河南郑州：“一征三议两公开”工作法 党建引领社区居民自治

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的十九大报告指出，巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。近年来，郑州市创新党建工作格局，强化基层党组织核心领导作用，在党建引领社会治理和社区民主自治过程中逐步形成了社区“一征三议两公开”工作法，引导党员、居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，进一步发挥市区各职能部门的作用，实现了“社会治理大家议、社区事务大家定、决策成效大家评”，开创了郑州城市基层治理、社区协调和民主自治的新格局。

一、背景与起因

（一）城市化进程对党建引领社会治理提出了新要求。作为河南省省会的郑州市，2011至2017年期间，建成区面积从342平方公里增长到500.8平方公里，增长了将近一半；生产总值从4030亿元增长到9130亿元，增长了近1.3倍；第三产业产值从1709亿元增长到4724亿元，增长了近1.8倍；市区常住人口增长80万人。随着经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，单一型社会向多元型社会转变突飞猛进，作为城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化，新老市民的利益需求、民主需求、文化需求、保障需求日趋多元化，利益矛盾更加显性化，原有的“社会管理”模式已经难以适应形势的变化和要求，如何有效协调不同群体的利益冲突、平衡各个群体的生活需求，成为当前城市社会治理的新难题和新挑战。

（二）现代化城市独特属性要求使社区治理面临着新难题。2010年以来，郑州市在农村推行了“四议两公开”工作法，并取得了较好成效，但在向城市社区延伸过程中遇到了新难题。相较农村而言，城市社区是生人社会，邻里互动交流少，居民参与社区事务的积极性不高，到底要把哪些事情作为重点工作、作为急需解决事项，在没有广泛征求意见、没有社区居民的广泛参与的前提下，社区“两委”很难把握；社区事务牵涉面广，诸如管网改造、违建拆除等事项需要一些职能部门和驻区单位进行可行性论证、参与协调解决，这些难题都需要切合社区实际的方法和措施予以解决。

（三）党建工作新常态为创新城市社会治理搭建了新平台。近年来，郑州市紧紧围绕服务型党组织建设，从机制创新入手，建立了网格化管理长效机制，各级党员干部分包网格联系服务群众成为经常性、日常化工作；建立和完善了党员干部直接联系服务群众制度、在职党员进社区报到服务制度、“两代表一委员”驻社区服务制度，实现了党代表工作室在社区的全覆盖，为各级党员干部联系服务社区居民提供了便利条件和制度保障；全面构建城市基层党建工作体系，建立市、区党建联席会议机制，街道、社区区域化党建会议制度和市、区两级职能部门工作人员分片包网格下沉制度等，实现了组团服务社区的全域覆盖，逐步形成了责任网格化、服务组团化、职能扁平化的城市基层党建工作新常态，为推进社区基层民主科学决策、创新城市基层治理提供了条件和平台。

基于上述原因和工作基础，郑州市面对新形势下城市基层治理体系现状，于2014年以建立基层科学民主决策机制为突破口，探索实施社区“一征三议两公开”工作法，构建了以社区党组织为核心，融合政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑的城市社会治理新模式，有效引导基层群众参与自治工作，着力创建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区。

二、具体做法和保障措施

（一）社区“一征三议两公开”工作法内容

1、“一征”，即征求社区建设意见，旨在充分发扬民主，变事后知晓为事前参与。建立征求社区建设意见制度，社区党组织主导，发挥社区干部、各级网格长、网格下沉人员、群众工作队、楼栋长、“两代表一委员”、社会组织、驻区单位、业主委员会等多方力量的作用，通过日常直接联系、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式，广泛征求社区居民、经济组织、社会组织和驻社区单位对楼院管理、设施改造、环境优化、文明创建等社区建设方面的意见建议。社区党组织牵头，及时汇集通过多种渠道征求到的意见、建议，定期召开民情分析会进行综合研判，提出初步意见。

2、“三议”，即社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，旨在把党的领导、发扬民主与科学决策的充分结合。

社区“两委”提议。在社区党组织的领导下，适时召开社区“两委”会议，根据上级党组织的决议要求和社区发展需要，结合民情分析会研判意见，集体研究形成提议意见和工作方案。社区“两委”提议，把上级党组织的工作部署、社区发展需要和党员群众、社区居民的需求高度融合。

相关单位商议。区、街道、社区三级建立了社区事务会商制度。通过街道党工委审定的议题，需要社区与驻区单位协商解决的，由社区党组织召集相关单位（或召开社区区域党委会议）进行协商；需要街道相关职能部门参与的，由街道党工委召集相关部门（或召开街道区域党委会议）进行会商研究；需区相关职能部门参与的，上报区社区事务会商制度牵头单位，由区牵头单位召集相关职能部门召开社区事务会商会议，对所提议题进行可行性研讨。对具备实施条件的，细化实施方案，形成决议提案。相关单位商议实现社区居民意愿与法律法规、上级政策的充分结合，对提议进行合法性、可行性研究审查，充分体现科学性。

党员和居民代表会议决议。由社区党组织组织召开社区党员和居民代表（包括全体党员和群众代表）会议，对决议提案进行民主表决，形成民主决议。对仅涉及一个楼院的重要事项，在社区“两委”商议后，由该楼院居民小组会议集体决议。涉及由上级有关部门执行的决议事项，邀请上级有关部门的网格下沉人员列席决议会议，形成决议后要及时书面报街道党工委；需要区相关职能部门参与的，由街道党工委将形成的决议汇总上报区社区事务会商制度牵头单位，区社区事务会商制度牵头单位根据工作职责向有关部门下达任务予以实施；相关部门及时将实施进度和结果上报区社区事务会商制度牵头单位，并向社区党组织反馈。党员和居民代表会议决议，体现了社区居民自治制度和居民代表会议的决策权利。

3、“两公开”，即决议内容和实施情况公开。通过党务政务公开栏、社区网站、社区微信公众号、社区决议告知单等载体，对决议内容、实施情况和完成结果进行公开公示，接受社区党员、居民和监督委员会监督。在社区某些重大决策实施完成或即将完成时，社区党组织召集召开民主评议会，对决议内容、实施情况和完成结果进行评估、评议。对存在重大问题或需作较大修改的，及时召开党员和居民代表联席会议说明情况，完善决议后应用民主程序重新决策。

（二）保障措施

为确保社区“一征三议两公开”工作法的普遍运用和有效运行，郑州市具体采取了四项措施。

1、压实工作责任。将推广运用“一征三议两公开”工作法，纳入《乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建任期考核暂行办法》，作为每年书记抓基层党建述职评议的重要内容，区、街道、社区三级党组织层层签订目标责任书，接受党员群众监督。通过“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实，压实了责任，有效推动了“一征三议两公开”工作法从“被动运用”变为“主动运用”。

2、健全统筹联动机制。建立了城市基层党建联席会议机制，出台了会议制度，明确了20家成员单位的具体职责和任务，坚持每两个月召开一次会议。区级层面同步建立党建联席会议机制，街道、社区依托区域党委定期召开会议，及时下发会议纪要和上报会议情况，有力推动了四级上下联动。

3、规范工作流程。将社区“一征三议两公开”工作法操作步骤制成标准化流程图，明确规定每一步骤的具体要求，统一内容，统一规格，统一在各社区活动场所上墙。每个纳入“一征三议两公开”工作法研究的事项，设置工作台账，实行动态跟踪，明确每个环节的时间节点，保证了各社区对“一征三议两公开”工作法的真推真用和有效运用。

4、强化基础保障。建立社区党建经费、行政经费、服务群众专项经费“三位一体”的经费保障制度，每个社区每年平均3万元党建经费、20万元服务群众专项经费都纳入了各地财政预算。建立了社区工作人员待遇自然增长机制，目前，社区党组织书记、主任和其他“两委”干部的待遇分别达到3784元/月、3440元/月、3096元/月。社区场所阵地全面升级，按照每百户40平方米的标准规划建设社区党群服务中心，全市85%的社区服务场所面积达到500平方米以上。

三、取得的成效

“一征三议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，在实践中充分结合社区党建系统性、融合性、整合性特点，提高了社区自治的效率，提升了城市社会治理水平。

（一）进一步巩固了社区党组织的核心领导地位。在“一征三议两公开”工作法运用中，党组织作为程序的启动者、流程的组织者、决策实施的推动者，积极统筹协调各方资源，领导核心地位得到进一步增强，管理有了思路，决策有了底气，工作有了抓手，服务有了目标，有效增强了社区党组织的组织力。

（二）进一步实现了社区、单位、行业党建的互联互动。驻区单位党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，通过“一征三议两公开”工作法搭建了有效的平台和载体，推动形成了共同担负起加强基层党建、创新治理、推动发展的责任。在党建阵地共建方面，全市有260多个单位为社区无偿提供了党建阵地，如省供销社等20余家省直单位，为社区提供近万平方米的活动场所。在全市推行了“社区党建+志愿服务”工作模式，推动社区、社会组织和社区“三社互动”，全市注册志愿者达150万人，组建服务团队7129个，60%以上党员注册为志愿者，每人每年至少服务25个小时，全面参与到社区建设中去。

（三）进一步提高了社区居民自治水平。社区“两委”在对重大事项进行决策时，严格按照“一征三议两公开”工作法的“铁章程”，从市级层面的宏观指导、区级层面的统一调控、街道层面的具体把关、社区层面的领导实施，到辖区内属地各级机关、企事业单位、非公有制企业、社会组织、街区、商户、楼院、居民等各类社区“元素”的全覆盖、全参与，做到充分酝酿讨论、层层分析把关，有效杜绝了少数人盲目决策的现象。管城回族区陇海马路街道陇一社区在社区养老服务站建设初期，充分利用“一征三议两公开”工作法会商制度，召集社区物业公司和计划用于建设居家养老的原郑州汽车制造厂澡堂的租赁方、郑州市第一人民医院、区民政局、区社区建设局、区规划局、区城市管理执法局、区卫生局、区文化旅游局等，对建设居家养老服务站的提议进行了可行性研讨，并最终形成了科学的实施方案，确保了工程的顺利有序进行。

（四）进一步推进了社区治理重大事项公开透明。通过运用“一征三议两公开”工作法，在制度和程序上实现了党组织意志与发扬民主、执行政策与依法办事的有机统一，实现了治理社区及时公开、适时公开、定期公开、全程公开，落实了社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使社区“两委”班子权力在阳光下运行，重大事项决策过程做到了公开透明。通过推行“一征三议两公开”工作法，城市社区治理在群众中的满意度大幅提升，达到了98%。

（五）进一步密切了党群干群关系。新方法带来新变化，群众的事情交给群众办，不仅使群众放心、干部省心，而且通过互动交流，拉近了干群之间的距离，有效减少了因干群矛盾引发的上访现象，密切了党群干群关系。近年来，全市通过“一征三议两公开”工作法解决社区管理、项目建设、计划生育、信访稳定等群众关心的热点难点问题5800余件。二七区铭功路街道二道街社区地处老城区，水管管道老化，冬天经常堵塞。社区党支部先后8次组织召开“两委”会议、相关单位会议和居民代表会议等，全票通过疏通方案，并仅用4天完成了1500米的管网疏通，有效解决了多年来困扰辖区居民生产生活的问题，赢得了社区群众的一致好评。

四、工作启示

通过近年来的探索与实践，深深地感到，“一征三议两公开”工作法提供了一把城市社会治理的金钥匙，走出了一条“党组织领导、各方联动、群众拍板”的基层民主科学决策新路子。

（一）必须坚持以党的基本理论为指导推动党建工作创新。党的十八大以来，习近平同志就党的建设提出了一系列重要思想、重要论述、重要观点，为加强和改进党的建设工作指明了努力方向、提供了根本遵循。要做好新时代党的建设工作，必须用党的基本理论推动党建工作在继承中创新、在创新中发展，才能使党建始终充满生机与活力。郑州市提出并推行“一征三议两公开”工作法，也正是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极面对当前党建工作中遇到的新问题新挑战，坚持问题导向，探索出党建引领城市社区治理的有效路径。

（二）必须发挥党组织领导核心作用确保工作不偏向。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。郑州市“一征三议两公开”工作法的精髓就是在党的领导下，依靠群众，发扬民主、群策群力、依法办事。坚持把社区党组织作为民主决策程序的启动者、流程的组织者、决策实施的推动者，基层党组织通过牵头把关议题、组织各级协商、开展民主评议等方式，对民主决策进行引领，既发挥了党组织的领导核心作用，又顺应了群众期盼，实现了坚持党的领导和居民自治的高度统一。

（三）必须坚持以民为本提升基层党组织的组织力。基层党建工作的主体是党员，服务对象是群众。基层党建工作只有贴近基层、服务群众，把保障和改善民生作为工作的落脚点和着力点，才能焕发出勃勃生机和旺盛生命力，才能被群众所理解、所接受。郑州市在推行“一征三议两公开”工作法的工作实践中，社区党组织主动问计于民、问需于民，注重从解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决好了群众的就业、社保、教育、医疗、分配等问题，让发展成果惠及广大人民群众，不仅增强了党组织的凝聚力和执行力，也提高了党组织在群众中的威信。

（四）必须建立健全严格制度推动工作全面落实。制度是落实的保证。如果没有严格的制度，落实执行就是一纸空文。郑州市在“一征三议两公开”工作法探索与实践中，在明确社区“一征三议两公开”工作法决策事项范围的同时，广泛征求基层意见、反复论证试点先行，逐步完善形成了符合郑州城市社会治理实际的社区建设意见征集制度、民情分析会制度、党群议事会制度、社区事务会商制度、民主评议会制度等相关配套制度，提高了居民自治带动城市社会治理的效率。