浙江衢州柯城区：以“红手印”激发党员群众主体意识 破解城市基层治理难题

一、背景与起因

柯城区是衢州市的主城区、老城区，下辖6个街道，43个社区，常住人口约16万户，城市基础设施偏弱、老旧小区偏多、旧城改造任务偏重。随着城市化进程加快，拆违治乱难、垃圾分类难、物业管理难、小区停车难等涉及公共利益和群众利益的问题亟待解决。起源于柯城区双港街道白凉亭自然村的“党员带头、群众响应、自觉自愿、共治共享”的“红手印”做法，有效激发了党员群众参与基层治理的主体意识，成为该区推进老旧小区治理、创建文明城市的利器法宝。

白凉亭自然村是典型的城中村，地处商业“黄金地段”。村民们为了赚取房租，便在房前屋后搭个钢棚、附属房等用于出租。虽然村民的租金收入增加了（多的一年租金20万元，少的一年5万元），但这么多的违章建筑影响了市容市貌（违建52宗约3172平方米），大量租户也增加了管理难度，“脏乱差”问题越来越严重，和周围整洁的小区形成鲜明的对比，已经成为影响城市风貌提升的“老大难”。为彻底改变这一现状，为当下创建全国文明城市出一份力，在村书记的带领下，该自然村11名党员聚在一起，以摁指印为证，于2018年5月28日签下第一份“红手印”决议，即关于拆除违章建筑的决议（决议内容有3条，第一条：所有党员于2018年5月30日前完成自己所属违章建筑的腾空工作，若逾期未腾空，将一次性扣除党员积分12分，组织关系迁至街道教育支部；第二条：发挥网格支部作用，联系做好亲属、周围邻居8-10户；第三条：后期整治中积极主动配合）。违章建筑拆掉了，接下来怎么改造？2018年7月19日，村党支部召集党员、村民代表听取意见、讨论商议，由党员、村民代表摁下指印，形成了第二份“红手印”决议，即关于在“上改下”“白改黑”工程项目中采用农民投工投劳和以奖代补的决议。改造方式有了，那如何确保工程保质保量如期完工？2018年7月24日，由村两委干部、党员、村民代表、村民小组长等共同摁下指印，第三份“红手印”决议应运而生。根据这份决议，将成立白凉亭风貌提升小组，并设立政策处理组、物资采购组、质量把关组、施工安全组、记账组5个工作组，5组之间互相监督、互相配合，组员由街村干部、本村党员、村民代表等担任，真正实现了民事民议、民事民办。如今的白凉亭，“上改下”“白改黑”等工程全部完工，进入风貌提升的关键时期，未来将焕然一新。

通过白凉亭“3份红手印决议”推动风貌提升“拆改建三部曲”，柯城区尝到了“红手印”做法的甜头，也看到了“红手印”推动重难点工作的威力。为更好地发挥“红手印”作用，该区结合全国文明城市创建，自我加压，以打造“全国城市基层党建示范区”为目标，对“红手印”做法进行总结提炼、推广运用，逐步推广到物业管理、垃圾分类、小区环境整治、小区停车管理等方面，并明确了“红手印”的“三个用来”定位（用来唤醒党员、唤起群众的；用来统一思想、凝心聚力的；用来攻坚克难、服务大局的），为新时代城市基层党建统领城市基层治理，推动城市治理体系和治理能力现代化提供了柯城样板、柯城方案。

二、主要做法

在探索实践中，柯城区坚持“红手印”标准化体系化品牌化建设，着力构建“四级联动的组织体系、标准规范的运行体系、特色鲜明的推广体系”三大体系。

1.构建四级联动的组织体系。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基于此，以组织体系建设为重点，构建区、街道、社区、网格四级联动的组织体系。一是组建“红手印”工作专班，发挥区委“一线指挥部”作用。把“红手印”作为加强城市基层党建的 “牛鼻子”，组建以区委书记为组长，区委常委、组织部长为副组长的“红手印”工作专班，专班下设推进办，集中组织、政法、宣传、民政、人社、住建、规划等部门和街道精干力量，做好顶层设计、方案制定、统筹协调、业务指导、督查考核、宣传推广、后勤保障等具体工作。二是成立“红手印”联席会，落实街道党工委主体责任。依托街道“大工委”制，整合辖区范围内层级较高的单位、上级派驻机构和规模较大等非公企业、社会组织力量，成立“红手印”联席会，坚持“一月一例会、一沟通”。通过召开决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，实现组织联建、活动联搞、资源联用、服务联做，协调解决重难点问题。三是成立“红手印”议事会，发挥社区党组织主体作用。依托社区“大党委”制，成立“红手印”议事会，以开放的思维推动辖区机关事业单位、学校、医院、两新组织等各领域党组织担任议事会员，定期研究商议小区治理、物业管理、拆违治乱、停车难等涉及公共利益和群众期盼的实事。四是组建网格“红手印”之家，激发党员群众主体意识。把支部建在网格上，推动全区276个社区网格全部建立“红手印”之家，作为辖区单位入驻、参与网格治理的平台。比如通过“红手印+红色物业联盟”，加强“网格支部+业委会+物业公司”三方合作，发动带动志愿组织、社会各界和广大居民齐参与，有效破解专治小区物业病；通过“红手印+红管家”，引导在职在册党员、社区党员、居民代表、社区志愿者等担任“红管家”，联系若干个楼道，做好“看听讲劝帮”上门五件事（生病要去看、民意要去听、政策要去讲、吵架要去劝、困难要去帮），筑牢亲情服务网。

2.构建标准规范的运行体系。有标准才能成规范，有规范才能成制度，有制度才能成体系。“红手印”来自基层、用于基层，不能乱用、滥用。对此，柯城区明确了“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程、使用保障等四个标准。一是使用主体上，坚持“党员+群众”。党员是“红手印”的第一主体，通过机关事业单位、两新组织、社区网格的党员带头示范，带动居民广泛参与、自觉自愿，动员广大群众和社会力量主动参与，形成人人都是“红手印”、人人都是主人翁的良好氛围。二是使用范围上，用于中心工作。“红手印”是用来服务大局的，特别是用来攻坚克难的，而不是什么事情、鸡毛蒜皮的事情都用“红手印”解决。通过“红手印+”的方式，推动“红手印+民主议事、+志愿服务、+拆违治乱、+文明有礼、+项目征迁”等重大事项或涉及公共利益、集体利益的事务。三是使用流程上，实行“五步法”。第一步：确定主题。根据工作需要和事前的征求意见，由党组织因地制宜确定每次的活动主题；第二步：议事协商。由街、社、网格党组织负责人召集，围绕确定好的主题，组织党员、居民代表、群众或机关企事业单位、两新组织等相关人员进行广泛讨论、发表意见、统一共识；第三步：形成决议。在议事协商基础上，与会对象摁下指印，形成“红手印”决议；第四步：执行落实。凡是摁下指印的，都要自觉履诺践诺，照决议办事，并公示决议，接受群众监督、社会监督和上一层级的“红手印”机构监管；第五步：归档留存。四是使用保障上，实行“兜底+奖补”。加大对“红手印”工作经费保障力度，按每个网格“红手印”之家运行经费5000元/年、每个社区“红手印”议事会工作经费10万元/年、党组织服务群众经费15万元/年的底线标准保障。同时，每年评选一批“红手印”党建统领基层治理项目，给予一定的经费奖补。

3.构建特色鲜明的推广体系。“红手印”要做大做强，离不开品牌化经营，通过一系列的推广举措，逐步扩大影响力。一是开发品牌IP。按照“三个用来”的定位，设计“红手印”品牌标识，作为柯城城市基层党建的一张金名片。统一以“红手印”为标识，开展党员进社区志愿服务活动。目前，正在探索推出“红手印”微视频、音乐、动漫、文学、创意周边等一系列产品。二是开展主题活动。结合柯城区党员进社区服务入选国家级标准化试点，每个社区至少成立一支“红手印”志愿服务团队，按照一季度一主题的要求，开展服务活动。今年以来，已开展“衢州有礼、礼让出行”“绿色生活、衢州有礼”垃圾再生展示体验、第一届“邻礼节”、“全民学礼”启动仪式等系列活动，先后组织“红手印”志愿者1.1万余人次，开展帮助街道社区清理流动摊、整改占道经营、规范引导非机动车停放、劝离违停机动车、清理张贴类牛皮癣、拆除小区违章搭篷。如举行创建全国文明城市“红手印”志愿服务誓师大会，5000多名社会各界的“红手印”志愿者代表在现场按下“红手印”，带头承诺、助力创文。三是开展评选表彰。结合全国文明城市创建，开展专班干部“每月之星”评选，营造比学赶超的氛围。综合实际情况，开展“红手印”十大志愿服务团队、十大党建项目、十大典型案例评选，对表现优秀，“红手印”作用发挥明显的志愿者、团队等进行统一表彰，正向激励，舆论引导，形成正能量。

三、取得成效

1.提升了基层党组织的组织力。“红手印”是基层党组织动员党员、发动群众的有力抓手，通过一桩桩、一件件事情，提高了党组织的政治领导力、社会号召力。如今，“红手印”在文明创建、城市风貌提升中的示范效应、带动作用日益明显。比如通过“红手印”的引领示范，全区基层党组织比学赶超、晋位升级，累计各类违建及附属房1.1万余宗、85万多平方米的拆除和整治，15个乡镇（街道）的村（社）主职、两委干部所涉违建和附属房实现全面清零。

2.进一步密切了党群关系。“红手印”并不是柯城独有的，40年前，小岗村就有了“红手印”。但我们赋予新时代下 “红手印”的意义，在于党员带头、群众响应、自觉自愿、共治共享。白凉亭自然村11名党员摁下的是11个“红手印”，唤醒的是意识，树起的是旗帜，唤醒了党员，唤醒了群众，唤醒了公平正义。特别是我们通过“红手印+红色物业联盟”“红手印+红管家”等，吸引了80%的党员加入其中，在城市创文、拆违治乱中发挥了党员先锋模范作用，让一米阳光照亮千家万户。

3.提高了城市基层治理水平。通过“红手印”，整合部门、街道、社区资源，引导在职在册党员、社会力量、志愿者、业委会、物业公司等力量，积极开展“有礼示范、有礼养成、有礼新风、有礼共创”等活动，狠抓小区“十乱”整治（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱种乱养、乱停乱放），有效提高了城市治理水平。如府山街道整合部门、街道、社区资源，成立了由“组团联社”成员、网格员、红管家、居民代表、银发志愿者等100多人组成的专项工作小组，利用“周二无会日”，清运南湖府苑小区内各类杂物、垃圾，拆除私搭乱建11处，恢复绿化种植，定点垃圾堆放，文明晾晒衣物，清除楼道杂物，使小区面貌焕然一新。

四、几点启示

启示一：必须坚持党建统领。“红手印”之所以能够发挥作用，其核心在于“支部引领+党员带头+群众响应”，有效激发了党员群众的主体意识，实现了党领导下的法治自治德治“三治融合”。对于推进城市基层党建、提升城市基层治理而言，就必须坚持党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终，推动党建治理一张皮、党员群众一条心。通过党员带头、群众响应，特别是群众自发愿意摁下 “红手印”，这本身就体现了党组织的权威性，体现了群众对党组织的信任。

启示二：必须坚持标准规范。通过实践，我们对“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程等进行了明确规定，其目的就是要标准化规范化制度化，具备可操作性。特别是红手印使用的“五步法”，有利于提高工作质量，有利于复制、推广，有利于作为共性标准在面上推广应用，具有强大的生命力和包容性。

启示三：必须坚持务实管用。“红手印”这一做法从基层来，到基层去，是基层党员的自发行为，体现了民间智慧、草根力量，是能够解决问题、推动工作的。这就提醒我们，任何一项工作在顶层设计、推广应用时，必须坚持基层导向、问题导向，避免假大空、花架子，真正把工作做实做细做深做优。