贵州凯里：“三共三强”打造最美服务社区

近年来，凯里市按照“共建共治共享”工作目标，围绕“突出重点、示范带动、积极推进”和“一社区一品牌、一社区一特色、一社区一精品”的工作思路，坚持党的领导，坚持从实际出发、以人民群众对美好生活的向往为导向，探索建立“三共三强”机制，逐渐形成“共建共治共享”社区治理新格局。目前，凯里市23个社区均建有志愿服务、警民巡防、人民调解员等队伍，社情民意办理率100%，群众安全感98.45%、满意度92%。其中，未来城社区在2017年中央宣传部、中央文明办等11部门组织的全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动中获得“全国100个最美志愿服务社区”。

一、实施背景

2017年7月19日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，首次提出了“城市基层党建”的概念，作出了一系列重要工作部署。会上提出：要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

为加强和创新城市基层党建，提高城市基层党建工作科学化水平，增强街道社区服务功能，引导街道社区组织健康有序发展，积极构建和谐社会，凯里市作为贵州省创新城市基层党建试点之一，积极探索。实施社区“大党委”管理体制改革，以党政机构、社区组织、社会组织为主体，党政服务、社区服务、社会服务为平台，为社区居民提供X个服务项目的“3+3+X”融合服务模式，形成多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系。构建以社区党工委为核心、居委会为基础、社区服务中心为依托、驻社区单位共同参与的城市基层治理架构，推进“党建网格+十户一体”工作，形成党组织引领、网格化管理的基层治理体系。建立党建工作协商共商机制，推动驻区单位与城市社区党组织共建共享、互利共赢，推进商务楼宇、各类园区、商贸市场和互联网业等领域“双覆盖”，推动城市基层党建整体提升。

二、主要做法与成效

（一）三共建，强社区阵地。将社区服务设施建设纳入城市公共基础设施配套建设规划，并积极引导各责任主体签订共建协议，搭建多元主体之间的信任与合作基础，避免各责任主体各自为政，形成社区建设合力。一是共建组织。探索构建社区党工委、居民委员会、社区服务中心的“一委一会一中心”组织架构，联动驻区单位、社会组织、企业等多领域党组织，组建社区“大党委”，加强社区党员干部队伍、党员志愿服务队伍、在职机关党员到社区服务队伍联管联建，实现城市基层党建领导体制从单一到区域、从封闭到开放的转变。二是共建设施。探索“政府支持+社会投入”的“双引擎”资金筹措机制，加强与盈利和非盈利社会组织的合作，对新开发的新区或棚户改造区，根据每个社区人口数量规划，预留公益性办公场地，围绕“15分钟便利服务圈”标准，由政府、房开企业等责任主体按照相应出资比例配套建设学校、医院、公园等各种便民生活服务设施。目前，全市23个城市社区办公区域面积平均超过1500㎡。三是共建服务。探索党政机构、社区自治组织、社会服务组织联动整合提供自治服务、商业服务、公益性服务以及衍生出来的多项服务的“3+3+X”的整体管理服务模式，构筑政府公共服务、社区居民互助服务、社区内单位共建共驻“三位一体”的互补服务体系，在现有的社区按行政管理类、自治服务类、社会服务类3个大类划分功能服务室，提供党性教育、便民服务、健康养老、文化娱乐、矛盾调解等多功能服务，实现“1+1>2”的整体效应。

（二）三共治，强社区管理。科学运用法治、自治、德治等治理手段，推动社会治理和服务重心下移，促进有限的自治能力、法治资源和道德力量通过良性互动形成多元共治的社会治理体系，改变基层治理由党委政府大包大揽的现状。一是共强法治。依托市公共法律服务中心和法律援助中心，建立法律援助结对帮扶机制，推动社区与凯里城区执业的13家律师事务所和法律服务所签订《法律援助帮扶协议书》，实现社区法律援助服务全覆盖。设立社区专职警务助理，成立社区人民调解委员会，实现社区人民调解组织全覆盖。全面构筑“网格员—调解会—社区主任”基层矛盾梯次调解三道防线，推动社区各类纠纷依法及时化解。积极开展社区民主法治宣传教育，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。未来城社区被评为“州级十有十无平安法治社区”。二是共强自治。加强社区与业主委员会、物业公司等治理主体之间的协作，采取在各楼栋设置意见箱、开通党建APP和社区公众号等方式搭建群众议事、评事平台，建立以社区居民认同感和归属感为纽带的社区自我管理、自我服务的社会化自治管理机制，并定期组织召开党建联席会、社区群众意见问答会、民主评议会征集群众意见建议。2017年以来，仅未来城社区就先后召开党建联席会5次、民主评议会3次，解决群众反映的涉及小区建设、管理、安全等问题超过200件次。三是共强德治。依托老年协会成立社区“五老调解队”，组织有名望的老党员、老教师、老军人、老干部、老代表，针对日常道德争议事件进行规劝。依托社区广场、最美社区人展厅、社区风采墙等场所，开展各种好人好事的评比和宣传，推动形成崇德向善的良好风尚。2017年，23个城市社区“五老调解队”共参与矛盾纠纷调处67次，调解成功率超过90%。

（三）三共享，强社区服务。立足群众对社区服务的现实需要，围绕市场引入、科技支撑、志愿服务等关键环节，形成以党政机构、社区组织、社会组织等为主体的专业化、智能化、多元化的社区服务体系，不断满足社区群众日益增长的美好生活需要。一是共享专业化服务。运用民众自主选择的供给模式，进一步拓展公共服务供给方式，坚持降低准入与加大政府购买公共服务力度并举，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，实现社区服务的专业化、市场化。如，引进凯里市彩虹社会工作服务中心，由政府出资购买专业的未成年救助服务；由民政下拨“颐养饭桌”经费，实现老年人的无偿及部分有偿就餐；引进国安社区，面向居民提供有偿送货、送餐、维修等服务。二是共享智能化服务。创新邻里互望员、楼道联络员和安全守护员三员联动机制，依托集服务、管理、研判为一体的“智慧门禁”管理系统，将公安、物业、社区及住户关联在一起，随时掌握住户回家，陌生人到访，空巢老人、矫正人员等动态情况，提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。如，社区民警可依托该系统加强对出租户及特殊人群的管理，物业可通过建立“1天未开门启动预警，2天未开门电话回访，3天未开门上门询问”等数据预警机制，提升对空巢老人等重点帮扶人员的服务水平。三是共享多元化服务。积极开展“公益服务?志愿者服务”示范点创建，在城市社区全面开展“阳光志愿者”“四助一扶”等活动，为困难青少年、老年人、残疾人、下岗职工等提供物资募捐、心理咨询、再就业等贴心服务。建立爱心交换墙、友善之墙、爱心超市等，让邻里之间在此自愿交换儿童玩具、学习用品等所需物品，实现资源的再利用，社区爱心超市平均每月交换实用物品近100件。健全公共服务供给清单制，推行订单式供给，分别梳理出群众“需求”和社区“服务”两张清单，并分类建立管理台账，切实提高公共服务供给与需求匹配度，让居民拥有更为直接的获得感。

三、几点启示

凯里市在探索创新城市基层党建工作中有以下几点思考和启示：

（一）强化党委统筹是关键。城市基层党建工作需要各级党委的组织领导，需要政策的顶层设计和对城市基层党建工作的清晰定位。城市基层党建工作要纳入地方党委的工作部署，加强组织领导，定期专题研究，解决重点难点问题。街道社区要发挥“大党委”领导核心作用，打破各领域行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，凝聚共驻共建、互联互动共识，坚持条条和块块双向用力，建立开放性的互联互动纽带，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共建美好家园。

（二）加大保障投入是基础。要建立财政为主的多渠道筹措、多元化投入的经费保障机制，实施公共财政资金保障到社区，并按“责随权走、费随事转”原则根据需要据实拨付，统筹用好基层党建专项资金，在城市基层党建方面给予倾斜。通过党费返拨、以奖代补、购买服务等措施，为社区党组织党建工作提供经费保障，让社区党组织“有钱办事”。要建设标准化、规范化的社区党组织场所阵地，让社区党组织“有阵地办事”，为群众提供全方位、多种类的服务。要加强社区工作者队伍建设，吸引更多优秀专业人才到社区工作，让社区党组织“有人办事”，为群众提供优质、专业服务。

（三）加强资源整合是重点。在资源有限的情况下，加强城市党建工作必须强化资源整合力度，坚持以开放的思维来谋划和推进城市党建，按照“共建共享、集约利用”的原则，充分发挥党组织的组织优势和政治优势，挖掘现有的工作资源，借助其他社会资源，不断探索多元化资源整合途径，提高城市基层党建资源共享度，努力实现组织资源与社会资源整体互动。街道社区和驻区单位党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，要共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。统筹好驻区单位的资源力量，引导驻区单位党组织和党员积极主动融入城市社区，加强“区域共同体”建设。