湖北黄石市委组织部认真落实全国组织工作会议和全国城市基层党建工作座谈会精神，坚持问题导向，勇于先行先试，制定和实施制度，有效建立了“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”源头抓党建机制，有效提升了全市“两新”组织“两个覆盖”质量，深化了城市商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新兴领域党建，有力引领“两新”组织健康发展，形成可借鉴、可复制、可推广的“黄石经验”，受到湖北省委组织部的充分肯定。