北京市通州区：在“街乡吹哨、部门报到”中打造党建引领“双报到、双积分”新模式

一、背景与起因

为深入贯彻全国、全市城市党建工作会议精神，加快推进首都社会治理体系和治理能力现代化，北京市委提出落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制，作为当前首都城市治理改革的“1号课题”。其中，把做好基层党组织和在职党员“双报到”作为党建引领街乡机制体制改革的重要举措。前期，通州区结合建立健全党建工作协调委员会和党员e先锋的推广使用积极推进“双报到”各项工作。目前，依托各级党建工作协调委员会，各单位党组织积极报到；同时，结合 “创城创卫”“打赢环境攻坚战”等工作开展了“党旗飘扬副中心”系列活动，取得了较好的成效，赢得了社会的关注和好评。但是，从通州区活动开展来看，社区（村）组织开展服务活动形式单一、各报到单位以及在职党员资源优势发挥不充分等问题较为突出，在一定程度上降低了各单位和在职党员参与社区治理的积极性。为此，通州区委着眼于探索建立“双报到”工作长效机制，在对各街道（乡镇）的党建工作品牌进行深入调研的基础上，按照“组织发动、党员带动、积分促动、反馈互动”的总体设计，通过“服务获积分、积分促服务”，创新打造了党建引领“双报到、双积分”工作新模式，推动构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

二、主要做法及成效

（一）引领带动，变“自转”为“共转”

“双报到、双积分”工作改变以往在开展服务活动过程中党组织、党员“自转”的状况，在街乡党（工）委的统一领导下，最大限度地凝聚服务基层治理的组织资源和群众力量，使党建共融共建共享共赢，让社区德治法治自治共治，实现党组织和其他组织、党员和群众“共转”的生动局面。一方面，充分发挥社区（村）党组织的领导核心作用，依托党建工作协调委员会，不断推进基层党组织到社区（村）报到工作，通过“党组织+”，以社区（村）党组织为核心，报到党组织、“两新”党组织带动社区（村）范围内的各类组织形成区域化组织力量，使社区（村）党建与单位、行业、新兴领域党建互联互动、条块结合、共建共享、优势互补。另一方面，充分发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，依托在职党员回社区（村）报到工作，通过“党员+”，以在职党员、无职党员、离退休党员带动社区（村）广大群众，共同参与地区建设和发展。截至目前，在区、街乡、社区（村）三级，分别建立党建工作协调委员会，广泛吸收辖区内各类组织作为成员单位。同时，全区报到在职党员达3.7万名，开展线上承诺1.4万多条，提出意见建议1.2万多条。针对社区（村）的环境治理难题和群众身边的环境卫生问题，开展了“党旗飘扬副中心”系列活动，3万多名在职党员参加，取得了较好成效，赢得了社会的关注和好评。

（二）精准服务，变“单向”为“双向”

改变以往“单向行动”的服务模式，将社区（村）党组织和群众建立“需求清单”与报到组织、个人提供“供给清单”双向推动，实现需求与服务的精准对接，让“需求”有回应、让“服务”有价值。一方面，依据主体的不同，将服务事项进行分类，让服务管理更加精细化。报到组织开展的服务事项分为活动响应类、项目共建类和资源共享类等三大类别，报到个人参与的服务事项分为综合治理类、绿色环保类、文化传播类、医疗卫生类、技术维修类、关心关爱类、慈善义举类、承诺建议类等八大类别。另一方面，坚持“需求导向”和“主动服务”理念，通过“需求式服务”和“供给式服务”整合现有资源和需求，实现资源的优化配置。“需求式服务”，即“提出需求—组织分单—形成需求清单—对接开展服务”的模式，由街乡党（工）委、社区（村）党组织或群众结合实际提出需求内容，街乡党（工）委、社区（村）党组织对需求进行分类梳理，形成“需求清单”，报到组织和个人结合自身特长和资源优势选择“接单”，并开展服务活动；“供给式服务”，即“列出供给清单—群众点单—对接开展服务”的运行模式，由报到组织、个人结合自身优势、专业特长等列出服务事项构成“供给清单”，街乡党（工）委、社区（村）党组织、群众根据实际需求对“供给清单”中所列服务内容进行“点单”，双方接洽后开展服务活动。

（三）积分反馈，变“被动”为“主动”

为保证报到服务活动的持久推进，分别建立积分和反馈两套机制，进一步激发各方参与社区（村）建设的内生动力，实现由“要我服务”到“我要服务”的转变。在积分环节，制定《组织积分细则》和《个人积分细则》，明确积分管理办法，并通过发放统一制式并标明相应分值的“积分凭证”的方式具体开展积分工作。为增强积分工作的科学性，规定以组织为单位开展的服务活动，服务事项完成后，仅为组织进行积分，个人不能从中获取积分；为体现党员的先进性，规定在相同类型、相同时长的服务活动中，党员所获积分应为群众积分数值的90%。在反馈环节，以各级党建工作协调委员为依托，大力整合区域资源，提升反馈工作的质量和水平。组织反馈方面，主要以激励反馈为主，根据报到组织的积分情况，做好荣誉反馈、宣传反馈和场地资源反馈；个人反馈方面，服务反馈与激励反馈相结合，一方面，按照通用积分反馈和特色积分反馈的方式进行服务反馈工作。由区、街道（乡镇）党建工作协调委员会通过整合成员单位资源，面向全区或街道（乡镇）达到积分要求的个人进行通用服务反馈，或由社区（村）党组织针对个人多方面需求，提供多种形式的特色反馈内容，个人可凭积分兑换有形物品及服务。另一方面，建立积分榜进行激励反馈。对于积分较高、报到服务工作出色的个人，将以街乡党建工作协调委员会的名义向其工作单位寄发感谢信，区级层面汇总积分情况并在区级报刊上以专栏形式刊登，为“双报到、双积分”营造良好的社会氛围。目前，多个街乡结合自身实际，制定完成积分和反馈工作实施方案，并配合各类服务社区活动开展了试行工作。潞城镇在积分规则制订中，结合全镇重点工作，形成了党员、街巷长、村民、未成年人积分明细四套细则，在10个村和4个社区试点推广，已发放文明存折1500余份，累计积分13000多分。同时，各街道（乡镇）还涌现出“爱心超市”“四点半课堂”“养老驿站”等多种反馈机制，极大激发了大家参与社区（村）服务的热情，也赢得了群众的赞誉。

（四）统筹推进，确保工作取得实效

“双报到、双积分”的组织实施工作大体分为五个阶段，分别是意见起草阶段、征求意见阶段、试点推进阶段、总结提升阶段时和全面推行使用。区委要求各街道（乡镇）立足于为广大群众服务，结合各自实际和资源禀赋，广泛凝聚各方智慧，认真研究制定出具体的实施方案和推进措施，按照各个时间节点，积极推进，不搞花架子、一阵风，避免活动形式化、庸俗化，着力在推进“双报到、双积分”常态化、长效化上下功夫，真正做到活动载体简便易行、讲究实效。8月底，已制定实施《关于在全区开展党建引领“双报到、双积分”工作的实施意见》，并对全区党建引领“双报到、双积分”工作进行全面部署，各乡镇、街道以《实施意见》为统领，在“双报到、双积分”工作方面进行了一系列有益探索，北苑街道、新华街道、潞城镇三家单位已形成部分典型经验。

三、经验与启示

习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。而我们开展“双报到、双积分”工作，就是要进一步发挥党组织的主导性和党员的主体性，引领辖区各类组织、居民群众共商区域发展，共建美好家园。

第一，加强城市基层党建要坚持协商共治。当前，城市副中心建设已经进入了新阶段。可以预见，当前和今后一段时期，通州发展将处于大建设、大变动阶段，特别是随着市级机关搬迁入驻，大量优质资源加速涌入，我们的产业结构、人口结构、党员结构都将发生重大变化，如何适应这个新变化，将不同主体的力量凝聚起来、不同领域的党员积极性调动起来，切实发挥他们的作用，为城市治理、副中心建设献计出力，这是我们城市基层党建的重大课题。为此，需要创新工作机制，发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

第二，加强城市基层党建要要坚持资源共享。伴随经济社会发展，当前群众诉求日益多变，服务要求日益精细化、专业化，除了传统的物质层面服务外，在精神、文化、法律、健康等方面的服务需求也不断增强。城市中的各类组织以及党员群众往往是各有所长，需要相互取长补短、借势助力，形成整体的服务效应。借助“双报到、双积分”这一机制，能够不断推动社会化的资源整合，解决行政体制触碰不到的资源优化配置问题。

第三，加强城市基层党建要坚持组织共建。以往，很多单位更多的是“关起门来搞建设”，相对封闭独立，缺乏横向联系。这种条块分割、封闭运行的传统党建格局已经很难适应主体多元化的城市新形态，构建以资源共享、共建互补为突出特征的城市党建新格局已是大势所趋。通过“双报到、双积分”加强共建互补，有利于加强党的领导、形成党建合力，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。