四川西昌市：用网格化党建将整个城市聚合起来

一、背景

西昌市是全国最大彝族聚居区—凉山彝族自治州的首府城市，也是攀西区域中心城市。随着城镇化的推进和脱贫攻坚推向深入，大量外来人口涌入市区，市区人口达到66.8万人，其中流动人口就有22.5万，以彝族人口为主的少数民族占比达24.7%。部分街道社区党组织反映外来人口管理难、流动人口动向不清、民族团结存在隐患，一段时期西昌市盗抢案件频发，群众缺乏归属感，城市管理陷入困境。针对这一情况，市委从党建引领基层治理的方向创新思路，采用“化整为零、横向拓展”的办法推行网格化党建工作，有效释放城市基层党建“外溢”效应，形成基层治理“聚合”态势。

二、做法

一、优化设置，将组织建在网格。探索创新党建覆盖方式，提高覆盖实效，通过网格化党建，将城市党组织有机联结起来。一是纵向“架”网，确保同轴传动。将城市划分为399个网格，市委设网格化中心，6个街道设网格化分中心，30个社区设网格站，形成市、街道、社区3级网格组织体系。分地缘、趣缘、单位3种类型，设置网格党小组217个，下设小区、楼栋党员联络点634个，将党组织与网格组织进行深度融合。二是横向“联”网，实现同频互动。将城区50个公益组织、179个综治组织、近万个社会组织等就近纳入网格管理体系，由街道党工委、社区党组织进行属地管理，消除党建空白点和盲区。三是全域“结”网，促进城乡联动。强化街道社区党组织统筹协调功能，成立街道“大工委”5个、社区“大党委”30个，建立商圈党支部2个，“社区—农村”“社区—部门”“社区—两新”联合党组织46个，推动城乡党建一体统筹发展。

二、整合资源，将工作融进网格。发挥网格化党建技术优势、信息优势、资源优势，促进城市基层党组织最大限度推进组织共建、资源共享、机制衔接。一是延伸党的触角到基层，实现了党组织中枢式管理。由网格员精准开展民生服务、民意收集、矛盾调解、治安防控、人员帮教、政策咨询等服务管理，将党的领导、党的声音传至每个网格。二是收集网格信息到组织，提升了党组织决策精准性。引进信息管理技术，收集各类信息150余万条。在此基础上，持续运用民生诉求、困难群众、社会稳定“三本台账”联系服务群众，去年以来办结民生诉求类问题1637个、困难群众问题1710个、稳定工作问题2238个。在网格服务监管指挥中心设立3651890市民服务热线，24小时值班，按照处理流程，实现群众反映事项第一时间处理。三是调控各类组织到网格，推动了全市资源高效整合。将全市890个党的基层组织、284个村（社区）自治组织、179个综治组织、50个公益组织、近万个社会化服务组织就近纳入网格体系，并组建受各级党组织领导的驻昌部队1000人应急队伍、党员干部3000人志愿者队伍、“西昌格格”4000人治安巡逻队伍，实现基层党组织单体作战到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变。

三、健全机制，将服务延到网格。强化社区基层基础保障，着力夯实社区党组织的服务基础。一是打造服务团队，创建网格服务体系。建立市网格化服务管理监管中心1个，设立街道、景区二级分中心7个，社区工作站30个，网格化信息采集点30个，增配30名城市社区专职副书记，使网格服务员达513名，将近万名党员志愿者、“两代表一委员”、机关单位干部职工等充实其中，完善了市、街道、社区、网格四级网格服务管理体系，构建了一站式、一条龙、一体化的网格服务格局。二是建立服务阵地，搭建群众服务平台。按照“五个一批”建设思路，全力推进30个社区活动阵地300平米达标建设。结合阵地建设，采取《电视问政》方式抓落实，随机抽取群众反映的重大问题，制作播出反应民生需求问政专题655期，为群众解决和办理了各类实事、好事共计1000余件。三是强化制度建设，构建督查考核机制。制发《关于进一步加强基层党组织建设的十条意见》《西昌市市级部门工作事项下沉管理办法》《西昌市网格管理员、服务员星级评定意见》《西昌市网格管理员、服务员绩效考核细则》等系列配套文件，将城市社区财政列支工作经费提高到5万元，服务群众专项经费达到10万元，为每个社区平均落实“费随事转”经费2万元以上。将网格化建设纳入市委“大督查”工作机制，将各部门对网格党建中群众反映问题的办理情况实时纳入全市综合目督考核。

三、成效

通过推行网格化党建工作，实现了对城市人群的有效组织，党组织的决策部署有抓手、有触角，城市基层党建工作有温度、可感知，让城市各类人群和组织感受到党组织就在身边，有效巩固党在少数民族聚居区城市的执政基础。

一、城市党组织横向交织的框架基本搭建。通过细化党的基层组织设置，设置网格党建模块，以相对的较小、较密、较紧的网格解决城市人群流动性大、联结松散的问题。以网格为小单元较容易的实现横向组织联结，进而与社区党组织—街道党组织—市委纵向条状组织体系有机融合，基本搭建条块结合的城市组织体系，为城市基层党建工作推进奠定坚实基础。

二、城市党建引领基层治理模式基本形成。通过以网格党组织为核心和纽带，让社会多元治理主体参与到城市基层治理中来，调动了各方面积极性，有效利用了各方面资源，发展基层组织网络，培树了城市共驻共建共享理念，一定意义上以党建为龙头实现了对社会的再组织，有效推动城市社会良性运行。

三、城市党的执政基础更加稳固。以网格员为代表的网格工作力量充实了党组织在群众中间的工作力量，成为党组织的四肢、眼、耳和嘴，赢得了群众的认同，被群众亲切成为“西昌格格”。城市基层党组织的工作力量得到增强，党组织联系群众的方式得到丰富，基层党组织在创新抓党建、抓治理、抓服务过程中赢得民心、获得认同，增强了党在城市的执政基础。

四、启示

一、新形势孕育新要求，城市基层党建工作应与城市发展方向相契合。在单位制消失和城乡二元结构逐步破除的大背景下，缺失的社会职能只能由城市基层党组织来承接和填补，这就给城市基层党建工作提出了更多要求。城市基层党建工作所要面对的是一个动态发展的城市，只有着眼于未来城市发展方向，走快半步才能引领城市发展，避免僵化和被动。所以，城市基层党建工作不能“就党建抓党建”，而应着眼大局，观察大势，有的放矢，走在前头。

二、新要求呼唤新思路，推进城市基层党建工作要守正出新、破立并举。多年以来，党在自身建设方面摸索发展了一套成熟的经验，并在推动各项工作方面发挥了明显作用，必须坚持和发扬。而今天城市基层党建工作所处的阶段和面临问题是以前从未有过的，有的可以通过现有经验解决，有的则需要创新创造。比如网格党建是以前不曾有的东西，但却是实实在在需要，而且经过经验有效的。推动城市基层党建工作不能刻舟求剑，照搬现有的农村党建工作经验，也不能全盘推倒重来，背离党建总体工作方向，要充分借鉴现有的经验，全盘考虑实际情况，以开拓的眼界、创新的思路推动工作取得实效。

三、新思路要有新办法，要在实践探索中推动城市基层党建工作不断前行。通过推行网格化党建，解决了许多棘手的问题，带来了新的变化，但是党建工作并非是“一招制敌”，网格党建推行后又产生成本增加、规模限制等的问题，仍然需要综合施策、不断优化。对城市基层党建工作而言同样如此，解决了老问题，有产生新问题，带来好的变化同样可能有负面作用，只有不断探索创新，不断修正完善，不断调整方向，才能在实践中推动城市基层党建走向深入。

五、探讨

在推进网格化党建工程中，我们也意识到城市基层党建工作的一些短板和问题，作为我们今后努力的方向。比如，从数量上来讲，城市地域的党员人数是最多的，但是在日常生活中群众往往找不到党员的身影。究其原因，这些党员往往是“八小时党员”，他们的党员身份到下班时间也就“下班”了，这是与农村党员最显著的区别。通过网格党建虽然可以让这部分党员发挥一定作用，但没有充分调动其积极性，他们的组织隶属关系决定了其重心是在机关单位里。那么是否可以把一些面向基层的机关单位党组织关系划转到街道、社区？再如，各类群众性组织是目前基层治理的有生力量，也组织凝聚了许多群众，但是除了审批机关对群众性组织有一定的约束，街道、社区党组织没有很好的平台和资源对社会组织进行引领，是否可以在注册登记制度上进行改进、作出努力？ 总之，推进城市基层党建工作仍有很多路要走，作为全国城市基层党建示范市，西昌市将按照“在全国城市基层党建工作中发挥示范引领作用”的指示要求，不遗余力，奋力前行。