河南郑州高新区：推动街道社区与企业高校共建 提升城市基层党建活力

一、实施背景

随着城市化进程不断加快，城市经济社会结构也发生了新变化，居民群众的服务需求也日益多元化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要，再加上拆迁遗留问题、回迁安置问题等对城市基层党建和城市基层治理工作提出了新的课题和挑战。如何将城市中的各个主体有机结合起来，共同参与到城市治理中去，成为当前研究的主要课题。2018年高新区积极推进区域化党建，推动街道社区与企业高校共建，致力于提升城市基层党建活力，取得了良好成效。为打造魅力高新提供了坚实的政治保障，实现了高新区的和谐稳定发展，人民的生活水平也得到了提升。

以郑州高新区梧桐办事处为例，梧桐办事处成立于2011年9月，辖区共有2个行政村，13个社区，各类企业约1.2万家。辖区现有党组织90个，党员2051人。办事处地处高新区的起步区、核心区，城市化进程及拆迁改造开展的比较早，辖区所有行政村已全部完成拆迁，在全区率先实现全域城市化；安置房建设加快推进，已建成安置房面积119万平方米，回迁群众1万余人。其又是高新区的经济发展重镇，从经济指标看，2017年辖区GDP和一般预算收入规模均占到了全区的45%以上。党建工作覆盖面宽，影响也较大，既涉及村（社区）组织阵地，又牵连驻区单位、社会组织、上市公司及大量的中小型非公企业，在全区的基层组织建设中具有举足轻重的地位。

在此背景下，梧桐办事处坚持问题导向，突出重点，关键突破，以“一线工作法”为根本，以党校为依托，以“联学联建”为抓手，通过组织共建、治理联动和服务联动等，有效推动街道社区与企业高校共建，不断提升城市基层党建活力，提高了城市党建的整体效应，在一定程度上实现城市各类党组织共建共享、共商共治。

二、主要做法

（一）以办事处党工委为“龙头”，实现组织共建

1.以党校为依托，搭好党建交流学习新平台。2017年，梧桐办事处创新性地联合郑州大学马克思主义学院建立了非公企业党校，针对辖区党员特别是非公企业党员开展集中培训，实现党员培训全覆盖。2017年，以“万名党员进党校培训班”为依托，共组织4次集中培训，进一步增强非公企业党员党性观念和“四个意识”，不断提高党员的素质，把触角延伸到每个支部、覆盖到每个党员，将非公企业党员学习培训抓实抓牢。

2.以联学联建为抓手，探索促双赢党建新格局。2018年9月份，梧桐办事处党工委与交通银行河南省分行高新区支行党支部启动了“联学联建”，开展党建结对共建工作。双方党组织通过党员“联学”、组织生活“联过”、活动阵地“联建”、发展思路“联谋”，力求在“联学联建”中推动党建工作和社会治理、业务发展相互结合、相互促进，以党建高质量推动自创区建设高质量。

3.除此之外，梧桐办事处还建立了物业公司党员加入社区党支部的制度。鼓励广大党员积极参与业委会选举，创造了多个业委会成员党员过半的案例。

（二）创新群众路线新途径，党建引领治理联动新格局

1.梧桐办事处各社区以党组织为核心，以居民党员和群众骨干为主要成员建立了初心社，以居委会、业委会、物业公司等为成员建立了议事机制，以居委会、社工机构、社会组织等为成员建立了三社联动机制。把纷杂的社区治理工作，用数字进行量化，科学构筑了社区治理“5×3”标准化指标体系。通过社区多方主体共建的方式，链接重要资源单位200余家，建设有影响力公益社团70余个，有影响力社区治理项目20余个。2018年9月19日，针对帝苑别墅小区居民反映的院内管道改造成路面坑洼、积水等影响居民正常出行的问题，金桂社区党支部书记召集开发商、施工方和支部党员志愿者冒雨召开现场会，共同商讨解决方案，并于当天完成了路面坑洼和积水处的全部修整，保障了居民的正常通行。

2.梧桐办事处持续构筑了以楼栋为单位的微信群组工120余个，同时将社区两委、物业公司、业委会、公安派出所、社工机构等成员一并纳入，以确保民情民意第一时间侦测和解决，成为共建和谐社区的有效手段，在社区治理领域取得了显著成效。在提升居民法律知识、共建和谐家园意识、居家安全防范等方面的同时，也创造了许多经典案例。2016年6月27日，某小区违建刚开始，相邻居民拍照传至官方群，经过舆论和社区、物业施压，违建自动拆除；2018年2月13日夜，某小区居民在官方群反映某住户家疑似存在黑作坊，通过微信群迅速组织力量，第一时间进行了取缔；2018年3月19日，通过微信群信息战宣传法律法规，成功阻止某小区300余人非法上访计划。上述案例，不胜枚举，办事处、社区借助互联网平台，将多方主体紧密联系在一起，在大家的共同努力下，实现了和谐社区的建设。

（三）汇聚社区教育大数据，建设社区服务联动平台

1.梧桐办事处以“一线工作法”为引领，确立了建设社会主义和谐熟人社区的总目标，架起党和群众的心通桥，为街道社区与企业高校共建打下坚实的基础。2015年，办事处成立了“一线工作法”推进工作领导小组， 让一批干部进村入户，与群众打成一片，调查了解各村（社区）发展问题、征集和解决群众合理诉求，努力整合和协调各方面力量，积极为村（社区）搞好服务，让一批实事惠及了辖区群众。例如：为关爱老人，帮助村民有效地降低眼疾致盲率，梧桐办事处兰寨村党支部联合奥弗克眼科医院开展了“免费白内障公益活动”。

2.梧桐办事处构建了辖区内社会关系微信群，主要以社区教育服务项目为单位，引导建立了特色官方微信群50多个，非官方微信群200多个，总辐射辖区80%以上的居民。办事处将社区教育项目共分为3大类和14个系列。其中小区议事会项目和小区文明体系项目，通过联合周边学校、社工机构等多个社区主体，共同商议解决了多项社区服务治理问题。同时，通过定期开展团队文化、红色传承、安全家园、创意少年、居家妈妈、青年先锋、帮困助老等系列项目活动，不仅便利了居民的日常生活，还丰富了居民的精神文化生活。

3.梧桐办事处以“出特色”为根本大力发展专业功能群，把辖区内的志愿者、商户、企业等按类别分别吸纳到不同的功能群众，建成了一批如社区商品共享群（专门广告群）、公益群、招聘群以及社区教育项目群，各群分工有序，各具特色，有效实现了辖区资源的整合，满足了居民对不同专业服务的需求，同时在一定程度上也完成了辖区资源的重新配置和有效利用。

三、取得成效

梧桐办事处多措并举，在党建引领下，尽可能多地链接社会组织力量等其他主体力量，充分发挥多方社会主体的能动性，认真落实研究组织共建、治理联动、服务联动的方法方法，推动街道社区与企业高校共建，提升了城市基层党建活力。先后荣获“十快办事处”、郑州市基层党建示范点、郑州市反腐倡廉网络舆情工作先进单位、郑州市先进人民调解委员会等数十项荣誉。

（一）服务群众力量配置明显加强。“一线工作法”的实施使得服务群众基层“一线”力量得到充实，贯彻上级党的路线方针得到最优化，三级网格管理力量得到加强，全年党员干部访村入户次数明显增加。同时通过推动街道社区与企业高校共建，结合法律援助进社区、道德大讲堂、消防培训宣传、计划生育宣传、文明创建、城市精细化管理等活动，实现了办事处、社区、社会公益组织、企业党支部、高校志愿者等多方主体的加入，与辖区广大人民群众心连心、手携手，共同用劳动谱写服务群众的美好乐章。

（二）辖区上访接访数量有所减少。17年全年上访接坊159起，共1889人次；18年1-9月上访接访72起，共654人次，（17年1-9月130起，共1579人次），同比减少59%。

（三）社区活力和群众满意率大大提升。拆迁前，村内房屋密集、污水横流、垃圾遍布，消防安全、居住环境都得不到保障；拆迁后，村内高楼林立、环境优美，眼前的巨大变化使老百姓深刻感受到了党员干部为群众谋发展的深刻决心，辖区居民对社区活动的参与率和支持率大大提高，社区多样化的服务也得到了群众各种好评。

（四）服务群众解决问题逐步增加。通过街道社区与企业高校共建的模式，梧桐办事处建构了5大结构指标和3大强化指标，并依托互联网平台等多种方式，有效解决了多项群众问题，截至目前，每月办理典型居民实事近百件，开展社区文化活动600余场，参与人次超过1万。