云南昆明：实现园区党建全面融合 点燃城市发展红色引擎

一、背景与起因

昆明正处于奋力开创区域性国际中心城市建设新局面的重要时期，城市社会群体结构和社会架构发生重大变化，街道社区作为城市治理基本单元的基础性地位日益突出，城市基层党建面临许多新情况新变化新要求，其中最显著的变化在非公党建领域。伴随着市场经济的迅猛发展，非公经济在国民经济、非公企业在城市治理、非公党建在基层党建中的重要性日趋突出，园区与昆明城市的发展不断交融，园区非公经济增长对城市发展举足轻重。目前，昆明市21个主要园区，集聚了3.9万余个非公企业、19.7万名从业人员、各类人才大量集聚，有党员近20000人，党组织1000余个。一方面，企业与驻地城市社区有着千丝万缕的联系，另一方面，企业职工是城市综合治理的参与者和受益者，因此，在城市党建工作中如何最大限度发挥非公企业的力量，将非公企业党建工作与城市党建工作有效融合，成为城市党建工作新课题。

近年来，昆明始终紧抓园区非公企业党建的“牛鼻子”，着眼组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设，不断健全管理体系、突出重点任务、加大保障投入。今年以来，以“规范提升”“百日攻坚”“园区党建示范带”三大工程为抓手，全市园区非公企业党建工作的整体水平显著提升，非公企业主动服务中心工作、主动参与城市治理能力显著增强，形成园区非公企业党建工作与城市党建工作共促共进的良性局面。

二、措施与成效

（一）筑强红色堡垒，凝聚园区党建工作合力。一是责任压实到位。把园区非公企业党建工作纳入各县（市）区、开发（度假）园区基层党建工作总体布局、纳入各级党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，以上率下推行“项目清单”“责任清单”“考评清单”，开展园区非公企业党组织书记向上级党组织和企业党员职工述职并接受评议的“双述双评”，推动全市各级党组织扛起主责、抓好主业、当好主角。二是组织领导到位。2016年市委印发了《关于加强园区非公企业党建工作的意见》，设立了21个园区企业党委，明确各园区党工委副书记兼任园区非公企业党委书记，配备了专职副书记和专职党务干部，形成了地方党委统一领导、组织部门牵头抓总、“两新”组织党工委统筹负责、园区党工委直接负责、企业党委具体落实的领导体制。建立领导干部挂钩联系非公企业制度，省委常委、市委书记、滇中新区党工委书记程连元同志带头联系晨农集团党委和神龙农业产业集团党支部，13位市委常委带头联系21户重点企业，市级领导联系72户企业，全市311名县处级领导干部联系600多户非公企业，同时在街道、社区的党建联盟、大党委中积极吸纳非公企业，有效实现将党的要求在非公企业中有效传达到。三是基础保障到位。在党员资源方面，近5年全市累计下达非公企业发展党员指标2000多个，把1043名组织关系挂靠在各级人才服务中心的党员转接到园区党组织，定期举办党员职工专场招聘会，不断壮大园区非公企业党员队伍。截至目前，全市园区非公企业党员人数达19488名。在党建经费方面，市委专门出台经费保障政策，确保新组建的党组织有启动经费，正常运转的党组织每年有工作经费，党组织书记每月有工作补贴，党员每年有培养经费。在阵地建设方面，全市共建成园区党群活动服务中心40个、党建工作指导站28个，指导帮助988个园区非公企业党组织建立活动室，实现了全市省级以上园区党群活动服务中心全覆盖，所有的活动场所对驻地党员、群众免费开放。昆明经开区探索“互联网+园区经济”机制，建立信息经济党委党群活动服务中心，融党群活动、党员教育管理、企业信息服务为一体，不断拓展党群活动服务中心功能。党务工作者队伍方面，从各县（市）区、开发（度假）园区直属部门、乡镇（街道）机关、村（社区）党组织、非公企业党组织选派党建工作指导员，面向社会公开招聘了75名党建专干，不断充实党建骨干队伍。

（二）着眼共驻共建，聚合区域各方优势资源。一是加强上下联动。市级层面，市“两新”组织党工委每季度召开园区党建工作推进会，明确目标任务，交流经验做法，统筹抓好园区非公企业党建工作任务落实。县级层面，定期召开联席会议，研究党建工作服务企业发展的路径和方法，组织市场监管、工信、税务、招商引资等部门共同为企业出谋划策。园区层面，适时召开非公企业党组织书记碰头会，协调解决党建工作和企业经营中遇到的困难，邀请法律服务机构、驻地街道社区党组织、党建专家等，帮助企业理清思路、解决难题。二是加强企业联动。按照产业链、片区、商会、协会等分类抓企业党组织之间的联动，使“地域相邻、行业相近”的不同企业建立更加紧密的联系。如，滇池旅游度假区在吃、住、行、游、购、娱等产业链分别建立党组织，高新区在主城片区和呈贡片区分别设立综合党委，温州总商会把20个会员企业党支部紧紧联系在一起，以党组织为桥梁建立企业联盟。三是加强区域联动。按照区域化党建的理念，把园区非公企业党建纳入城市党建进行统筹，建立园区非公企业党委书记兼任街道大工委、社区大党委副书记或委员制度，通过组织联建、资源共享、服务联动、活动联办等方式，推动非公企业的资金、资源、技术优势与驻地共享，街道、社区的行政资源更好服务非公企业发展，开创了“共商区域发展，共抓基层党建，共建美好园区”的大党建工作格局。如，五华区探索园区党工委与属地街道党工委协调推进、双重管理的园区+街道“二元管理机制”，联合区级职能部门建立园区非公企业党建工作联席会议制度，高标准建设园区党群活动服务中心，按照功能区域划分为服务区、活动区、教育区。2018年上半年，开展企业活动和党员党组织活动60余场次，开展中介服务400余项。

（三）紧扣持续发展，激发园区党建工作活力。一是围绕企业生产经营抓党建。找准党建工作服务企业发展的结合点，大力推行党组织领导班子与管理层“双向进入、交叉任职”，实行党组织书记参加企业董事会和经营决策重要会议、党组织与管理层沟通协商等制度，切实把党组织优势转化为发展优势，使党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上引领企业转型升级、创新发展。组织企业党组织积极开展困难面前、技术攻关、关键岗位有党员，党员身边无违纪、无事故、无次品；思想觉悟、责任意识、岗位技能、工作实绩优于一般职工，安全为先抓生产、节约为先降成本、环保为先谋发展、效益为先争一流的“三有三无”“四优于四为先”实践活动，引导党员职工主动为企业发展献计献策。二是围绕党员和职工群众需求抓党建。在园区建立一站式公共服务平台，推行“党群服务联系卡”，及时协调处理园区企业党员群众提出的政策咨询、业务办理、场地租用、活动开展等诉求，做到零距离、全天候服务。按照组织形式一体化、宣传阵地一体化、活动载体一体化、创建工作一体化、推动企业发展一体化的思路，领导工会、共青团、妇联等群团组织，统筹开展党群活动，丰富党员职工群众文化生活，形成党建带群建、群建促党建的良好氛围。如，官渡区把电子商务产业党建工作党建纳入城市基层党建全域推进的布局，成立了官渡区电子商务产业党委，形成了“产业党委—六大职责—区域化党建联合体—职能部门、企业党组织”领导体系，围绕强化党组织政治功能、净化网络空间维护网络安全、引领电子商务产业规划发展开展工作，积极开展党群联谊、体育竞赛、文艺汇演等群团活动40余场次，吸聚优秀电商创业者、从业青年，培养入党积极分子30余名，党组织的影响力和凝聚力进一步增强。三是围绕脱贫攻坚抓党建。紧紧围绕打赢扶贫攻坚战目标，城市党建中不断探索非公企业作用发挥新机制。如，市“两新”组织工委组织开展全市“两新”组织投身精准扶贫倡议活动，实行非公企业带动贫困户产业发展、带动贫困户就业的“双带”工程，促进企业非公党建工作与脱贫攻坚“双推进”。2015年以来，全市共有3000多户园区非公企业，通过送项目、资金、技术、人才进贫困村，带动农产品、劳动力出贫困村等方式，累计投入2亿多元资金，参与到东川区、寻甸县、禄劝县脱贫攻坚工作中，一大批贫困村、贫困群众得到了实实在在的实惠和帮助，地处度假区的昆明莲花物业服务有限公司党支部联合度假区“两新”组织党工委、地方事务管理局，带头在滇池卫城开展“莲花物业&卫城社区‘爱心助农·联动扶贫·公益惠民’活动”，长期定点购买产自寻甸县羊街镇的生态蔬菜，为滇池卫城的小区业主免费派送，既解决了销路问题，又促进了羊街镇蔬菜产业的发展。

三、成效和反响

紧紧围绕提升组织力这个核心，突出政治功能，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，持续夯实基础、创新机制，昆明园区党建政策不断健全，措施不断丰富，制度不断完善。

（一）园区党建水平不断提升。形成了以健全园区非公企业党建工作管理体系为统领，以扩大党的组织和工作覆盖为基础，以开展党支部规范化建设为抓手，以建强党员队伍为重点，以强化基础保障为支撑，构建工程式推动、项目化管理、清单制落实的工作格局。

（二）园区党建品牌初步形成。年初开展的园区党建示范带建设，预计在今年之内，形成打破区域限制、点—线—片有机融合、聚片成带的示范点“集群效应”。经过努力，8月底，全省园区非公企业党建工作现场推进会在昆明召开，昆明市委常委、组织部长鲁斌同志做经验交流，全省组织部门、园区领导180人观摩了昆明市15个园区党组织，新的一批示范点建设与城市党建工作同步推进中。

（三）园区党建格局不断优化。2017年，全市园区工业增加值达到1000亿元，总产值达到2500亿元，成为全市经济发展最具活力的增长源。园区各级非公企业党组织已经成为凝聚党员、团结员工、促进发展的“红色堡垒”，实现了党建工作与园区企业发展互促双赢，通过加强园区非公企业党建工作，有力推动了园区健康快速发展、非公企业做大做强，主动融入和有力推动了城市党建和城市发展，不断健全完善 “共建共治共享”的区域社会治理格局，园区党建与其他领域党建由跟跑变并跑的新局面基本形成。

四、经验和启示

（一）在园区党建助推城市党建中，更加注重协同推进。将园区党建工作纳入城市党建的“大棋局”，在党组织隶属、党员教育管理、党组织活动开展等方面，打破传统的领域“藩篱”，通过党建构架一同搭建、党建目标一同规划、党建任务一同下达、党建成效一同考核的方式，把各领域党组织个性化的发展资源整合起来、流动起来，构建形出“你中有我、我中有你，取长补短、融合发展”的工作格局，让每一个领域、每一个基层党组织从根子上强起来，实现“1+1＞2”的工作效果。

（二）在园区党建助推城市党建中，更加注重思想引导。做通企业出资人的思想，通过党建引领为企业发展提供暖心服务，集中组织观摩学习、主动上门联系服务等方式，引导企业主重视、支持、参与党建工作。做好党组织书记的思想，通过业务培训、待遇落实、政策激励等方式，提高书记队伍的履职能力，激发党组织书记从事党建工作的责任感、使命感、荣誉感。做实党员的思想，在企业党员中广泛开展“万民党员进党校”，党员“亮身份、亮承诺”活动，提高党员的党性意识，引导党员参与企业技术攻关、志愿服务等活动，把党员先锋模范作用发挥与企业需求、社会发展有效结合起来。

（三）在园区党建助推城市党建中，更加注重阵地建设。做好新形势下的基层党建工作，既要通过严格执行党内基本制度夯实基础，同样需要必要的平台载体开展基层党建工作。通过建设一批“六有”标准活动场所和区域性党群活动服务中心，为党组织的活动提供必要的活动阵地，解决党组织的无场所议事、无场所开展活动的难题。顺应“互联网+”的趋势，积极利用互联网信息技术搭建快速传播的线上阵地，推动基层党组织任务推进、公示监督、作用发挥向更高水平提升。通过“线上”“线下”的阵地建设，进一步提升党组织的组织力，进一步增强党员的党性修养，将全面加强党的建设推向深入。