四川省宜宾市叙州区：“两剂良方”激活基层治理“神经末梢”

一、背景

随着叙州区城市化进程的加快，居民住宅小区如雨后春笋般增加，居民小区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的聚集点和社会治理的着力点。小区治理问题也越来越凸显，比如大型小区无业委会、老旧小区无物管、违建违停无人理、物管和业主矛盾突出、群体诉求表达突出、服务力量不足突出等，影响着城市的发展质量。加强城镇居民小区党建工作，事关党和国家大政方针落实，事关居民群众的切身利益，事关基层的和谐稳定，抓小区党建引领小区治理已刻不容缓。

二、做法

叙州区委充分发挥基层党组织在城市居民小区中的领导核心和政治引领作用，推动城市基层党建共融共建共治共享向小区延伸、在小区落实。针对城市中老旧小区和新开发物业规范管理小区并存的现状，探索出党建引领下的物业小区治理“三四”工作法和老旧小区“三二一”工作法，全域推进城市居民小区治理。

（一）“三四”工作法推进物业小区治理

根据物业小区业主委员会和物业公司合作不畅的现状，通过建立小区党组织引领物业和业主委员会成立三方议事会，通过采取征询问题、分类问题、解决问题、评估问题四步解决居民诉求问题。

1.组织引领，三方联动议事。成立小区党支部，构建“小区党支部—楼栋党小组”党组织领导体系，提升党的组织覆盖，为小区自治建立“主心骨”。发挥小区党组织的“粘合剂”作用，将利益诉求处于对立关系的业主委员会和物业公司组织到一起，组成小区自治三方议事会，共同研究小区治理问题。三方议事会在小区党组织的领导下开展工作，由小区党组织根据业委会和物业公司所收集、反映的问题决定何时召开三方议事会。

2.四步共治，破除管理真空。三方议事会按照征询问题、分类问题、解决问题、评估问题分步解决居民诉求问题。第一步通过叩门认亲、楼栋意见箱、居民意见薄等方式征询小区居民的意见建议；第二步由三方议事会对收集到的问题进行分类梳理，按照办理权限分小区、社区、乡镇、区级分别确定责任单位，属于小区内部的事项当场商议，落实解决办法和责任人；属于小区以外的事项，由小区支部书记向社区反馈，由社区通过“红动金沙”微信平台推送至各责任单位；第三步结合“双报到”工作，由各责任单位分别对问题进行认领和解决，三方议事会负责进行跟踪和督办；第四步由三方议事会组织居民代表对问题解决情况进行评议，评议不合格的由责任单位重新办理。

（二）“三二一”工作法引领非物业小区治理

根据非物业小区（老旧小区）无物业管理和业主委员会的特点，由社区党组织牵头在小区成立小区党支部，在小区党支部的引领下，成立小区自管委员会，并采用“三议两公开一监督”的工作模式处理涉及小区居民共同利益的事务。

1.三议商对策。所有小区事务处理需首先交由小区党支部审核，由党支部提议实施并提出初步实施意见，再交由小区自管委员会商议，最后交由业主大会决议，决议通过后方才按决议内容实施。

2.公开明过程。所有小区事务一旦经过小区业主大会决议通过后，必须将决议结果向全体小区业主公开。在处理过程中要随时将处理进程及经费使用情况向全体业主公示。

3.监督促落实。为确保所有决议实施的事务的顺利进行，发动全体业主人人参与，树立主人翁意识，全程监督小区事务的处理进度以及经费的使用情况进行严格监督，以确保所有小区事务顺利完成。

三、成效

（一）政治功能明显强化

以社区为单位，在小区建立党组织，构建“小区党支部—楼栋党小组”党组织领导体系，提升党的组织覆盖。按照思想政治素质好、组织协调能力强、服务群众能力强标准，选优配强小区党组织书记，全覆盖选派小区党建指导员。充分发挥小区党组织引领作用，小区物业、业委会之间的关系更加和谐，小区治理模式日趋完善，小区生活品质明显提高。通过小区党组织分类建立流动党员、在职党员、无职党员3本台账，针对性开展形式多样的党组织生活，有效激发了小区党员身份意识和引领意识。在小区党支部带领下，越来越多的小区党员业主主动亮出身份，积极参与到服务小区的队伍中，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”的转变，让党组织与群众的距离不断拉近。

（二）自治体系更加完善

充分发挥了业主在小区居民自治中的主导作用，小区居民参与自治意识明显增强，物业小区业主委员会和非物管小区自管委员会履职能力明显提升。建立了小区党组织的领导下的居民议事决策制度，涉及选聘和解聘物业服务组织，专项维修资金筹集和使用，改建、重建建筑物及其附属设施等重大事项的处理更加的规范、公开和透明。在小区党组织的引领下，未成立业主委员会的物业小区也能更加快捷地成立业主委员会，之前无人愿意牵头和片区恶性竞争的现象明显减少，小区自治组织的普及度明显提升。

（三）区域共建更加有效

驻区机关单位与社区已全覆盖签订共驻共建协议并全覆盖完成“双报到”工作，需求清单、资源清单、项目清单更加精准。通过开发“红动金沙”微信平台，推行党员服务积分管理制度，社区群众点单、社区党组织线上派单、机关党组织线上领单、党员线上抢单、平台全程监督的“四单一监督”模块化程序已成功运行。

（四）社会大局更加和谐

在小区党组织的引领下，充分发挥小区内部和机关部门力量，通过实施更加精细的服务，累计解决小区居民垃圾处理、公共设施、医疗保健、休闲娱乐等方面的诉求280余条。通过这个平台，很多以前没人管问题、矛盾都被化解，小区环境明显改善，公益活动显著增加，居民服务更加便捷，邻里关系更加和睦，这巨大的改变让小区居民群众切身感受到了党的温暖，基层社会治理更加和谐稳定。

四、几点启示

（一）提高组织覆盖，引领基层治理

在已建成的规范小区积极探索建立小区党支部、楼栋党小组，充分发挥党组织对业主委员会、物业公司和小区居民的引领作用，让群众真切感受到“党组织就在身边、服务就在眼前”。建立小区党组织领导下的居民议事制度，发挥党组织的战斗堡垒和思想引领作用，指导小区居民自治组织依法依规开展日常工作，确保党的路线方针政策和国家法律法规在小区居民自治组织中得到贯彻。以党组织主导的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，引领居民群众自我约束、自我管理、自我教育和自我服务。

（二）坚持群众主体，深化居民自治

始终坚持以群众为中心的基层治理理念，健全党组织领导下的居民自治议事制度，以党组织为核心，以业主委员会和自治管理委员会为基础，以物业服务和社会服务为补充，充分调动广大小区居民参与自治的积极性和主动性，完善协同联动的小区治理构架，搭建以小区居民为主体的小区自治平台。通过社区党组织和小区党组织发掘，居民推荐等形式发掘一批有能力、有知识、有意愿为小区服务的居民加入小区自治组织。同时在小区自治过程中，要不断发展壮大小区自治“智囊团”，注重发挥广大小区居民的众智作用，积极征求小区自治的意见建议，提高小区居民自治水平。

（三）坚持共建共享，提高服务水平

深化区域化党建工作，推动资源共享共赢。打破行政隶属的壁垒，将驻区单位通过党组织的纽带连接起来，实现驻区单位党建与街道社区党建有效联动。破除各自为政的障碍，拆除相互封闭的藩篱，加强交流沟通，共商区域发展，共抓基层党建。加强阵地共享，对场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用。推动街道社区和驻区单位共同营造健康向上的文化氛围。广泛开展双向服务活动，整合各类资源和社会力量参与小区治理服务。

（四）强化思想引领，促进法治建设

加强小区精神文明建设和思想政治工作，积极培育和践行社会主义核心价值观。发展社会主义先进文化，培育心口相传的小区共同精神，增进小区居民认同感、家园感和归属感。发挥法治的引领和规范作用，合理运用法治精神引领、法治思维谋划小区治理，依靠法治方式破解小区治理难题。畅通居民利益诉求表达渠道，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求，使广大小区居民在居民自治的实践中增强法治意识，为小区治理创造良好的人文环境。