浙江临海：“银耀古城”激发城市基层治理新活力

广大离退休干部不仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”“重要力量”。近年来，浙江省临海市积极探索把离退休干部党建有机融入城市基层党建，按照离退休干部党员“关系在单位、活动在区域、奉献在社会”要求，在社区推进“银耀党支部”建设，构建市离退休干部党工委牵头抓总、街道党工委共同参与、社区“银耀”支部引领带动、小区网格发挥作用、楼栋“银龄”勇做先锋的工作格局，推动“银耀”党支部与辖区单位党组织深度融合，实现管理同心、发展齐心、服务暖心，激发城市基层治理新活力，有效提升群众获得感、幸福感。

一、背景与起因

随着我国城镇化进程的快速推进，经济转型升级加快、基层治理日益艰巨复杂，社会结构趋于多元、群众诉求复杂多样，城市基层党建工作也出现了许多新问题、新矛盾、新挑战。尤其是社区工作任务日益繁重，存在着“人口密度高、困难群体多、治安状况复杂、旧小区改造难”等诸多繁杂的社会治理难题，但由于社区人员配置少、经费不足等问题日益突出，原有的“社区抓社区、单位抓单位”的党建模式，显得有些“势单力薄”“力不从心”。

离退休干部作为干部队伍的一个重要组成部分，更是社会发展和稳定的一支重要力量，他们具有人数众多、阅历资深、热情度高的特点，尤其是处理复杂问题，经验丰富。目前，临海市共有离退休干部10026人，其中离休174人、退休9852人，党员4083人。离退休干部由“单位人”向“社会人”转变后，他们期待能够发挥自身余热，为社会做些力所能及的事。如何利用好这个资源，引导他们发挥自身的政治优势、经验优势、威望优势，更好地参与城市基层党建和社会治理，意义重大。

临海市在深思熟虑、广纳意见、反复论证的基础上，以区域化党建为总抓手，以社区党建为突破口，创新基层党组织设置，按照离退休干部党员“关系在单位，活动在区域，奉献在社会”原则和“离退休党员在哪里，银耀党支部就建到哪里”要求，在社区设置离退休干部“银耀”党支部，实施“银耀古城”行动，凝聚辖区共建力量。

二、主要做法

（一）以银耀党支部为核心，搭建网络化银耀组织体系。一是成立离退休干部党工委。在台州市率先成立离退休干部党工委，建立健全党工委工作职责、议事规则，加强对全市离退休干部党建和“银耀古城”工程的指导、督促、检查。二是成立银耀党支部。在社区推进“银耀党支部”建设，明确其虚拟化、功能型定位，打造离退休干部“红色同心家园”。在离退休党员中，选优“银耀”党支部书记，配强“银耀”党支部委员，实行“专职委员+兼职委员”制，每个支部吸纳3名在辖区内有代表性和影响力的老同志担任专职委员，在社区吸纳有影响力的驻地单位1-2名党务工作人员担任兼职委员。三是成立红色网格。将社区划分为若干个网格单元，每个网格至少配备1名“银耀”党支部专兼职委员、社区工作人员、社区片警，组成管理团队，协同推进社区治理。同时，以各小区的退休党员为首选，担任楼道长，发挥老同志一线信息员、调解员、服务员、巡逻员和监督员作用。

（二）以“一库一室一网”为基础，建立专业化银耀服务队伍。一是建立“银耀”人才资源库。注重打破块状模式，对全市1万多名离退休干部详细信息进行排摸，重点掌握兴趣爱好、居住社区、退休前从事职业等情况，筛选出1405名有专业特长的老党员，建立“银耀”人才资源库。二是建立“银耀”党员先锋工作室。在全面摸查社区志愿服务需求基础上，把“银耀”志愿者的专项技能和社区居民的特定需求结合起来。依托社区公共服务中心、小区邻里中心等阵地，设立董台宝矛盾调解工作室、陈云芳医疗保健工作室、夏小雨老年维权工作室等7个“银耀”党员先锋工作室。三是建立“银耀”三级志愿服务网。在市级层面，成立“银耀”志愿服务总队，下辖矛盾纠纷调解团、红色宣讲团、科技帮扶团等10支市级老干部党员志愿服务团队；在街道部门层面，设立“银耀”志愿服务分队，如在崇和门广场设立离退休干部志愿服务分队，常年开展志愿服务；在社区层面，成立夕阳红守护队、夕阳红调解团、陪聊陪医志愿服务队、“生命之光”健康俱乐部等25支志愿服务小队，构建市、街道部门、社区三级联动的“银耀”志愿服务体系。

（三）以“四联四促”为重点，构建精细化银耀服务体系。一是服务联动促提升。根据“银耀”党支部党员专业特长和服务意向，组织老党员深入各个小区，为空巢老人、留守儿童、孤残人员等人员提供家政、家电维修、爱心代办、法律法规政策宣传、医疗保健等服务。同时，制作“连心卡”和“便民服务手册”，发放给社区老年人、残疾人，并免费为他们提供上门为老服务，目前已服务社区居民3000余人次。二是资源联享促优化。以社区为“基本单元”，吸纳驻社区的部门、学校、医院等企事业单位老同志为“联盟成员”，开展“契约化”共建，推动形成以社区党组织为核心，各类基层组织积极参与、有序运转的共建共享模式。如南门社区的老干部一堂课公益项目，在认领单位巾山小学的积极参与下，开展了剪纸进校园活动。三是平安联创促和谐。充分发挥老党员、老干部的政治优势、经验优势、资源优势，积极参与基层社会治理，开展平安巡逻、矛盾纠纷调解、信访积案化解等行动，助力平安临海建设。如鹿城社区成立由560人组成的夕阳红守护队，从周一到周五，日夜巡逻，风雨无阻，成为社区一道靓丽的风景线，辖区刑事发案率5年来下降近五成，鹿城社区也由原来的治安乱点、邪教防控点、城区脏乱点，变成了平安高地、和谐阵地、文明散播地。四是文明联手促规范。设立离退休党员示范岗、划定离退休党员责任区，深入开展“大自查我承诺”“大包干我服务”“大攻坚我带头”等先锋行动，以党员身份的“曝光率”赢得群众信任感和服务满意度。如在全国文明城市创建中，离退休党员劝导团自发组织18支小分队，500多名离退休干部连续40多天风雨无阻轮流参与志愿劝导，助力文明创建，协助解决乱停车、乱堆放等不文明问题，以实际行动助力文明城市创建。

（四）以常态长效为目标，健全规范化银耀服务机制。一是强化制度保障。完善社区志愿服务制度，实现社会发展需求、社区居民需求与志愿服务供给的有效对接。建立注册登记、培训、需求对接、服务记录、嘉许回馈等制度，使志愿服务运作有序。二是注重正向激励。实施“服务积分”制，推行离退休党员志愿服务登记卡、联系卡、承诺单，将离退休党员参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分，用于兑换生活用品或公益服务，有效形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式。三是定期评先评优。充分挖掘老干部身上的闪光点，选树一批在推进“银耀古城”行动中表现突出的先进典型，由市委市政府主要领导不定期进行表彰，用“群星效应”进一步激活、汇聚、弘扬新风尚。最美老干部案例《不忘初心，最美夕阳》在临海市党建微电影大赛中获一等奖；临海市夕阳红文艺宣传队获得台州市最美老干部服务团队称号；陈云芳、王义耕被推选为首届“感动临海十大人物”，入选中国好人榜、浙江好人榜。

三、成效与反响

（一）最大限度提升社区治理水平。通过实施“银耀古城”行动，引导离退休党员走出单位“小圈子”，融入社区“大社会”，积极参与城市社区社会治理等，解决了一大批物业纠纷、邻里矛盾、民生救助、文化惠民等问题，实现了服务力量的有效集中，切实提高了城市基层党建引领社会治理能力。

（二）最大限度激活凝聚释放老同志正能量。通过实施“银耀古城”行动，充分发挥老干部的政治优势、经验优势、威望优势，老干部志愿服务工作有主题、有内容、有载体、有成效，真正体现了党委有号召、居民有需求、社会有要求、老干部有行动，树立了社区治理的典型，提升了社区居民的获得感、幸福感和安全感。

（三）最大限度实现社区资源共建共享。通过推动“银耀”党支部和驻区单位党组织“契约化”共建，打破相互间的壁垒和隔阂，实现组织共建、资源共享、活动互联，凝聚思想共识，加强组织衔接，实现了社会功能有机整合。

四、几点启示

1.要坚持党建引领，共建共享。加强城市社会治理，关键要发挥基层党组织领导作用，充分整合各类组织、各方力量、各种资源。通过把离退休干部党建有机融入城市基层党建，推进“银耀党支部”建设，进一步构建了以社区党组织为核心，各类基层组织积极参与、有序运转的共建共享模式。

2.要坚持立足实际，务实创新。设计务实管用的平台载体，是离退休干部党员助推城市社会治理的关键。“银耀古城”行动把离退休干部党员的所能所愿与城市治理的所需所盼有机结合，紧贴他们的特点和需求，深化开展系列银耀志愿服务活动，有力激发他们献余热、作贡献、立新功的热情。

3.要坚持正向激励，科学引导。把评选、表彰和宣传离退休党员干部先进典型，作为组织引导老同志参加“银耀古城”的重要抓手，通过拍摄党建微电影、评选最美服务团队等形式，充分发挥示范带动作用，激励广大老同志学有榜样、比有标杆。