山东潍坊：以标准化引领 全面提升城市基层党建工作质量

近年来，潍坊市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照山东省委组织部推动组织工作高质量发展的要求，以标准化的视角、标准化的思维、标准化的手段扎实推进城市基层党建工作标准化建设，着力用通俗易懂、规范明确、简便易行的标准全面提升城市基层党建工作质量，助推经济社会健康快速发展。

一、背景与起因

党的十九大提出要不断提高党的建设质量，对新时代城市基层党建工作提出了新任务新要求。7月3日召开的全国组织工作会议明确要求要加强支部标准化、规范化建设。标准决定质量，只有高标准才有高质量。如何有效解决城市基层党建工作高质量发展“抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价”的问题，是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要课题。

潍坊市全面推行城市基层党建工作标准化建设，主要基于以下考虑：首先，近年来潍坊市认真贯彻落实上级部署要求，结合实际积极探索创新，创造了支部生活日、党员全员进党校培训、党群服务体系建设、街道和社区兼职委员制、党员积分制管理、党建工作信息化、两新组织党建规范化建设等经验做法，受到了基层欢迎，得到了上级肯定，取得了较好成效，推进城市基层党建工作标准化建设有基础、有条件。其次，把标准化的思维、理念和手段运用到城市基层党建工作中，有利于构建系统化的制度体系、规范化的操作程序、高效化的措施方法、精准化的评价机制，有利于提升城市基层党组织的组织力，有利于推动城市基层党建工作高质量发展，打造城市基层党建工作“潍坊品牌”。再次，这是推动城市基层党建工作全面进步、全面过硬的必然要求，通过党建标准化建设，把原来分散的党群服务、队伍建设、基层保障等工作凝聚成体系化的城市基层党建工作，形成人人遵循、统一考核的标准，指导城市基层党组织对照执行，全面达标。

二、做法与经过

（一）城市基层党建工作标准化建设推进过程

一是分领域、全覆盖，全面启动标准化建设。2017年11月，提出了党建标准化建设思路，赴安徽、江西、北京、浙江等地学习考察，向中组部、中央党校、省委组织部领导和专家汇报请教，深入奎文、潍城、寿光等县市区座谈调研，研究制定了实施方案。2018年初，确立了全面推进基层党建工作标准化建设课题，市委组织部牵头成立总课题组，分城市、两新组织、机关、中小学校、医疗卫生、互联网等子课题，组织县市区和市直部门单位主动认领，分类研究推进，实现城市基层党建各领域全覆盖。

二是边总结、边提升，从实践经验中提炼标准。认真梳理中央和省、市委及上级组织部门关于基层党建工作的文件规定、讲话等要求，总结《潍坊市基层服务型党组织建设三年行动计划》实施过程中的好做法和基层创造，学习北京、杭州、深圳等先进地区经验做法，聘请中组部、中央党校、国家标准委、省标准化研究院等单位领导和专家担任课题组顾问，提供理论支持和实践指导，结合实际提出初步标准，边研究、边实践，不断完善和提升，形成系统、完整、可操作的规范标准，逐步建立起基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系。

三是有重点、分阶段，扎实有序推进标准化建设。从2018年3月份开始，着手研究制定《潍坊市城市基层党建工作标准》，经过反复研究讨论、反复征求意见、反复修改完善，举办城市基层党组织书记专题研讨班深入研讨，听取省委组织部、省质监局领导意见，经省委省直机关工委、省民政局、省委党校等单位专家评审通过后，由潍坊市质监局于2018年7月1日批准发布，8月1日正式实施。目前，两新组织、中小学校、党和国家机关等3个领域基层党建工作标准已通过省级专家评审，近期发布实施；医疗卫生、互联网等领域党建工作标准化建设正在有序推进。

（二）城市基层党建工作标准的主要来源

一是放开视野，对照全国先进经验发现标准。借鉴潍坊本地、全省乃至全国的先进经验，从先进经验中找标准，结合潍坊实际情况，汲取与改进这些先进的做法，集合成适用于潍坊的新经验、新标准。二是上行下达，根据上级规定要求提取标准。将中央和省、市相关党建工作文件、经验汇编等研究透彻，根据文件中引领性或普遍性要求，制定基层党建工作高标准。三是问题导向，围绕着解决问题来寻找标准。针对当前党建工作中存在的薄弱环节和突出问题，制定相关解决的措施和解决问题的标准，通过措施和标准的结合解决问题，坚持发现问题来寻找标准。四是突出亮点，从开展的亮点工作总结标准。一方面结合取得成效的亮点工作，根据目前已经达到的效果，研究制定标准；另一方面对即将开展的特色创新工作，根据要达到的预期效果作为制定标准的依据。五是去虚务实，结合推动中心工作制定标准。防止党建虚化，避免“两张皮”，找准党建与发展、人才、文化等方面的结合点，在推动党建与中心工作相互发展过程中制定标准。

（三）城市基层党建工作标准的主要内容

《潍坊市城市基层党建工作标准》共有20项工作，内容通俗易懂，逻辑科学合理，目标明确可行，操作简便易行，既着眼于打牢党建基础，将规定性动作做实做细；又通过总结潍坊市奎文区等各区（市、县）城市基层党建工作的创新经验，以标准为载体，实现可复制可推广。其中，面上基础性工作有6项，分别是党支部设置与换届、党的组织生活、党员队伍建设、城市基层党建工作保障、城市基层党建责任落实、过硬支部建设与评价，这些工作标准的制定，主要是研究梳理了上级文件规定、讲话等；其余的14项为近年来潍坊结合实际总结创造的经验做法和党建个性工作，分别是城市基层党建四级运行机制、城市基层党建区域化共驻共建机制、支部生活日（主题党日）、党员积分制管理、党员全员进党校、城市社区网格化治理、城市社区“四社联动”机制、城市社区协商、城市社区党务居务财务公开、城市基层党建信息化、城市基层党建党群服务体系建设、城市社区工作者队伍建设、城市社区党组织星级管理、全面统筹推进城市基层党建工作。

（四）城市基层党建工作标准的宣传贯彻

一是抓好教育培训。市委组织部会同相关部门，对全体城市社区党组织书记进行强化培训，逐字逐句的学习，逐条逐项的研究，做到内容熟记于心、程序信手拈来；各县市区、市属开发区对城市社区、两新组织、机关等基层党务工作者进行全员轮训，为标准落实打下了扎实基础。二是加强宣传推广。通过党报党刊、组织部门内部刊物、互联网等媒体进行总结宣传，让城市基层党建工作标准化建设融入基层、深入人心，争取打造成在全国有影响力的“潍坊品牌”。三是推动落实落地。研究制定推动和保障标准落实的意见，把明确责任、督促考评、建立长效机制等事项考虑周全，措施办法设计科学合理，在尽量少的给基层增加工作量基础上，指导把标准落到实处、见到实效，常用常新。

三、成效与反响

《潍坊市城市基层党建工作标准》是潍坊市第一个地方标准，也是山东省以地方标准形式发布的第一个党建工作标准，对潍坊市基层党建工作标准化建设具有重要的示范引领作用。同时，也为新时代潍坊市标准化建设工作开了个好头，为地方标准工作发展树立了标杆。

标准就是标尺、准则，是行动的依据、行为的规范。党的基层组织是党在基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。通过实施城市基层党建工作标准化建设，实现了潍坊市城市基层党建工作“运作依标准、过程可监控、结果能评估、效能易考核、改进有目标”，强化了基层党组织在城市基层治理中的领导核心和战斗堡垒作用，成为了推动城市基层党建工作全面进步、全面过硬的重要载体和有效抓手，对加快城市转轨、动能转换，服务产业强市、文化名市、活力城市、品质城市建设具有十分重要的现实意义。

四、经验与启示

一是研究基层党建工作标准，既要着眼规定动作，也要考虑创新动作。规定动作是静态指标，指在各领域开展党建工作中都有的工作与活动，并且中央和省、市相关部门出台了明确的文件与规定，标准具体详细。创新动作是动态指标，一方面是指各领域都有的共性党建工作，但由于领域群体的差异、工作性质的不同等原因，在具体落实、操作流程上存在区别；另一方面是根据自身领域特点开展的创新性党建工作与活动。

二是制定基层党建工作标准，要把握好五项原则。政治性，要充分体现党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全国、全省城市基层党建推进会议精神，以及中央和省、市委的新部署、新要求。实效性，制定的标准要在规范党建工作、提升党组织的组织力、发挥党员作用等方面有显著的效果，起到应有的作用；只要是上级有明确规定的，严格按照规定执行，就高不就低。总结性，总结提升市、县两级创新创造，把适合在面上推广的经验做法，完善提升到全市层面，制定目标性、评价性、操作性等系统化的标准指标。开放性，通过实地观摩、交流研讨、网上学习等多种方式，充分学习、借鉴和吸收外地的经验做法。领先性，在总结现在工作基础上，结合实际合理提升，保证标准制定后具有超前性，同时避免以党建平均情况为依据制定标准。

三是落实基层党建工作标准，要处理好三个方面的关系。文件与标准的关系。标准来源于文件又高于文件，如果没有新要求，就要执行标准；如果上级有了新要求，则要落实新要求。经验与标准的关系。如果基层党组织原来的工作经验比标准内容更细、要求更高，要按照原来工作来推进；相反，就要严格执行标准。创新与标准的关系。标准的出台并不意味着工作一成不变，对于新问题、新情况，要结合实际创造性的加以解决，及时修订和补充标准，确保其先进性、有效性和适宜性。

五、探讨与评论

潍坊市城市基层党建工作标准化建设主要是通过结合具体的党建工作设定相关标准，用标准化建设规范党建工作行为，将党建工作标准化成果最终体现在具体的党支部工作中，推动城市基层党建工作更好的落实。《潍坊市城市基层党建工作标准》有以下四个方面特点：

一是创新性。作为山东省以地方标准形式发布的第一个党建工作标准，以标准化的思维和方法推进城市基层党建工作，探索出了一条“以标准促党建”的新路子，立足城市整区域推进基层党建工作标准化，在全省乃至全国走在了前列。标准中提炼的“潍坊经验”对于面上城市基层党建工作具有重要的借鉴意义。作为新修订的《中华人民共和国标准化法》实施后潍坊市第一个地方标准，为新时代潍坊市标准化建设工作创造了良好的开端，将为潍坊市地方标准工作发展发挥示范作用。

二是领先性。从内容上看，充分体现了区域整体推进，通过制定四级运行机制、区域化共驻共建机制、“四社联动”机制、社区协商等相关标准，凝聚各方力量参与城市基层党建，实现一盘棋、一条心、一起干的党建新局面；引领城市基层治理，城市基层党建重心在社区，通过网格化治理、社区党组织星级管理、社区工作者队伍建设等标准，以党建引领社区治理，确立了社区治理“主心骨”；团结凝聚服务群众，坚持以群众需求为工作导向，通过党群服务体系建设、党建责任落实、社区党组织星级管理等标准，强化基层党组织政治功能，凝聚服务群众，使党的主张成为群众的自觉行动。

三是科学性。标准符合上级精神要求，标准的一个重要来源就是梳理中央和省、市委的有关文件规定，并且经过了专家论证。标准来源于实践且经过实践检验，标准的绝大部分内容都是来源于潍坊市已有的实践经验，如党员全员进党校培训、支部生活日、网格化治理等，所用流程及工具都已经过实践检验，都是基层党建最普遍、最常见的工作，都是基层工作者比较关心的工作。这些工作的标准化有利于解决实际工作中遇到的问题。标准经过周密论证，在标准起草过程中，对于标准的框架搭建、术语定义、流程指标设定、描述方式等进行了多次的论证、修改，保证其准确无歧义，能够被正确使用。

四是全面性。标准覆盖全面，涵盖组织机制、组织生活、组织队伍、社区治理、工作保障、统筹协调等各个方面，全面体现了新时期城市基层党建的各项工作。激活“普通多数”，城市基层党建工作既要抓“关键少数”，也要依靠“普通多数”。通过党员积分制、全员进党校培训、支部生活日等标准，让“普通多数”党员充分发挥先锋模范作用，实现党的管理和服务“无处不在”。夯实党建基础，党建的基础就是党的支部、党的队伍、党的组织生活，通过对这些进行标准化，打牢党建基础，让党员从最基础的动作上体现荣誉感、责任感，进而在更大的领域发挥作用。