河南郑州市：大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程 为国家中心城市建设提供坚强保证

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。近年来，郑州市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程，积极探索实践党建引领城市基层治理，走出了一条契合郑州国家中心建设实际的城市基层党建创新之路。

一、背景起因

（一）城市的迅猛发展为基层党建带来新课题。最近10年，郑州的发展日新月异，城区面积已达到500平方公里，人口急剧增长，中心城区面积和常住人口都翻了一番，常住人口988万人，城镇化率达到了72.2%；特别是“一带一路”战略实施以来，现代金融、商贸物流、电子商务、文化创意等新兴产业也迅猛崛起。2016年底，国家明确提出“支持郑州建设国家中心城市”。郑州的发展更加迅速，城域面积大幅扩展、新市民大量产生、新业态大批涌现，城市基层党建和基层治理也始终面临着新形势、新任务、新问题，必须打破原来社区党建、非公党建等自我运行的局面，构筑适应现代城市发展需要的基层党建工作体系，建立城市各领域基层党组织共驻共建的党建格局。

（二）居民的多元化需求对基层党建提出新要求。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化。人民群众已不只满足于吃饱穿暖，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强基层党建工作，就是要以人民为中心，把人民群众的需求作为基层党组织的努力方向，以满足群众对美好生活的向往为己任。而面对服务对象、服务需求、服务主体、服务资源的多元化状态，只有把城市各领域基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥出来，把街道社区、驻区单位、各个行业、各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能有效地满足群众对美好生活的向往。

（三）中央的新部署给基层党建创新提供新机遇。为适应郑州国家中心城市建设需要，郑州市立足近年来区域化党建的探索实践，谋求更高层面、更大程度地整合城市资源，于2017年5月出台《关于大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程加强城市基层党建工作的意见》，全面实施“筑体系强堡垒争先锋”工程，着力构建以街道社区党组织为核心，市、区、街道、社区四级联动，职能部门、驻区单位、企业组织等各领域党组织共同发力的城市基层党建工作体系。全国城市基层党建会议后，郑州市深入贯彻落实会议精神，以“筑体系强堡垒争先锋”工程为抓手，不断完善城市基层党建政策体系，健全城市基层党建工作机制，着力构建起全覆盖、广吸纳的城市大党建格局，为国家中心城市建设新征程提供坚强有力的组织保证。

二、主要做法及成效

（一）注重顶层设计，着力构建城市基层党建工作体系。为提升城市基层党建工作质量，我们从制定政策入手，着力抓好顶层设计、统筹谋划。一是谋划形成“1+N”城市基层党建政策体系。全国城市基层党建会议召开后，我市以“筑体系强堡垒争先锋”工程为总抓手，研究出台《关于深化街道管理体制改革的工作意见》《中国共产党郑州市街道工作委员会工作规则》《关于强化社区党建基础保障的若干意见》《关于加强产业园区、商圈市场和商务楼宇党建工作的意见》《关于加强物业企业党建工作的意见》《关于全面推行“社区党建+志愿服务”工作模式的实施意见》等一系列配套文件，囊括了城市基层党建的工作体系、体制机制、基础保障以及统筹推进城市新兴领域党建工作等方面，形成了新时代加强城市基层党建工作“1+N”政策体系。二是建立四级党组织统筹统揽的工作推进体系。在市、区两级，建立城市党建联席会议制度，把住房城建、市政规划、市场监管、社区管理、城市执法等城市管理职能部门全部纳入，研究推进城市基层党建和城市基层治理工作难题；在街道、社区，普遍建立区域化党建联席会议制度，把辖区内党政机关、企事业单位、各类组织、居民群众等力量进行统筹整合，建立城市党建一体化工作模式，合力推进城市建设中心任务、大型活动、公共服务、和谐社区建设等重大事务的研究部署和组织实施。通过在市、区、街道、社区四级建立联席会议制度，逐步实现上级给力、基层用力、协同发力的工作局面。如，探索推行“一排查二同步六重点”为主要内容的“一二六”工作法，推动街道社区和市场监管、民政等业务主管部门党组织协同发力，在注册登记、年报年审时同步掌握党建工作情况，不断推进党的组织和工作覆盖质量。三是构建城市各领域基层党组织同频共振的联动体系。在城市各领域基层党组织开展“支部联建”活动，组织机关、国企、学校等单位党组织与所驻社区党组织进行联建，通过组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，引导城市各领域党组织优势互补、同向发力，全市260多个单位为社区无偿提供党建阵地。出台新兴领域党建工作意见，把全市产业园区、商圈市场、商务楼宇、互联网企业和非公有制企业、社会组织等领域党建工作全面纳入城市党建联动体系，逐步实现城市各领域基层党建工作共同提升。

（二）增强核心功能，切实筑牢坚强战斗堡垒。通过赋予职责职权、引导聚焦主业、提升服务能力，真正使街道社区党组织成为推进城市基层治理、服务人民群众、凝聚党心民心的坚强领导核心。一是推进“减能放权”。通过推动街道体制机制改革，明确街道加强党的建设、统筹社会发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、领导基层自治、维护社会平安“八项职能”，建立职能部门职责下沉街道社区准入制度，逐步让街道从招商引资、协税纳税等事务中解脱出来，让街道社区聚焦抓党建、抓治理、抓服务。明确向街道下放五项职权，即对县（市）区职能部门派驻街道机构的工作和对其负责人的考核评价参与权；对县（市）区职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道社区建设规划制定、公共设施布局有参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目有建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构有参与督办权。通过“减能放权”，切实提升街道社区党组织对辖区各项工作的领导能力，实现权责一致、统筹有力。二是建强“红色阵地”。围绕建强城市各领域基层党组织，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，把党支部的基本任务细化为“支部建设十条”，并把2018年作为“支部建设提升年”，开展逐支部对标评定、逐个整改提升，使各领域党支部成为城市各项工作强有力的“红色堡垒”。在活动场所建设方面，明确了社区党群服务中心建设的具体标准，统一“红色”基调、统一标牌标志，“亮明”党的身份，近3年市区两级财政先后投入近30亿元推进党群服务中心建设，实现全市804个社区全覆盖，其中82%的服务场所面积达到500平方米以上。在经费保障方面，每年财政投入3亿多元，为每个社区下拨20万元服务群众专项经费、15万元工作经费、3万元党建经费，让社区“为民办事”更有底气，让群众得到更多实惠。在全市开展了“逐社区观摩、整街道推进、整区提升”工作，把社区党组织达标率、整街道达标率与区级评优评先挂钩，通过一个个社区过筛子、查问题、抓整改，推动一个个街道整体推进，实现了全市城市基层党建工作的整体提升。三是打造“专业队伍”。通过公开选聘等方式，为每个社区至少选配了1名专职党务工作者，让社区的党务干部达到了3人以上；选聘2500多名党建指导员到产业园区、商圈市场、商务楼宇、非公企业和社区组织帮助开展党建工作。同时，注重专业化社区工作者队伍建设，对于人口较多、服务管理任务重的社区居委会，每300户增配1名社区专职工作者，流动人口较多的按每1000人增配1名社区专职工作者；支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业水平津贴，高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师每人每月分别给予300元、200元、100元的职业水平津贴。郑东新区还建立了“四级十四档”社工薪酬体系，级别最高的社工可享受正处级干部的薪资水平，吸引了大批高校毕业生到社区工作，大大提升了社区工作专业化水平。

（三）激发内在活力，切实发挥党员先锋模范作用。以争先锋、聚合力为重点，狠抓城市各领域党员队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，示范带动各类组织和广大群众同心同向推动国家中心城市建设新征程。一是“六大先锋”示范带动。在全市深入开展“亮身份作表率争先锋”活动，在部门机关、街道社区、国有企业、事业单位、非公组织、窗口单位分别开展争做“发展先锋”、“和谐先锋”、“改革先锋”、“奉献先锋”、“兴业先锋”、“服务先锋”行动，引导全市广大党员立足本职、做合格党员。全市各领域党组织共设立党员先锋岗6.4万个，组建党员攻坚小组8600多个，引导广大党员在城市建设一线展风采、树形象、做贡献。近年来，郑州有1100多个村拆迁改造，动迁群众涉及50多万户、近200万人，拆迁面积达到4亿平方米，在拆迁安置过程中，各级党组织冲锋在前，推行“党员中心户”、关爱拆迁群众“十个一”等制度，党员带头、群众紧跟，实现快搬、快迁、快回，有力推进了新型城镇化建设；郑州市轨道公司把党员攻坚小组建在科研一线，把党员突击队建在施工现场，把党员服务队建在枢纽站点，1200余名党员冲锋在前、不畏艰辛，带领5000多名职工连续奋战，呈现出势如破竹的发展态势。短短几年时间，已有3条地铁线路全面运行，17条线路全面开工建设，到2020年地铁通车里程将达到500公里。二是“三社协同”服务群众。全面推行“社区党建+志愿服务”工作模式，在社区党组织领导下，社区、社会组织、社工“三社协同”开展志愿服务，目前全市志愿服务组织7100多个，注册志愿服务者达到了149万人，“311?类家庭”关爱空巢老人（三个志愿者、一个空巢老人，组成一个类似家庭的组织，关爱空巢老人）、“圆梦微心愿”等常态化运转的志愿服务项目达到330个。今年以来，开展志愿服务19.2万人次，为社区居民完成微心愿4.3万个。三是“党群同心”共筑圆梦。在社区，全面推行“一征三议两公开”工作法，通过事前征求群众意见、事中由群众参与协商决策、事后由群众全面监督落实，让驻区单位和居民群众充分参与社区各项事务的决策、管理、监督、落实全过程，切实解决了一大批靠街道、社区自身难以解决的突出问题。去年以来，全市共通过联席会议制度和运用“一征三议两公开”工作法，解决无主管楼院管理、居民区道路整修等方面的问题3400多个。坚持党建带群建，在党组织的领导下，全市群团组织充分发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，广泛开展“巾帼建新功”、“平安郑州青春同行”、“大众创业万众创新”等活动，引领广大群众树立“主人翁”意识，大力弘扬“工匠精神”，形成了全民共建的良好局面，在全国层面推出道德模范116人、感动中国人物9名、中国好人67名，被誉为“郑州现象”，为国家中心城市建设汇聚了强大的正能量。

三、工作启示

（一）加强城市基层党建工作，必须构建机制衔接、系统完善的工作体系。城市基层党建涵盖了城市框架内的街道社区、楼宇园区、非公企业和社会组织等各个领域，随着城市发展，社会群体结构和社会组织架构发生着深刻变化，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，城市基层党建必须树立系统思维和整体意识，切实在总体布局、条块结合、协同用力上下功夫。郑州市把城市基层党建列为市委中心工作，市委党建领导小组经常性研究谋划、常态化部署推进，把“筑体系”作为重中之重，全面推动城区各类党组织组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，推动党建工作从封闭运行向开放运行转变，从个体零散服务向社会综合服务转变，有效实现了党的组织和工作全覆盖，逐步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的充满生机活力的城市党建格局。

（二）加强城市基层党建工作，必须筑牢统筹有度、坚强有力的城市基层堡垒。加强城市基层党建工作，需要把创新城市治理、服务居民群众、促进社会和谐的要求，落实到每个基层组织，激活城市的每一个细胞。郑州市立足强核心、筑堡垒，以街道体制改革为契机，充分向街道社区“减能放权”，推进职能、资源、力量下沉到基层，切实增强街道社区党组织的领导核心地位和统筹协调功能；以推进非公有制企业和社会组织“提质扩面”为切入点，不断健全党的基层组织体系，使党的旗帜飘扬在各项事业最前沿；以抓好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”建设为重点，以“支部建设十条”为抓手，持续推进“三有一化”，狠抓城市各领域基层党组织标准化建设，着力把每个基层党组织建成坚强战斗堡垒。

（三）加强城市基层党建工作，必须形成先锋引领、多方参与的多元共治局面。在城市建设和社会治理中，党员群众有着最真实的感受、最广泛的覆盖，因而蕴藏着无穷的力量。建设城市基层党建工作，必须充分发挥广大党员的先锋模范作用，引领居民群众广泛参与城市建设，打造“同呼吸共命运”的价值认同，同心协力共建美好家园。郑州市在全市开展的“亮身份作表率争先锋”活动，在城市的6大领域分别开展“六大先锋”争创行动，激发了各行各业的内生动力，形成了先锋带动、力争上游的工作局面；探索推行的“一征三议两公开”工作法，让群众随时随地反映意见、参与决策已经成为了常态，居民议事会、志愿服务队、邻里互帮组等群众自发性组织大量涌现，居民群众成为社区建设、社会治理的主力军，成为建设国家中心城市的强大力量。