四川绵阳市游仙区：小区治理有了“当家人”

面对城市快速发展带来陌生化、群众彼此无利益关联的大环境，四川省绵阳市游仙区从2015年开始开展城市住宅小区建党组织工作，目前全区已建立67个小区党组织，初步探索出一条拓展城市社区党组织服务功能、巩固城市执政基础、畅通城市基层党建“最后一公里”的路子，加强了党组织领导下的城市社区治理工作。

一、背景与起因

（一）城市社区党组织的凝聚力难以提升

随着城市化进程加快，社区居民邻里陌生化问题越发突出，90%以上的居民缺乏关联性，甚至是鸡犬相闻、老死不相往来。城市基层党的建设还没有适应这个新的变化，党的“组织、工作、领导”三覆盖在社区打了折扣，基层党组织的政治功能和服务功能不能有效发挥，凝聚力和战斗力难以提升，具体表现在三个方面：

一是城里近90%群众与社区党组织基本无关系。调研发现，除困难群众等少数群体到社区开证明等少数时间外，多数群众一年或几年不找一次社区党组织，近70%的群众不知道社区活动阵地在哪里、居住在哪个社区，基本上不关心社区任何事情。

二是社区党组织难以有效组织党员开展活动。调研发现，一个城市社区党员少则60多人、多则200多人，社区党支部必须升格为党总支、党委。党员年龄跨度大，从业经历涵盖多行业多领域，“组织生活时间难以协调”“讨论话题难有共同的兴趣点，甚至出现话不投机半句多的尴尬局面”等问题日益突出。有意愿、有能力服务群众的党员缺乏有效平台，党员之间缺乏共同的话题和价值取向，虽然建有党组织，但开展活动少、不接地气多，群众难以感受到社区党组织的存在和服务。

三是党组织领导物业、小区业主委员会等社会组织不到位。现代城市物业小区，居住着来自五湖四海的人，是所有居住群众的核心利益所在、共同的利益集结点。但是当前物业小区安全隐患多、物业公司与业主矛盾多、侵占小区群众公共利益等问题频发，构建安全、和谐的小区环境，是完善当前城市社区治理体系的当务之急。

（二）传统城市社区党建工作已不能适应城市发展需要

通过专题调研发现：城市社区党建工作已不能适应城市发展需要，组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众的能力不足，方法落后。一是环境不适应。随着工业化、城市化快速推进，人的流动性大大增加，城市人口剧增，来自四面八方的人聚在一起工作、生活，90%缺乏关联性，“熟人社会”变成“陌生社会”，邻里“开门相见不相识”。面对这个环境，社区党组织不知道如何联系服务群众。二是机制不适应。城市物业小区的出现，改变了传统的居委会、大院是城市最基本组成单元的格局，成为城市治理新的基本单元，关系到每户居民的切身利益，是党联系服务群众、凝聚广大群众最前沿的阵地，中央到群众的“最后一公里”。当前社区党建还没适应这个要求，小区成为基层党组织设置的空白点，党建工作的薄弱点，相关工作机制亟待建立。三是思维不适应。习惯于传统思维，开展工作关注困难群体多、坐等上门多，在主动服务和凝聚广大群众方面手段不足、方法落后，工作还没有真正走进群众中。基于这个判断，我们开展了在城镇住宅小区成立党组织推进小区治理工作，切实筑牢城市新的战斗堡垒——物业小区党组织。

二、做法与经过

面对时代发展和党建工作的新变化新要求，游仙区主动作为，在2015年上半年多次深入摸底、调研座谈的基础上，积极向市委组织部争取立项，先行试点小区党组织小型化设置，探索成立了三江首座、芙蓉金城、教师公寓等7个小区党支部，城市商（居）住小区成为城市治理新的基本单元。同时，召开专题培训推进会，实施案例教学，把小区党建纳入党建工作深改项目，先后印发了《关于推行城市社区小区党组织小型化设置的指导意见（试行）》《城镇商（居）住小区建立党组织工作保障办法（试行）》等文件，小区建党组织工作正式在全区拉开序幕。

（一）明确小区党组织成立的硬性条件和步骤。两个基本条件：一是组织关系在同一社区、在同一小区有明确物业产权（包含父母、子女、配偶的物业产权）的正式党员3人以上；二是小区党员里至少有1名“党性强、大公无私、热心公益、有一定群众基础”的党组织书记候选人。五个组建步骤：一是摸底调查，街道、社区要深入小区研判是否具备成立条件，特别要重点甄别、考察党组织书记候选人；二是宣传发动，了解党员思想认识，征求建立小区党支部的意见，宣传讲解建立小区党组织目的、意义，主要的工作任务；三是申请批准，乡镇（街道）党（工）委书记必须亲自把关全过程；四是选举班子，提倡小区党组织书记与业主委员会主任“一肩挑”、委员交叉任职，兼任辖区网格员；五是公示任免。

（二）明确小区党组织的政治地位、主要任务。政治地位：小区党组织是党在小区的战斗堡垒，是小区内各种组织、各项工作的政治核心，服务和协调推进小区自治、日常管理，隶属社区党组织领导。七项主要任务：一是《党章》明确的基本任务；二是召集研究小区日常管理和服务工作，物业管理服务机构解聘选聘、设施设备维修、公共资产使用等重大事项；三是协助选举产生小区业主委员会以及换届工作，支持小区业主委员会依法开展工作；四是监督小区业主委员会、物业管理服务机构服务工作；五是监管小区公共用房使用、公共资源管理、公共收益收支；六是统筹协调小区业主委员会、物业管理服务机构关系；七是展示党在小区的光辉形象。

（三）明确建立服务型小区党组织的八项举措。一是建立联席会议机制，党支部负责组织召集业委会成员、物业公司负责人、居民代表集体商议小区建设和管理的重大问题、重要工作；二是组织党员和居民大力开展服务小区志愿服务活动；三是推进建立考评制度，考核物业管理服务机构服务质量；四是积极协调解决小区居民之间、居民与物业管理服务机构之间、居民与业主委员会之间的矛盾；五是建立小区群众、党员交流平台，“社区服务问题、小区物管和业委会问题、住在小区的机关企事业单位党员和有入党志愿的群众情况”四本台账；六是推进小区公共收益规范化管理、使用阳光；七是共建共塑小区党建文化、道德文化、廉政文化，丰富小区文化生活；八是配合开展好“双报到”工作，为机关企事业单位党员服务小区搭建平台，做好管理。

（四）明确五条组织保障机制。一是领导保障。纳入各乡镇（街道）党（工）委书记党建年度目标考核、述职内容。二是经费保障。按照每年每个小区党组织工作经费不低于2000元、党组织书记每年误工补助不低于3000元、其他班子成员每年误工补助不低于600元的标准，纳入社区工作经费支出范畴。三是阵地保障。多渠道整合资源，联合使用物业用房、业委会用房、社区用房，或采取租赁、新建、改扩建等方式解决，确保小区党组织阵地建设达到有党旗党徽、有党务制度、有活动场所、有学习资料、有办公及服务桌椅、有电脑及上互联网设施设备，党务学习公示栏等“六有一栏”标准。四是能力保障。每年有计划培训一批小区党组织书记，新任小区党组织书记、委员要进行任前培训。五是合力保障。区委组织部负责把小区党组织书记分级纳入后备人才库和递进培养对象，经实践锻炼、考察符合条件的优秀小区党组织书记，换届时直接作为社区“两委”班子候选人人选；具备条件的小区党组织书记可作为“两代表一委员”候选人。区委政法委将符合条件的已建立党组织小区划为独立网格，逐步推行小区党组织书记兼任网格员；负责打击侵占小区公共财产、业主与物业服务机构违法冲突等行为，提供法律服务援助。区直机关工委指导、督导、推动机关事业单位党员干部到居住地社区和小区党组织报到。区民政局指导小区在党组织领导下制定个性化的居民（院落、楼栋）公约开展自治，指导小区社会组织依法开展活动，参与志愿服务，引导小区党组织书记及其成员考取助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，并落实好相关政策待遇。区财政局加强社区工作经费使用监管和督导，科学规范各社区用好用活小区运行经费，结合社区工作经费统筹适时将小区运行经费等纳入财政预算。区住建局统筹加强对小区物业公司的管理、指导和考核，整合物业资源优势，支持推动小区党组织建设持续健康协调发展。

三、成效与反响

经过3年多实践、推广检验，小区党组织担负起了时代赋予的政治功能和服务功能，展现出联系服务城市群众的极大优势，发挥出不可替代的作用。

（一）支部战斗堡垒作用得到彰显。延伸了党组织在城市基层的“服务链条”，做实了党员教育管理，小区党组织定期通过手机短信、微信、QQ留言等方式，给党员发送慰问信息、党务知识、上级党组织要求和支部活动预告等，规范化开展“三会一课”，方便了小区党员就近参加组织生活，增强了党员的归属感、认同感和责任意识。担负起了推进小区大事民主决策、难事协商共解的组织领导职责。小区更换物业公司，通常不是打架扯皮就是垃圾成堆，三江首座小区在党支部的领导下不但实现平稳更换，而且降低了物业费，提高了物业服务质量，赢得了小区居民的认可和支持。

（二）党员先锋模范作用得到发挥。建立小区党支部后，党员在小区安了家，把小区党组织当成家一样维护、爱戴，党员的先锋模范作用得到充分发挥。香榭里小区党支部第一次召开组织生活会时，一位70多岁老党员激动地说“漂泊了十多年，我终于真正找到组织了”。三江首座小区开展“亮党员身份、亮志愿服务、亮联系方式”活动，组织关系在机关企业事业单位的党员江玲玲、陈静等，主动到小区党支部报到，为小区居民做好事、解难事400多件。

（三）群众更加向基层党组织靠拢。小区党组织围绕小区建设和治理开展活动，为小区居民服务。小区居民真实地感受到了党的温暖、党的力量，加深了对党的深厚感情。芙蓉金城小区党支部积极协调小区开发商免费提供80平方米住房用于建设小区图书室，吸引小区居民到图书室“充电”，赢得居民“点赞”。教师公寓小区党支部、富乐小区党支部整合小区“草根”社会组织资源力量，多次举办文艺汇演、小区春晚、“坝坝宴”等活动，参加的居民群众越来越多，愿意入党的群众也越来越多，仅2018年，就有近百名居民向所在小区党支部表达了入党愿望。李杜祠社区党委书记鲜光琼感慨地说“现在社区发展党员的工作基本不用操心，各个小区支部都是超额完成任务，党组织的凝聚力真正得到了增强”。

（四）拓展了社区党组织书记来源渠道。通过建小区党支部，挖掘出一大批年纪轻、学历高、热心公益的优秀党员人才，拓展了选拔社区党组织班子成员的渠道。2016年社区党组织换届，全区共有4名优秀小区党组织书记通过选举进入社区“两委”班子。三江首座小区党支部书记薛燕因在小区工作出色，得到上级组织和社区群众的高度认可，当选市党代表，换届时高票当选为韩家脊社区党总支书记。

四、思考与启示

（一）准确功能定位是根本。小区党组织是小区内各种组织、各项工作的政治核心，是领导小区自治，推动小区管理的“调节阀”。指导、协调、监督业委会、物管公司依据相关法律法规和小区居民公约开展活动，是小区党组织充分发挥作用、团结带领小区党员为小区服好务，有效提高小区党组织威信，和谐各方关系的根本。

（二）选准用好书记是关键。辖区街道党工委书记亲自甄别把关，通过社区党组织、小区居民多方座谈，把小区“党性强、大公无私、热心公益、有一定群众基础”的优秀党员选举为党组织书记，让其工作、能力获得小区党员和居民群众的认同，是推动小区党建工作，服务小区居民的关键。

（三）理顺三方关系是重点。小区党组织发挥“政治引领、协调各方”作用，牵头组织决策大事、监督各方；小区业委会在小区党组织的指导、协助下，受业主大会委托代表小区全体业主开展小区服务和维权工作；小区物业公司在党组织指导、业委会监督下，认真履行好相关职能职责。通过建立三方联席会议制度，密切相互沟通，才能形成工作目标同向发力的良好小区建设格局。

（四）强化工作保障是基础。规范小区党建工作保障，切实解决好新任小区党支部书记误工补助和党支部运行基本经费保障问题，在社区工作经费、上级返还党费、党员教育培训费用中列出专项资金，条件成熟后纳入财政预算，并增加相应报销列支项目，确保小区党组织能够持之以恒地开展工作，久久为功夯实党的城市基层群众基础。