山东省荣成市：打造“全要素网格” 推动城市基层治理创新

荣成市现有城市社区25个、社区网络252个、社区居民近20万人。近年来，荣成市不断加强城市基层党建引领，深入探索社区治理新路径，通过打造“全要素网格”，将网格建设成为新时代下城市基层治理的坚强“红色堡垒”。

一、背景与起因

打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是党的十九大对新时代加强和创新社会治理作出的新部署。

社区作为城市基层治理的基础单元，面临很多实际难题，进入新时代，面对社区治理现代化的新要求，基层社区治理体系如何创新，如何调动居民参与，成为亟待破解的新课题。今年以来，荣成市有效打通社区治理的“末梢神经”，把社区网格打造成采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的第一阵地，便民利民、解决问题的第一窗口，城市基层治理实现了从被动应对向主动预警转变，真正营造起居民身边的“百米服务圈”。

二、做法与经过

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，营造良好的人居环境，荣成市通过不断探索实践，逐步构建起一个“网格党支部全覆盖、网格事务全科办理、网格服务全面升级”的“全要素网格”治理体系，并在各城市社区常态推进，开创基层治理新局面。

（一）网格党支部全覆盖，强化党建引领。根据网格大小、党员数量，分别建好独立网格党支部和联合网格党支部，始终把党建作为贯穿“全要素网格”建设的一条红线。推行“1+1+1+N”模式，壮大全要素网格队伍，即在组建1个网格党支部基础上，配套设置1名网格长、1名协管员，并充分发挥好片警、城管、楼长、楼道长、在职党员、居民领袖等网格力量，把网格服务触角延伸到居民身边，将矛盾隐患化解在萌芽状态。同时，在网格党支部引领下，结合社区居民公约，建立网格“两通三清四到家”制度，锻造一支有情怀的网格队伍。两通，即每名队员都是本网格的“民情通、业务通”；三清，即对本网格的“人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；四到家，即网格巡查走到家、细致工作做到家、居民意见听到家、好事实事送到家。

（二）网格事务全科办理，建好综合体。通过搭建“全要素网格”平台，将综治、城管综合执法、市场监管、便民服务、社会组织五大平台信息整合对接，重点做好信息采集维护、网格治安巡防、矛盾排查化解、文化教育推广等9大类工作，辐射带动志愿服务、协商议事、文明创建、治安稳定等22项网格正面行为。制定印发《全要素网格便民手册》，内容通俗易懂，让网格居民迅速理解和掌握网格要素与服务流程。网格党支部利用好每年2000元的网格党建经费，每月组织一次“网格议事会”，运用抖音小视频、公益微广告、网格微信群等线上媒体和网格定期碰碰头、现场见见面等线下方式，构建全方位、多渠道、立体式传播网，形成人人参与网格建设的良好氛围。

（三）网格服务全面升级，营造新气象。“全要素网格”提供“一家三厅”式服务，利用社区共建房打造“网格睦邻之家”，设立网格议事厅、文化宣教厅、便民服务厅三个功能室。充分整合网格内的资源、需求等，形成“网格项目清单”，将爱邻大课堂、网格修补社、红色收藏馆、非遗进网格等活动嵌入其中，实现“全人群、全过程、全方位”的网格服务。同时，将智能科技元素融入“全要素网格”各领域、各环节，通过扫描“网格-楼宇”二维码，科学精准地划分网格内的人、地、事、物、组织等全部信息要素，让工作更有针对性。常态化开展“三个100”活动，营造网格新气象：一是“100堂主题宣讲”为主要内容的理论武装人，二是“100名网格典型”为主要内容的示范带动人，三是“100条好家规、好家训”为主要内容的家风熏陶人，实现“人在格中走、事在网中办、情在网中结”。

三、成效与反响

随着“全要素网格”建设的全面推进，网格居民的责任意识、规则意识、奉献意识大幅提升，网格的物业环境、公共秩序明显改善，实现了党的十九大提出的“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的良好格局。

（一）网格服务居民的水平和能力明显提升。随着“全要素网格”建设不断深入，以往社区层面的治理难题在网格就得到有效解决，邻里矛盾、物业纠纷等大幅降低，网格居民满意度大幅度提升。各网格根据居民结构特征，举办不同主题的网格活动，玉龙社区的“爱心小馄饨”公益活动，通过网格力量进行定单汇总上报、定时中转配送，大大缩减了时间成本。沽河社区的网格睦邻点，以4000多件红色展品为依托，打造“沽河记忆”红色文化馆，让红色文化代代传承；以“社区修补社”为阵地，为居民提供多项便民服务，让网格居民处处感觉党的温暖。

（二）网格内社会组织参与积极性持续上升。在开展“全要素网格”建设中，秉承“让专业的人做专业的事”理念，将社区自主孵化的以及从社会引入的社会组织大力引导到网格中开展工作。今年已有府新社区“爱?成长”项目、河西社区“贺岁寿桃”项目、得润社区“爱心北斗星”项目、花园社区“向日葵”项目等16个社会组织公益创投项目充实到网格建设中来，把“生活服务类、公益慈善类、文体活动类、矛盾调解类”服务居民的工作做细做全，力求实现网格服务的精准化、专业化、便民化。

（三）网格“独唱”变为大家“合唱”。充分发挥网格党支部作用，结合“主题党日”活动，全面开展以“党建联做、设施联建、文化联兴、治安联防”为主要内容的“四联共建”工作，引导各方力量共担网格治理责任。结合驻区单位党组织和在职党员“双报到”活动，发挥驻区单位党组织职能优势，采取组织共建、资源共享、活动共办等方式，引导他们从区域管理者向网格共建者转变；引导网格内的在职党员参与网格治理，认领网格项目和“微心愿”，形成网格共建合力。

四、经验与启示

“一个网格的努力是加法，一个城市的努力是乘法”，荣成市经过不断探索，在党建引领“全要素网格”建设，网格营造方面效果明显，架构起“有温度、有活力、有脉络”的网格综合体，调动了网格各方力量的积极性，推动基层治理再上新台阶。

（一）网格有温度，人性化设计活动方案。“群众写菜谱、组织来配餐”，各社区网格充分利用好网格内在职党员资源，与地税局、交通局、教育局、水利局等驻区单位对接，先后打造了“爱暖巢”“河道清理”“高考填报”等一批有温度、有针对性的活动项目，累计帮助居民解决各类难题300多个，提供各类培训、开展各类活动400多场次，社区直接受益居民近万人。

（二）网格有活力，多维度调动居民热情。利用节假日，创新性开展系列网格活动。如五一节“悦老行”活动；七一节慰问老党员、听红色故事、唱红色歌曲等主题活动；周末及节假日举办“护航夕阳红”“悦读?捐书助爱山区”等活动。同时，积极配合相关部门，动员组织网格内的党员群众参加全市性活动，如“2018市民运动会”“樱花湖健步走”等，累计参加的党员、居民达2万人次。

（三）网格有脉络，各要素枝繁叶茂。无红色不党建，各社区网格积极拓宽红色领域，取得一系列成果。驻区单位、两新组织等党组织结合自身优势，参与“党建+网格公益”“党建+网格征信”等创新性党建课题，以及“文明网格”“关爱星星的孩子”“共建全要素网格”等活动。在职党员在网格中担任楼长、楼道长，在楼宇微自治、文明楼道建设、物业督导、诚信示范户评选等方面发挥重要作用。

五、探讨与评论

今年以来，荣成市在加强“全要素网格”建设，创新社区治理方面做了很多积极探索，为新形式下运用新手段加强社区治理开辟了一条新路径。通过“全要素网格”建设，实现了党委领导下的社会治理与居民自治的良性互动，增强了党员、居民参与社区治理的主动性和积极性。下一步将进一步细化各社区网格工作清单、实施细则和标准要求，将“全要素网格”建设与“智慧社区”建设有机整合，运用信息化、智能化、科技化手段，将一个个“信息孤岛”并联到综合性信息平台上，以网格治理为基础，其它网在上面叠加，无缝对接，努力做到“一网采集、资源共享、联动处置”，真正实现“一网管理”。