陕西延安宜川县：推行“社区鉴定”制度 让社区党组织手中有权、说话算数

一、背景和动因

宜川县辖内共有4个社区，设4个党总支、14个党支部，共有34个居民小组、13164户、34559名社区居民。随着城市化进程的加快，县城有外来务工、流动人口、城市居民6万余人，占到全县总人口的50%。

近两年来，宜川县全面实施了城市社区“强基”工程，先后建立县级领导小组、街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼宇党小组五级党建责任体系，理顺管理体制；落实每个社区30万元经费，让社区办事有“底气”；提高总支书记、主任职级待遇，让社区说话“硬气”；按照不低于500平方米的室内面积要求，新建社区2个，让社区服务“接地气”的城市大党建的格局初步形成。

随着城市化进程快速的加快，城市管理重心逐步下移到了社区，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用日益重要，仅仅依靠社区工作人员来服务辖区居民，就有些“力不从心”，“小马拉大车”超负荷运转，势必影响社区服务品质。因此，为了全面加强社区党建工作，提升服务居民质量，从2014年开始，宜川县积极开展了“在职党员进社区报到领任务”活动，有效弥补了社区服务对象多、党员力量弱的问题。

但是，在具体工作实践中，在职党员进社区活动缺乏有效的监督和考核机制、党员服务“空”“浮”“松”等问题十分突出。一是服务社区“不主动”。部分党员对服务社区的态度不积极，不主动到社区报到，认为进不进社区、参加不参加活动无所谓，归属感不强。比如2014年活动开展之初，全县仅有200多名党员主动到社区报到认领了任务。二是党员报到“不作为”。部分在职党员进社区后只是填写报到表格，对社区活动漠不关心，不积极参加活动，不提意见建议，很多时候存在应付心理。三是部分党员“不会为”。很多在职党员进社区后，对居民群众真正需要解决的问题没有认真思考解决，提供服务盲目无序，仅仅停留在打扫卫生、宣传政策法规等层面。四是社区说话“不算数”。对于在职党员不报到、认领任务不兑现等问题，社区缺少有效的监督管理手段，导致出现报不报到一个样、作不作为一个样的现象，严重影响了社区工作开展和党组织的公信力。这些问题，一度成为了制约在职党员进社区工作开展的最大 “瓶颈”。对此，宜川县委在充分走访调研、专题讨论的基础上，于2016年起开始推行“在职党员提拔社区鉴定”制度，将在职党员社区表现纳入干部提拔任用的必要条件，建立由县委组织部牵头抓总、丹州街道党委联系协调、社区党组织具体实施、驻区单位监督落实四级责任体系，明确干部任用必须由社区出具鉴定，实行“一票否决”，赋予社区党组织在人事考核、选拔任用上的“话语权”,倒逼在职党员主动服务社区，实现了在职党员进社区工作的规范化、常态化、制度化。

二、主要做法

（一）合理设置指标，让鉴定有内容。坚持将在职党员主动到社区报到、认领服务岗位和微心愿情况纳入考核鉴定的重要内容，看是否主动报到，是否认领任务并按期完成，完成的结果如何等等；坚持将在职党员八小时以外表现纳入考核鉴定的重要内容，主要听取街坊邻居、物业管理员、网格管理员意见，看是否遵纪守法、是否履行社会公德和家庭美德、是否睦邻友好、团结友好、爱护环境公物等等；坚持把参与社区事务情况纳入考核鉴定重要内容，看社区组织活动是否积极参与、社区重大事务是否关心支持，重大线索、重大舆情是否及时报告等等。

（二）全程服务纪实，让鉴定有依据。按照在职党员全员参与、离退休党员自愿参与的原则，将全县157个驻区党组织1200多名不同行业、不同类别的在职党员，根据住址、户籍等就近编入到街道社区4个总支14个支部34个网格中，让在职党员根据职业特长和兴趣爱好领岗认责。社区采取“一人一档”的方式，为在职党员干部建立纪实档案。纪实档案包含党员基本信息、认领岗位、任务活动纪实及社区服务“三卡”（登记卡，积分卡，反馈卡），对在职党员服务社区情况进行全程纪实和管理，并适时向所在单位反馈，从而实现了对在职党员干部的双重管理，八小时以内服务单位，八小时以外服务社区。每年，社区都会进行一次综合评定，评选结果一并收入纪实档案。

（三）逐级考察核实，让鉴定有实效。一是开具拟提拔人员名单。按照县委组织部—丹州街道党委—社区党总支—网格党支部的顺序，逐级将拟提拔人员名单下发至各网格支部。二是社区党支部开具初步鉴定。由网格党支部书记对涉及到本网格的拟提拔人员通过查看服务纪实档案，根据其在社区综合表现，开具社区初步鉴定。三是街道开具最终鉴定。由街道办事处组织工作人员通过查看档案、听取社区意见等方式，对拟提拔人员的政治思想、服务社区情况出具最终评定意见，由社区党组织和街道党委同时盖章后以二联便函的形式一式两份，由组织部和丹州街道党委分别存档。

（四）实行一票否决，让鉴定有结果。坚持把社区鉴定作为对在职党员管理考核的重要依据，对三类重点干部落实“三个优先、三个一律”要求，确保其在社区综合表现良好。对在职党员服务社区表现优秀的优先推荐为后备干部、优先评优树模，优先提拔使用，对于进社区报道不及时、认领任务未完成的个人一律不得评为年度优秀、一律不得提拔使用、一律不得列为后备干部，促使机关在职党员干部主动进入社区、真心服务社区。

三、工作成效

自2016年推行在职党员社区鉴定制度以来，在职党员服务社区、服务居民的意识显著增强，为推进共驻共建、建设和谐社区提供了坚强的组织力量，取得了实实在在的成效。

（一）实现在职党员双重管理“规范化”。按照在职党员到居住地报到、管理的要求，实现在职党员八小时以内服务岗位、八小时以外服务社区的管理目标。有效弥补了社区人员力量不足问题。让在职党员根据自身职业特点、兴趣爱好和服务意向等报到对接、领岗认责，社区党组织引导党员“住社区、爱社区”，所在单位党组织及时安排、督促党员“进社区、建社区”，形成了单位和社区齐抓共管的规范化管理模式，确保了在职党员作用发挥。

（二）实现在职党员志愿服务“全覆盖”。采取定点式、菜单式、组团式、网络式等方式，让在职党员利用业余时间轮流到工作站或接谈室与群众沟通交流、帮助解决实际问题，并且根据自身特长加入政策宣传、便民服务、治安巡逻、义务维修、医疗保健等八支志愿者服务队，为社区居民提供“亲情式服务”，形成了“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单服务”模式。每年在职党员主动认领任务1300余个,完成90%以上，将服务触角延伸到了社区的方方面面和角角落落。

（三）实现在职党员考核渠道“多样化”。将“社区鉴定”作为在职党员干部提拔使用、评优树模的重要依据之一，有效拓宽了党组织管理考核党员干部的渠道。近年来，全县先后对323名机关党员干部作出社区鉴定，其中干部选拔任用232人、评优树模43人、后备干部考察48人，特别是2016年在干部选拔任用时，对2名表现较差的干部作出了不予使用的决定，让在职党员看到了县委的决心，推动了进社区活动的顺利开展。

（四）实现驻区单位共驻共建“长效化”。社区鉴定的有效推行，让在职党员进社区的积极性、主动性大大提高，成为了驻区单位和社区开展共驻共建活动的桥梁和纽带。2017年，宜川县以“温暖同行，圆梦社区”为主题，驻区单位与社区党组织通过组织联建、党员联管、活动联办、服务联升，成立 “爱心大联盟”，组织在职党员开展“三进三民”、“主题服务日”、“爱心志愿者”、“阳光关爱”、“圆梦微心愿”等系列为民、便民、利民、乐民活动80余场次，形成“人人参与、人人奉献、人人共享”的社区工作格局。