江西全南：推行“1234”工作模式提升社区党建工作科学化水平

一、背景与起因

近年来，随着工业化、城市化的加快推进，全南县在社区务工、创业、定居的“新居民”（外来流动人口、“洗脚进城”农民、征地拆迁安置户）不断增加，目前“新居民”占社区总人口的比重已超过70%。为顺应发展变化，适应城市基层党建工作面临的新形势、新挑战、新要求，全南县牢固树立城市大党建理念，不断强化基层党组织政治引领和服务功能，从管理、帮扶、服务、机制四方面入手，推行“1234”工作模式加强社区党组织服务居民工作，实现“管理无缝隙、帮扶全方位、服务不断档”的工作目标，受到社区居民的一致好评。

二、做法与经过

全南县在实践中探索推行“一张网格、两个元素、三类载体、四项机制”的“1234”社区工作模式，着力提升社区党建工作科学化水平，把社区打造成“居民之家”。

铺设“一张网格”。针对社区辖区广、人员复杂的现状，推行“网格化社会服务”管理模式，依托已经建立党小组的楼栋作为核心区域，将社区划分为N个网格，建立“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的动态化管理台帐；同时，在在每个网格配备了 “一长五员”（党小组长，党员、综合管理员、维稳信息员、计生协管员、驻片警员），建立 “一卡（连心卡）、一牌（联系牌）、一册（服务册）、一网（信息网络e家）”联系机制，通过网格系统将收集到的居民信息建立档案、同步管理，实现了第一时间掌握群众信息，有效地把矛盾和问题解决在萌芽状态。截止目前，全县4个城市社区共通过“网格”共收集社情民意信息1500余条，解决群众诉求350余件，发放卡、牌、册3000多份，利用信息网络e家进行在线服务90余次，化解矛盾纠纷35起，重大刑事发案率为零，社区群众的满意度显著提高。

凸显“两个元素”。一是凸显“党员”元素。广泛开展“党员群众一对一结对帮扶”“党员进楼栋尽义务讲奉献”等活动，使党员立足楼栋，进百家门、解百家难、办百家事，为社区居民排忧解难。认真落实困难党员“一卡通”、老党员津贴等党内激励关怀机制，每年春节和“七一”期间，组织开展困难党员走访慰问活动，帮助困难党员重拾信心，度过难关。今年以来，党员为社区居民排解矛盾纠纷700多件，党支部走访慰问困难党员50余人次，上半年老党员津贴已全部发放到位。二是凸显“帮扶”元素。以实施“连心、红心、同心、暖心”工程全覆盖常态化为抓手，组织社区干部及时完善居民各项资料信息、矛盾诉求，并分类归档。建立矛盾销号整改机制，明确责任人和期限，做到“事事有解决，事事解决好”。两年来，共实地走访社区居民3000多户，撰写民情日记800多篇，解决居民困难诉求750余件，帮助2位困难居民募得社会捐款10000余元。

创新“三类载体”。一是组建“居家养老服务站”，建立以党建引领为“主心骨”、政府主导、市场运作、公益服务“四合一”居家养老新模式。内设多个服务室，提供健身锻炼、医疗保健、文化娱乐等“健康”服务；鼓励支持文艺爱好者组建文艺宣传队，由社区党支部免费为他们提供音乐器材。目前已组建以老年文艺爱好者为主的腰鼓队与民乐队2支，举办表演10余次，深受社区居民的喜爱。二是成立“志愿者服务站”，吸收来自各单位、企业、私营店铺的党员及居民志愿者312名，并根据其技能特长分成了9支服务队，在“育苗”教育、创业咨询、社区治安等9个不同方面为社区居民提供志愿服务。现已开展服务32场（次），为居民做好事实事400余件。三是建立“居民之家学校”，与县就业局联合实施“春风培训计划”，邀请来自各行业的精英人士及“苏区党员老干部”担任教员，定期开展如“女工技能培训”、“花卉种养技术”等创业技能培训以及“红色政权为什么会存在”、“如何当好廉内助”等知识讲座。截止目前，“居民之家学校”共举办各类培训讲座35期，惠及社区居民900余人。

建立“四项机制”。一是建立“一档双线”党员教育管理机制。“一人一档”、“双线管理”简称“一档双线”。其中“一人一档”是指以“先锋创绩”定绩卡、“先锋创绩”评分表、党员基本信息表、“两学一做”学习进度表、参加“三会一课”记录表、志愿者服务记录表、党日活动记录表等“一卡六表”为主体，以党员参加组织生活、活动记录、民主评议、自我剖析，党员在“两学一做”中查摆自身问题情况，党员的学习心得体会，党员培训教育学时记录、党员参与考试考核材料等能反映党员个人“学”与“做”的真实情况的资料、图片、影像等为补充，将材料归档成袋，形成“一人一档”的记录体系，全程纪实党员在“两学一做”中“学”“做”情况，量化党员“学”“做”行为，考核党员“学”与“做”实效。同时，每季度对党员进行党性体检，根据党性体检等次和量化评分结果作为党员年度评先评优评绩的重要依据,对优秀党员予以表扬，对得分在60-70分之间的党员黄线预警，由党组织派人对其进行提醒谈话，对得分60分以下的党员进行红线处置，根据后进党员具体表现，分别给予限期改正。二是建立“党员分类管理”机制。城市化进程稳步推进，党员队伍呈现流动性更强、角色更加多样、文化差异更大等特征，不同的活动规律、组织形式和利益诉求，必然导致党员的价值取向多重化、思想状况多样化、精神需求多元化。为更好适应形势发展的新要求，全南县创新党员分类管理办法，把党员分为四类，（即“一岗双责”管好在职党员、“设岗定责”管好无职党员、“互联网+”管好流动党员、“一户一策”帮扶好“老弱困”党员），最大限度满足党员个性化需求，进一步激发党员争先创优的内生动力，保证党员先进性的有效发挥，不断提升党员教育管理科学化水平，进一步增强了党组织的凝聚力。三是建立“五步联动”主题党日活动机制。围绕基层组织整体提升年要求，重点聚焦“不经常”“不到位”，精准发力让支部生活动起来。探索“五步联动”主题党日与“三会一课”等基本制度有机衔接、融合推进，开展以“现场缴纳党费、组织安排学习、交流心得体会、实行民主议事、开展志愿服务、”为主要内容的“五步联动”主题党日活动，为有效发挥支部主体作用夯实了基础、提供了保障。四是建立党员“党性体检”机制。党性体检活动以党支部为单位，通过召开党员大会的形式进行，每个季度体检1次。党性体检按照“党员自评、民主测评、组织点评”三个步骤进行，个人自评占10%、民主测评占40%，组织评定50%，由党支部核算每名党员党性体检分值，开出党性体检报告单。得分在80分以上，评定为“党性健康”;60-79分，评定为“党性亚健康”;60分以下，评定为“党性不健康”。体检结束一周内，将所有党员的体检结果在党性体检公开栏内进行公示，接受党员和群众监督。

三、成效与反响

变“区域式、粗放式管理”为“网格化、精细化管理”。依托已经建立党小组的楼栋，将社区划分为43个网格，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中。做到每户居民有连心卡，每个楼栋有联系牌，社区服务中心有服务册和信息网络e家，对全体居民实行“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的精细化管理。

变“被动式、随机式帮扶”为“常态化、针对化帮扶”。改变以往居民上门反映再想办法解决、工作人员平时随机了解随机解决的局面，在每个网格配置3-5名服务人员，统筹“一长五员”等力量，按照每人包扶60-100户居民（其中困难党员、留守孩、留守老人、信访户等重点户至少20户）的标准，开展常态化走访活动，力所能及地帮助社区居民解决生活难题。春节、清明等重大节日期间，要求服务人员提前摸底掌握居民特别是返乡居民的各项矛盾诉求，利用信息网络e家建立完善每一户居民的家庭档案，重点解决突出矛盾纠纷，并明确责任人和期限进行矛盾销号整改，实现“矛盾不出网格”。

变“单一式、机械式服务”为“多样化、亲情化服务”。针对传统的社区服务窗口服务功能较单一、服务方式较机械等不足，拓展社区服务中心的功能，修建“新居民之家”，在内部组建“三站一学校”，即“便民服务站”、“居家养老服务站”、“志愿者服务站”和“居民之家学校”，覆盖创业就业、法律援助、居家养老等多个领域。创新“9队10岗”社区志愿者服务模式，建立文化艺术、民事调解、健康卫士等9支志愿者服务队伍，设立卫生清理、民事纠纷调解、邻里互助等10种岗位，定期开展主题志愿服务活动，送服务到居民家门口。推行全程代理服务制和“5+2”、“白+黑”错时延时服务制，制定了《服务站工作制度》、《服务人员守则》及各服务室工作制在内的12项工作制度，真正实现了居民“随时办事、用嘴办事”。

四、启示与思考

加强城市基层党建的核心是组织引领。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，才能赢得最广大居民群众的拥护和支持。

加强城市基层党建的保障是机制健全。城市基层党建工作新格局能否形成，关键看能否建立起有效的工作机制。一要建立社区基层党建组织领导体制。乡镇实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。二要建立社区工作运行机制。积极推广“一站式办公”、“一门式服务”，建立健全民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督一系列协调解决机制。三要建立社区党员考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一步的细化。研究制定考核细则，对各社区党员工作进行单独考核。

加强城市基层党建的关键是强化服务。把基层党组织塑造成服务主体，要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则，不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意，打造更专业、更便捷的服务平台，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等“一站式”服务，实现服务就在群众家门口的便利。强化与群众沟通，把“社会人”变成“组织人”，增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手段，传递正能量，努力掌握工作主动权。

加强城市基层党建的目标是相融互动。要着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的城市基层党建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，努力形成共驻共建共融的合力。