安徽铜陵市：以标准化建设推动城市基层党建整体提升

一、背景与起因

基层是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。从上级要求来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党做出一系列部署要求，明确提出要以改革创新精神加强党的基层组织建设，形成了大抓基层的鲜明导向。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强支部标准化、规范化建设。省委高度重视基层党组织标准化建设工作，2017年以来先后通过下发文件、会议动员等形式进行部署，把推进基层党组织标准化建设作为基层党建工作的龙头任务，进行重点推进。从现实层面来看，十八大以来，铜陵市各级党组织坚持党要管党、从严治党，基层党建工作取得新进展新成效，但从日常工作掌握情况看，也还存在三个方面的突出问题。一是“看起来不像”的问题。主要表现在党的阵地内外布局、基本标识杂乱不一，有场所的无形象、有组织的无阵地，以及无标牌无制度和标牌杂制度杂等不符合标准化“统一”的要求。二是“抓起来不实”的问题。主要表现在基层党组织的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“5个基本”落不到实处，存在基层党建朝什么方向抓“定性多、难把握”，怎么抓“要求多、难落实”，抓得怎么样“领域多、难衡量”等问题。三是“管起来不精”的问题。主要表现在党建工作重考核轻过程，重部署轻落实，存在党的工作管理粗放，平时工作懒得做、检查台账突击做，部署一堆、成效难见等问题。

为贯彻中央、省委部署要求，聚焦破解这三大突出问题，围绕“突出问题导向、走在全省前列”的目标要求，提出“总体有安排、操作有指引、推进有载体、考评有办法”具体推进思路，按“1+1+8+X”框架体系，研究制定了1个《标准化建设实施意见》、1个《标准化建设星级创评办法》、7个领域党建操作指引和1个标识标牌规范指引、1个党日制度，力求以基层党组织标准化建设推动城市基层党建工作整体提升。

二、做法与经过

第一，注重顶层设计，着力在突出系统谋划上聚焦用力。按照“总体有安排、操作有指引、推进有载体”的思路，把标准化建设放在基层党建工作的全局中来系统谋划、整体推进。一是调研先行打基础。分层次召开调研座谈会、分领域召开征求意见会，收集意见建议280多条，切实摸清基层底数，找准需要解决的重点问题。成立5个调研组，分别赴浙江、上海、深圳等地学习考察，广泛吸纳外地成功经验。二是贯彻要求不打折。立足铜陵实际，提出经过2—3年努力，使全市基层党组织整体达到“五规范三满意”目标要求，即：阵地建设规范、组织体系规范、党内活动规范、为民服务规范、工作机制规范，让组织满意、党员满意、群众满意。制定三年整体行动计划，明确路线图和时间表，以“四化六提升”为总抓手，推动各项任务落细落小落实。三是聚焦问题不散光。注重抓关键、立主干，把握“可预期、可操作、可复制、可考评”原则，制定出台一系列指导性文件。围绕破解“抓起来不实”，分领域分别制定《标准化建设工作指引》，对基层党建重点制度进行流程再造，让基层党组织“看着明白、拿着能干”；围绕破解“看起来不像”，以统一“标准要求、功能布局、标识标牌、规章制度”为主要内容，制定《基层党组织标识标牌规范指引》；围绕破解“管起来不精”，启动“先锋在线”智慧党建平台建设，实现对基层党建工作横向到边纵向到底、实时及时的精准管控。

第二，强化分类指导，着力在坚持精准施策上聚焦用力。基层党组织量大面广，相互之间差异很大，必须区分情况、分类施策，防止一锅煮、一刀切。一是分领域提要求。制定基层党组织标准化建设星级创评办法，以及社区、机关事业单位、国企、学校、非公企业和社会组织等领域创评细则，明确评价标准、创评程序、奖惩措施等5章19条具体要求。针对不同领域基层党组织分别提出党员活动日主题，社区重点围绕联系服务群众、完善基层社会治理，企业重点围绕助推企业转型发展，机关事业单位重点围绕“立足岗位、争创一流”等开展活动。二是分类别树典型。按照“抓好两头、带好中间”的思路，选择17家单位开展先行先试，分类型培育一批叫得响、立得住、群众公认的标准化建设先进典型。召开全市基层党组织标准化建设工作推进会，调度工作进展，推介典型做法。三是分批次补短板。在做好阵地形象提升的基础上，针对内涵提升方面存在的突出问题，分批次组织开展“三会一课”等党内基本制度执行不规范、党组织和党员社区“双报到”制度落实不到位、党组织活动场所使用不充分等专项整治，使标准化建设既有“面子”更有“里子”。

第三，健全完善机制，着力在保证任务落实上聚焦用力。为确保标准化建设工作能落地、到人头、起作用，着力建立健全机制保障，以制度的刚性约束确保标准化建设工作见到实效。一是建立联动推进机制。市委成立高规格领导小组，市委主要负责同志亲自挂帅，市委常委会议先后6次专题研究部署。压紧压实各级党委（党组）主体责任，将标准化建设纳入抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，注重发挥市委党校、市委党建办、市直机关工委等成员单位作用，变组织部门“单项推进”为多部门“协同发力”。市委组建6个调研督导组，同步建立目标清单、定期调度、约谈提醒三项机制，每两月实现督导全覆盖，层层传导压力、激发动力。二是建立投入保障机制。建立健全人财物向基层倾斜的保障体系，为社区配齐专职组织员和组织干事，选派117名党员干部到居住地社区网格担任第一书记，落实基层党组织运转经费正常增长机制，2017年以来共投入1755.2万元用于补助标准化建设，其中市财政拨付703.2万元、县区财政拨付686万元、市管党费拨付366万元。另投入5000多万元用于基层党群服务中心建设，购置调剂社区服务用房1.02万平方米。三是建立考核激励机制。从严开展标准化建设评定验收工作，按照“对标定级、整体提升”的要求，实施“五规范三满意”星级创评，从组织、党员、群众三个层次开展满意度测评，从1星到5星综合评定基层党组织星级等次，引导基层党组织对标晋位、创星争先，市财政每年安排专项资金对评定为五星级的基层党组织另行给予0.5—1.5万元经费补助；对四星级党组织的经费补助由各市属党（工）委参照执行，报市委组织部备案。

第四，持续纵深推进，着力在激活基本单元上聚焦用力。在一年多集中推进的基础上，围绕打造标准化建设“升级版”， 根据各领域党支部建设特点、规律和工作基础，在“五规范三满意”基础上，分类型、分领域明确党支部提升行动重点任务，进一步拉伸标杆，推动党支部建设从注重“做没做”“有没有”向注重“好不好”“优不优”转变。一是强化教育培训。把党支部建设作为各级党务干部教育培训的重要内容，列入市（县）党校教学培训计划，每年对每名党支部书记集中教育培训时间不少于3天，每年对基层党支部书记轮训一遍。综合运用课堂教学、座谈研讨、实地观摩、现场教学、情景演练、结业测试等多种方式，着力提升党支部书记能力。二是强化星级管理。坚持总量控制、动态管理、能上能下、末位降级，突出抓两头、带中间，评定为五星级党支部同时授予市级“双强型”基层党组织，在未达标党组织中开展软弱涣散（后进）党支部整顿提升活动，市属党（工）委每年按照一定比例进行倒排，坚持一支部一策进行集中整顿。三是强化整体建设。着眼促进各领域党支部互联互动、共建共享，深化“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，开展党支部“微经验”征集评选，为党支部树标杆、作样板；开展“同在党旗下”基层组织力再提升行动，选树一批先进基层党组织创新项目，分领域打造一批现场示范教学点，选配一批党建指导员，建设一批开放式区域型党群服务活动中心等，构建同城共建共享、互学互动的城市基层党建工作格局。

三、成效与反响

经过一年多时间的集中推进，全市已有2644个党组织建设达标并通过验收，达标比例48.5%，超额完成了原定第一年达标20%的目标，其中评定为三星级以上的党组织有1004个，评定市级“双强型”党组织12个。确定2018年创争对象1800多个，预计2018年达标比例78.8%。总体来看，通过开展基层党组织标准化建设，有效解决了一批重点难点问题，城市基层党建工作基础得到巩固和加强。概括起来，主要成效有6个方面。

一是党的阵地形象明显改善。通过开展标准化建设，“有组织无场所、有场所无形象”等突出问题得到解决，大部分城市基层党组织按照统一的“标准要求、功能布局、标识标牌、规章制度”建成相对固定的党员活动场所，社区普遍设置标准化“一办四中心”，区直管社区办公及活动场所普遍超过300平方米，城市党员普遍反映，通过阵地标准化建设“让党员找到了家的感觉，让群众看到了党的形象。”

二是组织生活质量显著提升。通过开展标准化建设，“党员活动日”制度全面建立，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等党内组织生活制度落实质量进一步提高，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，见实效、受欢迎、好操作、能坚持的党支部组织生活体系得到健全。《基层党组织标准化建设工作实录》全面推广使用，对党建工作实现过程化管理，基层党务工作质量有力提升。

三是智慧党建手段更加多元。通过开展标准化建设，全面推广使用党员党组织信息管理平台、“先锋在线”党员教育和组织生活管理信息平台，基层党建信息化水平进一步提升，初步实现了党支部建设传统优势与信息技术融合。目前全市5700多个党组织“先锋在线”APP党支部账号全部激活，党员激活率90%以上，现在支部活动在手机上发起、党员在手机上签到、活动内容在手机上全程纪实已成为常态。

四是骨干队伍素质持续优化。通过开展标准化建设，党组织领导班子得到配强，党组织书记选任渠道进一步拓宽，换届后社区“两委”班子成员平均年龄43.2岁，较上届明显优化，区直管社区全部配置专职副书记、组织委员，配备不少于3名专职党务工作人员，选派425名机关事业单位干部到非公企业和社会组织担任党建工作指导员。发展党员质量得到提高，结构得到优化，规范党员徽章佩戴，建立失联党员规范管理和组织处置季度报告制度，全面推行新版《党费证》、党支部党费收缴使用清单，党员日常管理持续转入规范。

五是基本保障机制更加健全。通过开展标准化建设，党组织运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费得到保障，以财政投入为主、上级党组织要向党支部回拔一定数额的活动经费，稳定的经费保障制度进一步完善，经费管理使用更加科学规范，保证党支部有钱办事。党支部场所管用结合机制得到健全，开展活动必要场所得到有效保障，保证有场所议事。

六是为民服务能力不断增强。通过开展标准化建设，“双联系四服务”、在职党员到社区报到、党员领办制等服务载体建设深入推进，共驻共建共享的区域化党建格局更加完善。在天井湖社区打造安徽省首个“水电气”党员志愿服务联盟，推动358家驻区单位与社区签订协议，向社区提供或开放文化、教育、体育等活动场所和设施286个。结合禁放禁烧，组织在职党员到居住地社区报到，目前全市共有8616名在职党员认领社区公益岗位，党员群众的满意度、获得感不断提升。

四、经验与启示

推进城市领域基层党组织标准化建设，是一项复杂的系统工程，必须突出重点、抓住关键，努力以重点突破带动整体推进。铜陵市在工作推进中，感到必须要牢牢把握几个关键环节。

提升基层党建工作实效必须加强政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。铜陵市推进基层党组织标准化建设中始终把加强政治建设作为工作出发点和落脚点，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

提升基层党建工作实效必须突出问题导向。推进基层党组织标准化建设，群众满意是根本，解决问题是关键。要坚持问题导向、目标导向、实效导向相统一，联系实际一项一项整改和落实，在破解一个个突出问题的基础上，推动基层党建工作水平实现一个大的提升。

提升基层党建工作实效必须坚持分类指导。开展基层党组织标准化建设，涉及不同地方、不同领域、不同层级的基层党组织，工作基础和存在问题也不尽相同，既有共性要求，又有个性要求。具体工作推进中要找准定位，对标找差，在推进中要区分情况、分类施策，做到有的放矢、对症下药，防止一锅煮、一刀切。

提升基层党建工作实效必须聚焦基本单元。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。推进基层党组织标准化建设，很重要的一点，就是把党支部的主体作用发挥出来，让党支部把“集结号”吹起来。要紧盯党支部这个基本单元，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在落细落小落实上下功夫，以基层党支部标准化带动整体工作上水平。

提升基层党建工作实效必须注重探索创新。推进基层党组织标准化建设，是一项创新性工作，没有现成的石头可摸。要鼓励基层积极探索创新，坚持边探索边实践边总结，不断创新基层党建工作的载体抓手和方式方法，特别是要注重用好信息化手段，运用好微信易信、智慧党建等新媒体、新平台，以新方式完成新任务，助推党建工作整体建设。