北京市东城区永外街道：“红色物业”助力永外发展 “一带一网”彰显时代担当

“小区和则社区兴，社区兴则街道强。”社区、居民、物业是社会基层治理中的三股重要力量，物业作为衔接居民和社区的纽带、社区服务居民的桥梁，是做好城市精细化管理与社会基层治理的重要一环，是提升百姓安全感、幸福感和获得感的重要保障。通过“党建+物业”模式，打造永外地区物业行业特色党支部，建立永外物业服务“三个一”机制，是践行习总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的具体举措，也是提升城市管理水平、建设幸福永外、实施永外 “一带一网”为民服务战略的重要实践。

一、背景与起因

永外街道位于北京市东城区南部，地处北京中心城区南中轴线起点，辖区面积3.33平方公里，常住人口10.13万人，是北京市中心城区中有效管理面积最大的街道之一。城市管理工作做得好不好，辖区环境建设得好不好，不能只看高楼广场这些“面子”，更要看居民小区这些“里子”。小区是城市管理的难点，也是群众关心的热点。永外街道在开展社区治理和社会建设工作过程中，面临以下“两多一难”的管理难题。

（一）老旧小区多，硬件基础薄弱

永外街道有效管理面积中70%以上是居民小区，其中无物业管理、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、90年以前建成的老旧小区以及平房占到了50%以上，这些老旧小区与平房的安全隐患问题、环境卫生问题、停车难问题、私搭乱建问题、违法出租等问题日益突出，使其成为辖区城市管理的“老大难”问题。

（二）产权单位多，物业管理缺位

永外街道辖区内既有商品房、回迁房、房改房、平房业主私房，也有房管所公房、单位宿舍等，甚至同一个小区里就可能同时存在上述几种情况。有些是单位早年建设的职工宿舍，随着很多企业破产、合并、重组，原产权单位早已不存在；或者通过改革后勤服务体制，逐渐和单位脱钩，直接把宿舍管理推向市场化，产权单位不管了；还有一些早期市场化开发的商品房，没有公共维修基金，重建设、轻管理，导致建管脱节，天长日久，开发商不管了。一旦出现房屋渗水漏水、管网跑冒滴漏、设备老化失效等问题，由于社会化物业公司不愿接手这些“老大难”，而街道、社区疲于奔命却心有余而力不足，缺少一支专业队伍能及时进行日常检查维护和处理问题。

（三）服务提升难，影响社区和谐

辖区内各小区的物业企业资质和服务水平参差不齐，有些物业企业服务水平不高直接影响小区居民百姓生活便利，有些小区物业费收缴困难直接影响物业企业生产经营积极性，甚至因为服务与收费问题直接导致业主与物业矛盾激化，这些问题确确实实对社区的和谐稳定造成了一定影响。

综上，随着永外城疏解、望坛棚改、沙子口斜街整治、百荣转型升级等一系列专项工作的开展，如何更好地推进首都中心城区“疏整促”工作；如何更进一步改善街区“软”“硬”环境，更好地服务居民百姓，切实增强人民群众的获得感、幸福感；如何抓住城市管理的“牛鼻子”，如何找到社区治理“金钥匙”；成为了街道下一步工作开展的新课题。

二、主要做法与成效

牵住牛鼻子，用好金钥匙。激活物业资源就是抓住城市精细化管理的“牛鼻子”，做好物业服务就是开启社区为民服务的“金钥匙”。通过紧紧抓住物业这个核心环节，建立物业行业联合党支部，盘活地区物业资源，开展各类为民服务，充分发挥党组织战斗保垒和先锋模范作用，充分发挥党的组织工作和群众工作优势，协调解决居民身边的物业服务和社区治理问题，促进地区经济、社会和谐发展，真正实现“党建引领、党员示范、齐抓共管、和谐共建”的辖区社会治理和建设工作目标。

（一）强化政治引领，打造区域大党建新局面

为有效建立健全辖区物业服务管理体系，街道工委联合各社区党委（居委会、业委会）、属地工商机关、商会以及驻地规模较大的物业企业等，成立“和谐物业联合工作领导小组”，构建席位制大党委纳入驻地主要物业企业，定期研究业主委员会和物业服务管理重大问题。同时，街道工委指导社区党组织抓好业主委员会、物业服务企业党组织的组建和联动服务机制建设。社区党组织也把物业服务企业党组织纳入网格党建范畴，推动各方形成社区治理合力。

（二）强化组织引领，创建行业特色支部新典范

把“B+T+X”（标准+特色+先进）要求贯穿始终，把“打基础、做规范、强特色、争先进”作为“物业行业联合党支部”的根本立足点和出发点，发挥物业服务企业广大党员和群众的积极性，在支持、参与、实施、推进物业行业联合党支部党建工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。经过近一年的认真筹划、积极沟通、反复酝酿和精心准备，街道联合各社区党委，从辖区内50余家物业单位中精选出资质水平较高、管理面积较大、服务能力较强、党员人数较多的3家物业单位，组建“物业联合党支部”，这3家单位涵盖了4个社区，物业服务面积约50万平米。2018年9月，永外地区“物业联合党支部”正式成立，这是永外地区首家行业特色党支部，是开展“建设服务型特色党支部”的新起点，进一步充实了区域化党建的新内涵，为探索创新永外地区社会治理模式开启新篇章。

（三）强化能力引领，发掘“红色物业”巨大潜能

提升能力是解决问题、化解纠纷的关键，为此，永外街道工委深入研究物业服务管理的重点难点问题，强化能力引领，采取切实有效的措施和办法，推动优质物业服务企业党建引领、勇挑重担、破难前行、做优做精。主要有以下三方面做法：

一是同学共促强党性。适应物业行业联合党支部党员单位分散、时间不易统一的情况，明确“五个一”任务，即每月缴纳一次党费、学习一篇文章、观看一部电教片、参加一次主题活动、做一次志愿者。同时，依托物业行业支部建立“红色学院”，设置红色导师、红色课程，定期组织党员集中培训，形成“线上学习+线下活动”的一体化教育模式。

二是同创共赢谋发展。联合永外商会建设物业联合党支部的同时，打造永外物业企业联盟。根据行业特点和业务特色，通过培训会、联谊会、经验交流会等活动，组织联盟成员单位了解行业政策导向与行业发展趋势，组织各行政管理部门对成员单员进行培训，学习经营管理知识和法律法规，分析应对市场风险及推动企业发展的举措，交流发展经验，互促共进，共谋发展。

三是同甘共苦勇争先。在难以推行市场化物业服务的老旧小区，通过发挥物业行业联合党支部战斗堡垒和发挥优秀党员、一线骨干的先锋带头作用，组建起了一支素质精良、技术、作风过硬的“永外红色物业抢险抢修冲锋队”，担负起了一些年久失修、设施老化的“老大难”小区的日常维护检修、重要抢险抢修任务，同时也兼顾市场化手段，给予物业单位一定合理费用补偿，以保障企业自身生产经营的正常开展。

此外，在城市基层社会治理过程中，在充分发挥物业的主观能动性基础上，充分发挥街道、社区、业委会等各方分类指导的能力、做群众工作的能力和专业化的能力，如“和谐物业协调工作领导小组”成员单位联合办班培训，通过对物业联合党支部组成单位的党员、积极分子、单位负责人、骨干员工进行专题培训，通过开展社会领域党建“融智培训——和谐物业专题系列培训”，提升各方专业素养和处理问题的综合能力。在处理物业管理问题中，街道、社区党委、居委会、业委会、物业服务企业在协调各方利益关系、处理复杂问题和调解各种纠纷中掌握协商方法、抓住主要矛盾、学会依法办事，使协商解决问题的过程成为提高协商能力的过程。

（四）强化机制引领，探索建立“三个一”长效机制

为确保工作合理平稳高效运转，永外街道工委建立健全党组织领导下的多方联动运行机制、积极探索业委会和物业服务企业融入社区治理的长效机制、建立健全条块协同的监管机制，主要有以下三方面：

一是构建“和谐物业工作联席会”长效工作机制。以党建工作为核心，以日常工作为抓手，以“和谐物业联合工作领导小组”为主体，联合各社区、各物业单位等，定期召开党建工作联席会，安排专人联合开展工作，充分发挥党组织的核心作用，把党组织引领居委会、业委会、物业服务企业等物业管理各方形成制度化，深化各类组织和广大居民群众共商共建共治共享，使基层党建制度与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动。

二是构建社情民意反馈和重大问题报告机制。建立小区社情民意反映机制，动员百姓群众，设立意见建议箱，就推进小区治理工作、提升小区环境与品质、提升物业服务水平等方面，征集合理化意见与建议。同时，建立小区重大问题报告机制，除各社区、物业单位之间工作信息及时互相通报之外，对于小区安全隐患等重大情况及时报告，做到发现小区重大安全隐患随时汇报，小区安全事故立即汇报。每年联合开展一次小区基本情况调研，及时更新情况，及掌握动态。

三是构建 “一方有难、八方支援”的应急抢险抢修工作机制。制定永外物业抢险抢修应急预案，针对重大事项、重大问题做到有计划、有步骤、有措施，训练一支又红又专的队伍，更好地服务群众百姓，更好地促进企业发展。

三、未来与启示

今后，针对各社区情况不同、类型不同的情况，永外街道工委将摸清底数、分类推进，根据小区现状实施合适的推进方案，并在试点中积累经验、不断完善。在加强社区治理工作、服务居民百姓方面，提升物业服务水平，探索开展以下几点工作：

（一）强化业委会管理，形成物业与业主之间双向激励与约束

将根据有3名以上正式党员且党组织关系在社区的业主委员会、党员人数不足3人的业主委员会、3名以上正式党员但党组织关系不在社区的业主委员会等不同情况分类开展党建工作，建立健全党组织属地与行业协会双重管理机制，推动符合条件的物业服务企业和物业服务项目建立党组织。

（二）深化物业、业委会、社区人员的交叉互动

拟在业委会运行较为成熟、物业管理情况较好的小区试点，推行“双向进入、交叉任职”制度，将其中一方符合条件的人员推荐到另外两方兼任相关职务，不断加强三方关系，充分发挥兼任人员沟通协调能力，推动社区管理工作有序开展。在业委会换届中，党组织将提前介入，严格按照相关程序对候选人进行把关。

（三）全面构建以党建引领为特色的物业服务管理体系

在联席会的基础上，进一步开展和推动社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会“四会联动”，充分发挥党组织的核心作用，把党组织引领社区居委会、业委会、物业服务企业等各方力量形成制度化，深化各类组织和广大居民群众共商共建共治共享，使基层党建制度与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动。

四、结语

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以“永外地区物业行业联合党支部”为中心点，力图实现永外地区物业党建全覆盖，通过组建一支勇于担当、作风过硬的冲锋队，建成一条贯穿东西、横跨南北的服务网，形成一套一方有难、八方支援的快速响应机制，打造“三个一”永外地区物业特色行业党支部，让其成为推进社会领域党建创新工作的一面旗帜！

通过物业服务和社区治理提升，以点带面，从线到片，建设出一条惠及民生的服务带，编织出一张惠及民意的工作网，推进永外地区“一带一网”服务为民战略实施，形成有力促进城市管理和“疏整促”中心工作开展，持续提升精细化管理能力，不断创造良好社区环境，切实增强永外地区人民群众的获得感、幸福感，共建和谐、美好、宜居的首善之都！