湖南省祁阳县：“四联四化”构筑城市党建治理新模式

湖南省祁阳县，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡。近年来，着眼于从根本上解决城市基层党组织建设中出现的新情况、新问题，祁阳县以实施“四联四化”工程为统领，实行支部联建、管理联治、服务联心、保障联享，推进城市基层党建创新发展，为全县经济社会高质量发展提供了强大动力。祁阳县跨入了全省县域经济20强，相继获得了国家智慧城市试点县、国家新型城镇化综合试点县、全国绿化模范县等多项荣誉称号。

一、背景与起因

祁阳县辖22个镇、3个街道办事处，547个村，13个城市社区，总面积2538平方千米，人口108万。近年来，祁阳县立足县情，大力实施“四联四化”工程，不断提升城市党建工作水平，主要基于以下几点考虑。

1.加强城市社区党建“四联四化”，是贯彻落实中央精神和省、市委要求的具体举措。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，社会治理的重心必须落到城乡社区。做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，推进人力、服务、管理资源向街道社区倾斜。湖南省委提出，要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为导向，推进街道社区党建、单位党建、行业党建、“两新”党建互联互动。永州市委强调，要健全社区工作机制，推动城市党建与基层治理、公共服务深度融合。祁阳县实施“四联四化”工程是贯彻落实上级精神、顺应时代潮流的必然之举。

2.加强城市社区党建“四联四化”，是积极探索城市治理模式的迫切需要。祁阳城市人口达23万多，主要集中在13个城市社区工作和生活。近年来，祁阳县在推进城市基层治理方面做了大量工作，但由于职能定位和角色转换不够等因素，城市基层治理始终没能取得突破性成效，一定程度上还存在政府唱“独角戏”现象，党员和群众参与不够，居民满意率测评情况不理想。推动城市治理创新，是一项现实而紧迫的重要任务。这必然要求充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，让群众点单、党组织派单、党员接单、服务小组接单。

3.加强城市社区党建“四联四化”，是切实解决社区建设面临问题的必然选择。在体制机制上，一些社区行政化、机关化现象比较突出，少数社区干部官僚化作风严重，缺乏服务意识，疏远了群众；在队伍建设上，一些社区聘用干部把关不严，“进口”宽松而“出口”不畅，导致人员超额、人浮于事；在社区事务上，一些部门把应属于本部门完成的工作交由社区居委会完成，却未按“费随事转”的要求落实工作经费，导致社区工作量不断加大，而工作经费相对不足；在社会治理上，一些老旧小区无物业管理，环境“脏乱差”，小区居民意见较大。这些问题的存在，倒逼我们以改革的思维、创新的方法加强城市社区党建工作，使党建这面红旗在社区高高飘扬。

二、做法与经过

（一）支部联建，促进城市党建规范化。一是建组织，选班子。按照社区党组织“四有一化”要求，以换届选举为契机，对13个城市社区“两委”进行换届选举，配齐社区党组织书记、主任、计生专干、维稳专干人员 89名。各社区党组织班子产生后，社区党委（党总支）在网格（联组）设立支部，再由支部在小区设立党小组。二是建纽带，促共管。广泛开展机关党支部与社区基层党支部结对联建活动， 县直机关单位党支部和街道机关各党支部按照“共过组织生活、共促队伍建设、共享党建资源、共解群众急难、共推社区发展”的总体要求，认真抓好结对联建工作的落实，充分发挥县直和街道机关党支部与社区基层党支部的各自优势，促进优势互补、资源共享、共同提高。三是建平台，激活力。着力打造小区“红色阵地”，依托小区党支部建立党员驿站，内设便民服务室、党员谈心室及矛盾调解室，承接社会保障、劳动就业、医疗卫生等20余项行政事务代办和创国卫、“五园五化”、“十星级文明户”评比、居家养老、幼儿辅导等12项公共服务。开展在职党员进社区服务活动，引导在职党员到社区和小区中领取任务，建立台账，将任务领取情况和完成情况记录在册，向居民和在职党员所在单位进行公告。广泛开展党员“亮身份、践承诺、当先锋”活动，深入居民家庭，了解社情民意，通过走访，居民反馈，电话咨询等形式收集社情民意，及时解答，得到居民的认可。

（二）管理联治，促进城市党建科学化。从构建领导组织体系入手，强化对社区的领导，整体推进社区各项工作。一是制定社区工作责任制。结合实际，每年起步大会上都与社区签订了工作目标责任制，包括社区党建、计划生育、综治维稳、信访民调、社区城乡卫生文明创建等等，进行工作具体细化、量化，年初签订，年底考核、评比。二是建立干部联点制度。每年初，都下发了《机关工作人员联系（驻）社区安排表》，领导干部、一般干部、财政、计生等工作人员都有一个社区联系点，有一个社区联组联系点，负责领导、指导点上的各项工作，要求驻点人员与社区工作人员共入社区，共入联组，共入居民户，共同开展日常工作。三是建立日常议事制度。建立了县级领导干部联系社区制度，县级领导干部定期和不定期深入到社区听取社区汇报，研究安排社区工作，走访群众听取居民意见和诉求，走访慰问特困户，帮助解决社区实际困难和问题。建立街道月例会研究社区小区党建工作例会制度，每月召开一次班子会都会进行社区工作安排，每个月驻点领导都要汇报驻社区工作。

（三）服务联心，促进城市党建精细化。一是健全社会保障网络。县民政局、县社会保障局延伸到社区的低保员、社保员、医保员，日常工作在社区，积极开展工作。认真听取群众意见，居民代表大会评议，上级主管部门审查，程序一环扣一环，严格有序，不使群众有意见，保证了社区大局稳定。二是健全综治维稳网络。建立治安信息网络体系，纵向到户，全面装订了街道路牌、栋牌、楼牌、户牌；建立了以社区主任为社区治安员牵头，小区长、栋长、联组长为各成员的治安员队伍的治安信息网络体系，把矛盾纠纷处置在萌芽状态。建立专职巡逻队。以社区民警牵头，各社区都组建了专职巡逻队。实行“1234”管理模式，各社区社会治安巡逻队人员达到170余人。三是健全卫生同治网络。共向社会聘请350名工作人员，每天负责清扫小区、小街、小巷的卫生，各个社区都有督查员，采取定期和不定期抽查，督促工作日常化、常态化、正常化。

（四）保障联享，促进城市党建正常化。一是加大经费投入。县委、县政府每年财政预算安排15万元资金拨付社区，逐年递增。三个街道也在有限的财力情况之下，不断增拨社区工作经费、社区党建经费、社区维稳经费、社区卫生考核经费、社区专职巡逻队经费。2017年度，平均每个社区拨付共计达到36.6万元。二是抓好联姻合作。充分发挥各社区辖区内机关单位优势。在本辖区内的县直、市直、省直单位慷慨解囊，大力支持社区建设，如县财政局、县公安局、县卫生局、县水电局、县民政局等单位每年都会拨付一定资金，支持社区建设。真正发挥了“县里拨一点，单位支持一点，社会捐助一点”的作用，通过这三个渠道来弥补社区建设工作中的不足。三是改善人员待遇。不断提高社区干部待遇，出台《祁阳县城市社区运转经费使用办法》，明确专职担任社区党组织书记、社区居委会主任的工作报酬标准不低于2400元/月，“一肩挑”的专职社区党组织书记（社区居委会主任）工作报酬标准不低于2600元/月，其他专职“两委”干部工作报酬标准不低于2000元/月，并按企业职工比例缴纳养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险等五项保险。将社区联组长工资由原来每月30元提高到100元，充分调动他们的工作积极性。

三、成效与反响

通过推进城市党建“四联四化”建设，能将分散的党群资源有效的整合起来，提升了基层工作能力，提升服务效率，促进了城市党建规范化、科学化、精细化、正常化。

一是实现了党组织工作全覆盖。通过实施“四联四化”，推进了城市基层组织建设，构建了纵到底、横到边、全覆盖的党建工作新格局，切实落实到了哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活，党组织和党的工作覆盖面得到了全面扩大。共计建立了286个小区党支部及1358个楼宇党小组，构建了街道党工委为“龙头”、社区党总支（党委）为“骨干”、小区党支部为“血肉”、楼宇党小组为“脉络”的四级联动组织体系。

二是推进了社会管理创新。通过“四联四化”，单一支部与共建支部共治共享，将党员先锋模范作用由“八小时”延伸到“全天候”，提高了自身管理与服务能力，促进了基层党建与城市“五园五化”、基层治理的深度融合。全县共处理社区矛盾纠纷478起，拆违控违达300多处，8000余平方米；建立绿化带8千米，种花种树5万余株，新建小游园18个，主题小区13个。

三是激发了党员工作积极性。通过党员驿站、在职党员进社区和开展“亮身份、践承诺、当先锋”活动等平台，不断激发了党员干事创业的热情，增强了党员意识和荣誉感。目前，全县共设立了党员驿站133个，代办事项8000余件，吸纳6000余名在职党员和3000余名志愿者进小区开展服务，累计开展服务60000余人。如椒园1小区党员杨雄文让出自家车库做党员驿站，为党员提供服务场所，解决矛盾纠纷和各类问题86起。椒园2小区老党员周太平（退休医生），在驿站设立健康咨询，经常上门为行走不便的老人量血压等。徐家园小区82岁的老党员李雪桂，县林业局退休女职工，一直佩戴党徽为社区居民调解纠纷、义务巡逻等默默贡献30年。

四、经验与启示

1.强化四级联动是关键。针对城市小区党员类型多样，力量不集中的问题，把城市党建与小区治理有机结合起来，完善党组织体系，构建街道、社区、小区、楼栋四级联动体系，形成统一领导，进行资源整合，唤醒“隐形”党员加入到小区治理当中，形成共联共建的良好氛围。

2.推进党群互动是基础。针对城市小区治理群众知情率低，参与率低，互动性低的问题，我们健全互联互动、齐抓共管的工作模式，建立“四位一体”的小区治理机制，不断完善“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的协作化体系，由居民自己参与到小区治理中来，形成党群同向，党群同力，党群同心的良好格局。

3.坚持为民服务是根本。针对城市居民日益增长的美好生活需要的问题，聚焦服务群众的“最后一公里”，依托小区党支部设立党员驿站，围绕居民目前所急需的11项公共服务，搭建“四点半”助学平台，“爱心超市”助困平台，“孝字为先”助老平台，鼓励党员同志在家门口为居民提供服务，形成以共产党员的辛苦指数换取人民群众的幸福指数的良好形势。

五、探讨与评论

一是只有整合资源才能壮大党建力量。社区情况复杂，直接面对老百姓，需要充分发挥社区党组织在社会管理中的核心作用，整合社区内人和物这两项重要资源，形成精细化党建工作合力。探索实践“一方隶属，多重管理”的党建工作新机制，把辖区内机关、企业、学校、社会组织、两新组织内的党员，以及居住在社区的在职党员全部纳入社区、小区党组织管理，从而实现组织党员直接管，在职党员双重管，流动党员灵活管的新机制。

二是只有创新活动载体才能激发党建活力。创新是活力的源泉;载体,是工作的抓手。只有选好党建活动载体、丰富党建活动,能够把基层党组织和党员队伍的思想、智慧和力量有效地凝聚起来,激发党员队伍活力,提升服务群众的能力和水平。

三是只有投入更多保障才能夯实党建基础。组织建立了，相关党建活动也正常开展了，如何让党建工作连续健康地发展下去，这就需要做好后勤保障工作。提高社区办公经费，改善办公条件。充分保障社区党务工作者的政治待遇、经济待遇，增强他们的自豪感、荣誉感，扫除他们的后顾之忧。