江西省鹰潭市月湖区：“四网融合”构建城市基层党建新格局

党的十九大提出“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。月湖区认真贯彻落实全国、全省和全市城市基层党建工作会议精神，围绕“两化两统筹”和“一个责任体系”建设，不断深化“五化促六基、两创两推动”党建模式，突出城市基层党建在社会治理中的引领作用，积极推进共建共治网、服务群众网、资源共享网、智慧党建网“四网融合”，着力构建市、区、街道、社区党组织“四轮驱动”、其他党组织联接共转的城市基层党建体系，实现社区、小区、园区、商圈楼宇、街巷楼栋、项目工地党建全域联接、系统性增效。

一、背景与起因

月湖区现有5个城市街道、38个城市社区，7个厂矿社区，全区90%的人口、93%的基层党组织和84%的党员集中在城市社区，将城市基层党建工作抓好了，党领导基层治理的职责也就抓牢了。近年来，随着城市经济社会发展，各类新型领域、新兴业态不断涌现，传统的“螺丝钉”式的单位人逐渐转化为“磁力珠”式的社会人，原有的街道社区党建模式和“树状”组织架构已经不能适应新情况、新变化、新要求，党组织难以持续发挥原有的有效作用，出现了管理服务上的空白点、社会治理上的断头路。一是社区党组织行政化，由依法协助变为依法行政，疲于应付上级部门的各种台账报表、检查考核。二是党员群众需求多元化，对美好生活的向往有了更多内容，在民主、法治、公平、正义、安全、健康、环境等方面有了更高的要求，期盼在社会治理中有参与感、获得感、荣誉感。三是服务资源单一化，社区居委会作为自治机构，工作经费和生活补贴主要来自上级政府的拨付，可提供的服务力量和活动场所严重不足，出现了“小马拉大车”的现象，发挥不了党组织的牵引性作用。四是机关党建格式化，局限于大院围墙，满足于开会学习，出现了党建工作和业务工作“两张皮”的情况，机关党员自娱自乐，与群众直接接触越来越少。五是新兴领域党建边缘化，企业、社会组织等各领域市场主体和社会主体聚集到楼宇、园区、商圈，不同行业阶层的人联接结构松散、党员流动经常，管理服务难度大，党建有效覆盖难度大。针对上述问题，月湖区创新探索，通过健全组织体系、改进工作制度、强化服务功能、夯实基础保障等措施，以街道大工委和社区党委为核心，实现组织、干群、社会“三方联动”，推动街道社区“小党建”走向城市基层“大党建”，形成“社区盯着问题转、机关跟着基层转、党员围着群众转”的整体效应，城市基层党建、城市“双创”等工作取得了阶段性成效。

二、主要做法及成效

1.健全组织体系，构建共建共治网。按照“就近就便，优化服务，强化引领”的原则，重心向下打破条块分割和组织壁垒，采取党组织结对共建、共驻共建、联合联建的方式，构建街道大工委、社区党委为核心的1+1+N党建联合体，实现人、财、物、地、事、组织“一网整合”。一是健全“四位一体”调度机制，凝聚高位推动合力。在市委总体规划和全面指导下，纵向构建区级系统谋划、具体指导，街道组织实施、统筹推进，社区组织动员、服务管理的四级调度体系，统筹安排市、区领导干部和企机关事业单位挂点联系社区，高位推动市属各单位、行业、领域党建工作与街道社区党建工作的有机联结。截止目前，14名市级领导、26名区县级党员干部、184个市、区机关企事业单位党组织参与社区共建，实现结对共建全覆盖。二是推进街道管理体制改革，聚焦主责主业发力。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，将原设的党政办、计生办、经济发展办、社会事务办等十多个机构进行整合，设立综合党政办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和党建服务中心组成的“四办一中心”，变向上对口为向下对应，落实街道党工委辖区内涉民重大事项建议权、职能部门下沉社区事项统筹协调权、派出机构负责人人事考核建议权等，做到权责一致。三是完善网格化管理体系，围绕方便群众统筹。积极运行社区“一委一居两会一中心”治理模式，将城管、公安、市场监管等人员纳入网格分布，建立以街道党工委书记为总网格长，社区党组织书记为网格长，社区干部、支部书记、居民小组长、理事长、楼栋长、共建单位党员为网格员的九位一体网格管理体系，第一时间响应社区居民的困难和需求。全区238个社区网格，配备各级网格管理员500余名，已处理网格内各类居民需求事项2000余次。

2.落实三张清单，构建服务群众网。成立街道大工委和社区党委，吸纳共建单位、辖区单位、非公经济和社会组织等党组织书记为成员，共同建立需求清单、服务清单和项目清单，充分整合机关单位、街道社区和各领域党建资源，做到共抓基层党建、共商区域发展、共管辖区事务、共同服务群众、共建美好家园。一是建立需求清单，做到问题清。共建单位党员和网格员开展经常性入户走访、召开座谈会、设立需求意见箱和开设社区e站留言栏等方式，收集居民群众的需求和社区治理的难点、痛点，经社区党委会商议后形成需求清单。二是建立服务清单，做到责任清。共建单位以党组织的形式到社区报道，负责党员服务社区的日常管理，接受社区党委的统一调度，协助社区共同开展城市“双创”、志愿服务等活动。社区党委根据居民需求和党员特长，以辖区党员和在职党员为核心组建政策宣传、便民服务、环境整治等志愿服务队，采取社区派单、党员接单、群众评单的方式对共建单位服务社区的情况进行管理，每月在社区党委会上通报。三是建立项目清单，做到成效清。社区党委主动对接居民需求，结合共建单位、辖区单位的优势和专业特长，协商讨论每月的活动项目，综合评议活动成效。活动安排月初向辖区居民公开，让居民结合自身实际选择活动，结合自身体验评价活动，实现社区有需求、部门有响应、服务有成效。截止目前，社区党委将三张清单落实情况纳入每月9日党员主题活动日的内容，帮助解决群众实际困难576个，点亮“微心愿”132个，集中开展环境整治行动200余场次。

3.坚持统筹融合，构建资源共享网。打破机关单位、国有企业等传统党建“围墙”，注重各单位、各行业、各领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实，充分释放各大领域、各单位党建“外溢”效应，聚合资源推动党建工作。一是建强阵地，规范推进党群服务中心建设。按照“办公场所最小化，服务场所最大化”的理念，通过整合现有场所、闲置办公楼房划拨、小区开发配置、房屋产权置换、共建单位和驻区单位提供等方式积极破解社区活动场所问题，进行统一标识、统一外观、统一配置、统一环境打造，实行党务、政务、事务、服务一体化办公、一条龙服务、一站式服务，让党群服务中心真正成为基层党建的坚强堡垒和社区居民的“大榕树”。 截止目前，已建立450平方米以上的社区党群服务中心6个，1500平方米的综合党群服务中心1个。二是场所共享，联合推动党建资源一体化管理。针对老城区场所狭小、难以新建的问题，积极引导共建单位和驻区单位开放现有学习、活动场所资源，形成以党群服务中心为结点、党群服务站为支撑的党建资源库。社区统一梳理服务联系人、服务项目、服务内容、服务时间、场所基本情况等信息，通过错时管理向辖区所有党组织和居民公开，实现辖区内党建资源最大限度的共享。截止目前，向党员群众开放活动场所40余处，设立党群服务站136个，有效解决了社会组织和非公有制企业等新兴领域党建无场所的问题。三是活动共享，系统搭建党员群众服务平台。社区党委对共建单位和驻区单位资源进行梳理归类，结合居民需求设立服务项目，和在职党员一同开展活动。同时，整合各领域党组织的活动计划和内容，向辖区内党员群众公布，为党员过组织生活和发挥先锋模范作用有效的信息支持和服务。截止目前，吸纳共建单位、辖区单位党员和社会组织成员成立各类志愿服务队152个，做到周周有活动，月月有考评，人人有职责。

4.围绕智慧党建，构建智慧社区网。以“建设国家一流智慧新城”为契机，着力推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，真正实现党建工作“一张图”、“零距离”、“透明化”。一是加大平台推广使用力度。把智慧党建工作贯穿基层党建工作全过程，抓好党组织书记带头作用和信息员队伍建设，进一步提高智慧党建在普通党员中的使用率，推动基层党组织通过平台落实责任、发挥作用，引导党员利用平台参加组织生活、交流互动和在线学习，方便群众通过平台寻求帮助，真正做到把“党建放在云上、支部建在网上、党员连在线上”，实现精细化管理。二是依托平台推进智慧社区建设。积极推进实体政务服务大厅与网上服务平台融合，厘清《社区依法依规履行职责事项清单》和《社区依法协助政府工作事项清单》，实现个人申请、相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。通过“让数据多跑路，让群众少跑腿”的网上自助服务，切实减轻社区干部行政负担。建立社区网格化管理服务信息平台，开设社区与社会公众互动版块，实现“人、房、网格、地址”动态关联，推动社区干部进网格为居民提供政策咨询、业务办理、交流互动等多项实时服务。截止目前，共清理社区承担的事项和开具的证明40余项，下放社区一站式办结事项30余项。三是建立责任联动考核体系。通过智慧党建平台动态聚合并关联日常党建工作中的“活数据”。对党员实行积分制管理，全面实时了解党员参与组织生活、在线学习、为民服务等情况，累计党员积分作为党员评议的重要依据。对党组织进行精准化管理，通过对5大领域23类党建数据跟踪分析，实现工作成效的智能分析判断、问题隐患的实时监控预警、重大事项的可视化辅助决策，既看显绩也看潜绩。同时开放公众评价体系，把共建工作情况和成效作为共建单位党建考核、评先评优、考核任用干部、文明单位创建等工作的重要参考，把居民满意度作为社区绩效考核重要依据。

三、经验与启示

经过一段时间的探索和实践，月湖区在城市基层党建引领基层治理共建共治共享方面取得一定成效，单位党建、行业党建和区域党建互联互动的机制运转顺畅，智慧党建、社区e站平台贯穿党建和社区治理全过程，城市党建工作整体效应显著提升。

（一）坚持党的领导是推进城市基层治理的根本保证。基层治理就是要通过政府与社群的互动，引导社会上其他机构和单位共同维持秩序，参加经济和社会调节。在这个过程中，只有充分调动单位、行业、领域党组织和党员参与社区事务的主动性和积极性，才能真正让各种资源向基层党组织集结、与群众需求对接，才能不断增强街道、社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，才能不断加强党对基层治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，使党的领导始终植根于基层、植根于人民群众。

（二）坚持服务群众是推进城市基层党建的根本目标。坚持以人民为中心是城市基层党建的出发点和落脚点。要以群众最关注最突出最现实的问题和需求为工作导向，打破条块分割、领域壁垒，把党建工作重心下移至基层，把党建资源、管理服务力量凝聚街道社区党组织周围，使基层有能力有实力为群众提供更为精准有效的服务和管理，从而做到服务群众、发动群众、凝聚群众。要切实发挥好街道社区的核心作用，以活动载体为引线，搭建平台、营造氛围、结对服务，密切各领域党组织、党员与群众的沟通交流，切实解决好服务群众的“最后一公里”，着力提升党员的参与感、荣誉感和人民群众的获得感和满意度。

（三）坚持融合共享是推进城市基层党建的有效手段。建立党建联席会、党员志愿者服务队、共建项目清单等制度，推动街道大工委、社区党委主动联接其他领域党组织，打破体制、隶属、级别的壁垒，打破各自为政、相互封闭的藩篱，将区直机关事业单位、居民区、非公经济和社会组织、驻区单位的资源在区域内进行有机整合，让党建资源在服务居民、促进城市党建的专业领域提供专业力量的帮助。开展双向沟通、双向服务、双向考核，形成各级各类党建工作融合共进的强大阵容，推动基层党建全面进步。

（四）坚持高位推动是推进城市基层党建的强大动力。城市基层党建涉及到城市范围内各领域、各单位、各行业，是“全域党建”。要推动整个城市基层党建运转起来，必须要把市、区、街道、社区这个“动力主轴”的抓好，以上带下、以下促上、全域一体、点面并重，才能一贯到底、强劲有力的推动市、区两级单位、行业、领域党建工作紧密衔接，实现条块结合、优势互补、共驻共建、共建共享党建新格局，以党建创新引领社会治理创新。