山东泰安宁阳县：密织社区“小网格” 做活服务“大文章” 探索“1+5”县域村改居社区治理新模式

一、背景介绍

宁阳县辖2个街道、6个城市社区，均为村改居。随着城市化不断发展，面对“上面千条线，下面一根针”的工作局面，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等，无一不挑战着我县传统以村改居社区为中心的党建工作模式和治理工作方式，党组织领导核心作用的发挥也面临着巨大挑战，服务新需求有差距，承担新任务显不足。特别是创建国家卫生县城以来，旧城改造、房屋拆迁、创卫拆违等工作压力较大，社区矛盾纠纷比较集中；物业管理、便民服务等工作面广量大，单靠原村改居社区工作力量，无法落到每个小区、每户居民；社区居民对衣食住行、教育就业、医疗养老、生活环境等需求越来越高，而基础公共设施配套不足等社会治理问题凸显。

为解决以上问题，去年以来，宁阳县坚持问题导向，将“推进区域化党建引领城市社区治理创新”作为县委书记抓基层党建突破项目、“一号工程”，探索以网格为基本单元，突出组织共建、网格共管、资源共用、发展共享，以区域化党建引领城市社区治理创新，强化组织保证和力量支撑。相关做法被泰安市委组织部《泰安党建》刊发。

二、主要做法

（一）找准基层治理切入点，做实“小网格”，构筑“大党建”。随着城市化不断发展，村改居社区已不能完全适应群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重的新形势新任务，为此，宁阳县探索推行了党建引领网格化管理模式。一是清底数划网格。从县直部门单位、街道、社区抽调200余人组成8个调查队，进小区、进家庭、进企业、进单位，发放《致广大市民朋友的一封信》16000余份，印发《工作问答》4期，历时2个月摸排居民小区（家属院）275个，社会组织65家，驻地单位100多个，排查住户40861户、居民140098人、党员9656人。在坚持原社区区划不变的基础上，以800户左右为一个单元，划分53个“小网格”。二是建组织明职责。将驻地单位、社会组织、小区、居民户纳入网格管理，每个网格设一个党支部，以小区、楼院为单位划分党小组，引领党员服务队、社会力量等开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务居民群众等，协调共建单位参与基层治理。三是配班子建队伍。扩大选人视野，从社区“两委”、驻地机关事业单位、“两新”组织、离退休干部、教师、社区居民党员人才、物业公司负责人中，选配网格党支部书记53人、支部委员229人，为共治共建共享、服务群众奠定了基础。

（二）聚焦为民服务着力点，做活“小网格”，服务“零距离”。网格党支部把服务群众作为第一任务，以持续高效的服务让百姓安居乐业、实现社会和谐稳定。一是把阵地建起来。出台《“家在宁阳”党群服务中心建设规范》，按照“一网格（或多网格）一微阵地”的标准，充分利用小区物管用房、社区腾退功能用房、国有闲置铺面等，打造“书香北关”“连桥连民连心”等网格、小区党群服务站49个，就近为党员群众搭建咨询和服务平台。二是把党员聚起来。组织120多个县直机关企事业单位、2600余名在职党员联系服务社区网格，制定共建计划53份，将党员报到回执反馈至工作单位党组织。网格支部组织开展“便民服务咨询、健康查体义诊、安全教育宣传、法律顾问宣讲、环境卫生整治、文体活动进社区”“六个一”活动200余场次，增强了党员的归属感、责任感。建立量化积分反馈制度，网格每半年向县直单位反馈一次报到党员参与网格活动、志愿服务等情况，作为干部使用、党员评议和评先树优的重要依据。三是把服务搞起来。开展“宁阳先锋”志愿服务行动，各网格支部成立党员志愿服务队，每个网格选派一名县直机关干部、一名街道社区干部、一名党建指导员。在小区公开网格支部工作人员姓名、联系电话和工作职责等基本信息，方便群众咨询。推行“居民点单、支部下单、党员接单”订单式服务，开展设岗定责、党员奉献日、认领微心愿等活动，增强服务效果，涌现出了“全省最美志愿服务组织”奉阁老干部志愿团等优秀志愿服务队伍。中高考期间，兴业支部志愿服务队张贴降噪护考倡议书，为考生、家长设立助考点和休息处，并免费提供茶水。仰圣支部突出“尊老爱幼”“社会主义核心价值观”楼宇文化，在“走进走出”中潜移默化提升居民素养。四是把物业联起来。制定党建引领物业规范有序管理“十条”意见，推动住宅小区加快社会化、专业化、市场化物业服务建设。网格支部通过联席会议、入户走访、发放问卷、微信群等形式，收集整理环境卫生、基层治理等6类19项“群众需求清单”；协调物业公司、驻地单位、职能部门，为居民解决水电维修、上门义诊、治安巡防等各类难题200余项；定期组织小区居民对物业等服务情况进行评价，逐步实现需求在网格汇集、问题在网格解决、服务在网格提升。锦绣支部与物业公司协商建议，设置了车辆进出扫描系统，有效解决了居民停车难题。八仙居支部为初创企业无偿提供办公培训场所以及政策咨询、代办服务，帮助走好发展第一步。网格支部成为小区居民、物业公司、驻地企事业单位之间的桥梁和纽带。居民群众反映，有了网格支部我们就有了主心骨，大事小情都有人做主牵头了。

（三）抓住融合联动结合点，做大“小网格”，激活“一盘棋”。围绕破解力量不够集中、“各唱各的独角戏”、服务不长效等问题，齐抓共管、统筹联动制度机制是提升治理水平的关键一招。一是多网融合。以全域党建理念，破解就党建抓党建、就基层抓基层的问题，推进综治、信访、政法、公安、司法、民政等管理网格与53个网格党支部“多网融合”，通过资源力量下沉，将社区工作事项细化分解到每个网格支部，推动党的工作和服务进楼入户。推行“网格警务助理”机制，实行“一社一顾问”“半小时法律援助圈”，延伸工作触角到社区网格。在扫黑除恶专项行动中，网格支部开展宣传活动20余场次，掀起了扫黑除恶宣传热潮。二是资源整合。有效整合县党章文化主题公园、县党建服务中心、党员干部家风教育基地、党员干部政德教育基地、党员干部教育实践基地和驻地单位的图书室、会议室、文体活动室等，为辖区居民提供党建、便民等优质服务。“党性教育、红色教育、政德教育、家风教育、新时代奋斗精神教育、实践教育”六大开放式教学体系培训覆盖网格支部党员群众2000余人次。松园支部辖区有商户480多家，他们发挥驻地单位凌云集团消防资源优势，开展安全生产大排查，发放消防知识宣传单400余份，排查整改安全隐患50余处。北关社区连续3年在宁阳一中体育场举办社区运动会，18个驻地单位280余人次踊跃参加活动。同时，探索“互联网+党建+社会治理”，研发“智慧党建”平台，通过“网络整合、数据融合、业务聚合”，推进党建引领城市社区治理业务数据化、流程可视化、服务智能化。三是机制保障。以网格建设为突破口，探索建立以网格支部为核心，居民委员会、小区业主委员会、物业公司、驻区单位及社会组织等多元参与的“1+5”社区治理模式，打造共建共治联盟，把党的组织优势转化为治理优势，将城市社区打造成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

三、初步成效

社区“小网格”打通了党建引领的“微循环”，构筑了区域化党建“大格局”，初步形成了“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组”的基层党组织体系，基本实现了有组织管理、有人员服务、有场所活动、有管理机制、有服务保障，把党建引领为民服务落细落实到网格、小区、院落、居民家中，初步形成了为民服务从“无”到“有”、从“差”到“优”的生动局面，有效提升了党领导城市建设的能力。宁阳县在创建国家卫生县城暗访检查、专家技术评估中得分均名列全省第一，县城面貌发生翻天覆地的变化，得到了人民群众的高度认可。

四、经验启示

1、理念创新是破解城市党建难题的基本前提。问题是时代的声音，痛点就是创新点。党建就是研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，宁阳县坚持问题导向，以区域化党建为突破，推行网格化管理，对解决村改居社区覆盖不全、服务不到底等问题做出了有益探索，取得了初步成效。实践证明，加强城市基层党建工作，必须坚持问题导向，联系实际，坚持理念创新、思路创新、实践创新，才能突破难点打破城市基层党建工作“瓶颈”。

2、统筹融合是打造城市党建共同体的关键环节。必须坚持统筹理念，用系统思维来看待城市基层党建。强化系统思维、开放意识和整体效应，把县城城区内的街道社区、驻地单位、“两新”组织党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，统筹县域六大教育体系，探索“互联网+”模式，联合党建、政法、综治、信访、群团，破除就党建抓党建以及体制、隶属、级别的观念束缚，打通驻地单位、行业系统、街道社区的围墙和壁垒，着力打造区域利益共同体、党建共同体，在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通。

3、服务群众是提升党组织组织力的根本宗旨。党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。城市社区作为社会治理的“神经末梢和触角”，必须把抓基层、打基础作为固本之举，始终把服务群众作为出发点和落脚点，发挥好党建引领作用，把资源、服务下沉到网格，为群众提供精准有效的服务，才能增强居民群众的幸福感、获得感，把广大群众团结凝聚在党的周围。

4、制度建设是加强城市党建的关键支撑。机制创新是保障社会治理模式创新有序推进的重要保障，也是其核心内容。宁阳县区域化党建引领“1+5”社区治理模式，其核心就是整合多方面力量，形成综合治理机制。成立了县领导任组长、19个部门单位和街道主要负责人为成员的领导小组，负责牵头抓总、统筹协调，出台述职评议考核、党建引领社会治理、党群服务中心建设标准、联系报到服务社区网格、物业有序管理等制度文件，街道党工委承上启下、系统谋划，组织、住建、民政、房管等县直部门履行职责、密切配合，驻社区网格单位和社会力量积极参与、通力协作，指导帮助社区网格支部提升组织动员、管理服务等能力，形成县、街道、社区、网格上下贯通、协调联动的良好局面，才能形成长效机制有效提升城市基层党建工作水平。