江苏淮安生态文旅区：实施员额管理 全力推进村干部向社区工作者转型

“村改居”社区是城市化快速发展的重要产物。做好“村改居”社区建设，是推动新时期城镇化发展的重要途径，是新城区基层组织建设的重要内容，是新市民安居乐业的重要举措。转变“村改居”社区治理模式，增强新市民的归属感和获得感，是“村改居”社区治理工作的新要求和新方向，社区干部队伍素质，一定程度上影响着社区治理转型的效果。

为更好地贯彻落实党的十九大加强基层党组织建设的精神和淮安市探索城市工作者队伍职业化建设要求，淮安生态文旅区实施“村改居干部员额管理”，并在今年将其作为党工委书记抓基层党建项目全力推进，主要目的是通过实施员额管理，加强社区干部的职业化、专业化、规范化建设，积极探索城市化进程中村改居干部实现华丽转身、成功转型之路。

一、实施背景

淮安生态文旅区是苏北重要中心城市的主体功能区，处于城市几何中心，在实现淮安市“东扩南延，三城融合，五区联动”的城市发展战略中，地位极其重要，已成为淮安市新的行政中心、体育中心、文化中心，未来也将是新的商务中心、旅游中心。

近年来，随着城市建设进程加快和区域优势的显现，生态文旅区吸纳效应不断增强。辖区内人口迅速增长，仅2018年的上半年全区户籍人口就增长了6000人，目前总数达到8.5万人，其中外来人口约5万人。辖区内现有商住小区、安置小区共计23个，按照区域划分社区建制7个，其中村改居性质有6个。绿地世纪城、中南世纪城等外来人口密集的商住小区均与原村民混合在同一社区中，这些管理体制的变革、利益格局的调整、群众思想的变化都带来了居民服务和社区治理的复杂化和多样化。

生态文旅区最初由18个村居划转而来，原有村居的发展水平和基层党建水平基础薄弱。随着生态文旅区城市化进程不断加快和区域优势的不断集聚，困扰社区发展的干部素质不高、队伍老化、机制不全等问题日益突出。目前，村改居干部队伍中，由2013年行政区划划转而来的村改居干部，经过2016年换届后现有74人，其中，50周岁以上27人，高中及以下学历41人，队伍结构老化，学历水平偏低。新时期新情况下，如何转变社区治理方式、服务居民、提高居民满意度，已经成为摆在淮安生态文旅区面前亟待解决的难题。

二、主要做法

（一）坚持系统性谋划，建立员额管理“1+8”制度体系

2018年6月，淮安生态文旅区党工委经过3个多月的反复讨论和广泛调研，在出台《关于加强员额社区干部职业化专业化规范化建设实施意见》基础上，进一步细化制定了额度管理、岗位等级、工资薪酬、招聘竞聘、考核管理、双选交流、教育培训和退额管理八项配套制度，形成了“1+8”的系统、科学的制度管理体系。具体体现在三个方面。

一是，坚持“三个原则”实施职业化建设。注重顶层设计，坚持从紧从严原则，科学设定员额、动态调整额度，按照1500户、3000户和3000户以上三种社区规模，核定员额社区干部额度编制，经费预算纳入区级财政；坚持公开择优原则，重点面向现有村改居干部开展公开竞聘，部分员额面向社会公开招聘成熟人员，明确6类退出员额社区干部队伍情形和4种退出方式及流程；坚持绩效优先原则，设置5个岗位等级、ABC三档岗位绩效的薪酬待遇，工资收入与工作成绩相挂钩。

二是，突出“三个要求”推进专业化建设。突出队伍结构要求，逐步调整年龄、性别、学历、素质结构，实行结对帮带,发挥各年龄段干部优势；突出人岗相适要求，根据岗位需要合理选人，按照专业特长择优用人，用人所长；突出职业资格要求，所有社区干部均参加“社会工作者职业水平考试”，必须在3年内取得资格证书，未在规定时间内取得执业资格的，退出员额社区干部队伍。

三是，把握“三个环节”突出规范化建设。把握日常管理环节。制定履行职责情况、民情知晓情况、学习教育情况、遵守纪律情况、任务完成情况5项考核指标，科学评价工作实绩；把握教育培训环节，设置初任、岗位、素质提升3种培训类型和7类积分评定标准。把握交流使用环节，建立社区书记和其他社区工作者“背靠背”双选和工作性、培养性、回避性3种交流方式。

（二）坚持整体性统筹，双管齐下稳定优化员额队伍

近年来，淮安生态文旅区采取外部引进和内部挖潜的方式，统筹推进员额社区干部改革，既站在先进的肩膀上提升自己，同时也考虑鲶鱼效应，激活队伍。

一是，竞聘入额一批。确定入额基本条件，开展区内定向竞聘。原村干部需取得大专以上学历，男性50周岁以下、女性45周岁以下。在58名符合竞争条件的人员中，第一批共产生了14名社区干部、8名社区工作人员。

二是，转岗分流一批。对于未竞聘成功以及不符合社区工作者竞聘条件的村改居干部，采取适当形式转岗，平稳过渡。被转岗分流的村改居干部将被安置在办事处村级事务管理办、城管局、物业等岗位。

三是，消化退出一批。对于4名年龄在58周岁以上的村干部因不符合入额年龄条件，待其退休自然消化；对于16名受过党政纪处分的村改居干部，直接退出，不予入额。

四是，招聘引进一批。通过引入其他县区成熟的社区工作人员，优化队伍结构，有效激活社区工作者的竞争动力和工作活力。2016年以来先后3批招聘24名来自清江浦区成熟的社区工作人员。目前，我区已有员额社区工作者51名，其中员额干部24名，计划10月份再组织一次招聘活动，进一步选优配强社区干部队伍。

（三）坚持协同性推进，综合施策提升员额队伍素质

淮安生态文旅区坚持问题导向，党政办、办事处、社事局等部门根据各自只能分工，协作共同发力。通过“学、创、比、推”四项措施，打造高素质员额干部队伍。

一是，“学”。坚持外学和内学相结合。建立区办村三级培训机制，每年组织不少于2次外赴苏南、浙江学习先进社区管理经验。定期组织全区各村居开展“社区现场观摩”交流互学活动，交流心得体会，提升工作水平。

二是，“创”。按照和谐示范社区标准，结合区情实际，制定全区多社区创建省级和谐示范社区时间任务表。在绿地、滨河、悠园、板闸4个已创成省级和谐示范社区的基础上加快推进其他社区的打造工作，为打造国家级和谐示范社区奠定扎实基础。

三是，“比”。针对基层党员干部业务能力和水平不高的问题，在全区推行“三知三清”（知人知事知规、实情清任务清进度清）工作法。通过竞赛对基层党员干部服务群众、业务技能和综合素质进行检验，同时展示基层党员干部服务群众的能力和水平，营造出全区学政策、钻业务、比服务的浓厚氛围。

四是，“推”。打造1个“党工委书记项目”、3个“办事处党委书记项目”、36个“村居党组织书记项目”，推动形成纵向到底的三级书记项目网络。三级书记年初公开进行承诺，年底开展述职评议，接受群众测评监督。2017年度，村居党组织书记共建立微项目34个、共计108万元；2018年度，村居党组织书记共建立微项目36个、共计117.65万元。党建微项目直接面对村居群众最关心、最迫切的民生问题，流程规范且透明，得到了村居群众的一致好评。

三、主要成效

具体成效体现在三个方面。

一是，成功探索了转型的路径。通过系统性谋划、整体性统筹、协同性推进，社区工作者队伍三化模式已初步形成，“村改居”干部实现了工作过程中“思想转变、角色转变、内容转变、方式转变、效果转变”五大转变，短短两年时间里，全区已有4个新建社区被评为省级和谐示范社区，其中滨河社区成功入围申报国家级示范社区，成功探索出一条城市化进程中村改居干部实现华丽转身、成功转型的新路径。

二是，体系建设初具成效。通过实施村改居干部员额管理，建立了“1+8”制度体系，实现了从定额、招聘、入职、培训、管理、交流、考核、退出等全流程管理。“三化”建设，增强了社区工作者的荣誉感、责任感和归属感，以待遇留人和事业留人并举，激发了社区工作者的干事热情。同时，坚持公正、公平、公开三原则，实行凡进必考，增强选人用人透明度和公信度，吸引社会的广泛关注，公开招聘报名人数高达300人次，定向竞聘报名人数达到60人次，还维护了原有队伍的稳定性，激励竞聘落选的人员，端正态度，积极工作，努力充电，为转型再做准备。

三是，社区治理再上台阶。通过采取外部引进和内部挖潜的方式，实现了社区工作者队伍结构优化和素质提升，为社区建立了一支51人组成的“结构优，素质硬、能力强”的社区干部队伍，其中，具有成熟社区工作经验人员达到50%以上，进一步提升了社区治理服务能力，为生态文旅区社区建设奠定了坚实基础。以全要素网格化管理为抓手，实现区网格管理中心、办事处网格管理中心和基础网格三级管理模式，社区管理工作得到进一步落实抓细。以党建为引领，创新提出“1433社区生活汇”治理新模式，通过以基层党组织为核心、凝聚社区居委会、社区居民、社会组织和共建单位“四方之心”，通过情感融合、服务汇集、文化荟萃这“三个平台”，推进实现全社区共商、共建、共享的“三个目标”，实现了基层党组织领导下多元主体共治的社区治理新型模式。

四、主要经验

一是，社区工作者“三化”建设要有党性思维。社区建设工作是在党的领导下，统筹推进，社区居民委员会也是在党的指导下，开展工作，社区工作者队伍“三化”建设是文旅区党工委切实履行好主体责任，把握方向、顾全大局的重要体现。文旅区以“三级书记项目”为载体，切实要求各级党组织书记履行好职责，抓好项目落实，确保项目有序推进。

二是，社区工作者“三化”建设要有系统思维。社区工作者“三化”建设是一项系统工程，必须从顶层开始设计，系统谋划，整体统筹，协同推进。在处理“村改居”社区队伍稳定方面，需要提前谋划；在队伍建设管理方面，需要立足实际；在社区规划建设方面，需要长远布局。只有具有系统思维，多重因素才能考虑周全，建成一支稳定、高素质的队伍，才能实现社区治理新提升。

三是，社区工作者“三化”建设要有导向思维。社区工作者“三化建设”从立题，到破题，体现了文旅区党工委以问题为导向，以方法为导向，以目标为导向，结合地方实际，制定的切实可行的实施办法，实现了社区工作者全流程管理。更是体现出文旅区党工委坚持以主动解决实际问题为导向，以主动服务群众需求为导向，以主动发展党的事业为导向，深入推进基层组织建设，不断改善服务质量，提高服务群众水平。