云南省德宏州梁河县：实施“四心”工程，推进社区综合治理

一、背景

社区是城市社会的基本单元，社区治理是城市社会治理的重要基础，加强城市基层社会治理关键在于做好社区综合治理。云南省德宏州梁河县遮岛镇勐底社区（以下简称勐底社区），面积1.06平方公里，辖遮岛三组、五组、六组、蕨叶坝二组共4个村民小组，社区设一个党总支，下设四个党支部，共有党员72名，流动党员11人。在实践工作中，随着城市化进程的加快，社区规模不断扩大，人口增多，人员情况趋于多样化，管理难度不断加大的情况下，梁河县结合实际，在勐底社区积极探索“党建+”管理模式，大力实施“四心”工程，不断夯实党建基层基础，不断创新社区管理服务新模式，构建社区党建工作新格局，有效促进了社区规范化治理，得到了广大居民群众的认可，进一步密切党群关系，增强党组织在群众中的政治核心作用和在社区发展中的政治引领作用。

二、做法与经过

（一）实施“凝心”工程，实现党组织规范化建设。按照“12345”的工作思路，抓实社区规范化建设。“12345”即明确党组织的一个引领作用，打造两个活动阵地（党群活动服务阵地，军警地联建共创阵地），强化三支队伍建设（党员先锋队，志愿服务队，军民联防队），实现四个提升（党建工作水平提升、干部服务能力提升、党员综合素质提升、群众幸福指数提升），构建五个家园（红色家园、文化家园、活力家园、和谐家园、幸福家园）。一是以社区规范化建设为切入口，通过对社区办公活动场所乱挂牌现象进行整治，对社区公共服务设施进行完善，建立健全社区各项规章制度，努力形成系统完善的工作模式和基本规范。二是严格执行“三会一课”制度，认真开展组织生活，确保党组织活动规范化、经常化；深入开展无职党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等活动，发挥先锋模范作用，通过党员互评、群众测评、支部总评，最终评选出自己满意、支部满意、群众满意的五星党员。三是建立阳光党务政务制度，及时、规范、有序地向社区党员群众进行公示，使党员群众更好地了解和参与党内事务；严格实行民主集中制，深入推进“四议两公开”工作法，确保决策民主、过程透明、结果公正。

（二）实施民心工程，着力构建社区服务末梢网络。一是将社区范围内的居民小区、市场、学校、驻区单位、楼栋、院落等归入党建网格化管理，按照任务相当，方便管理，界定清晰的要求，依据常住人口、流动人口和管辖面积等实际情况，将社区分为4个片区11个网格，4个片区划分与社区下面4个党支部范围相重合，将党建工作与社情民意搜集、社区治安维护、突发事件处置、环境监督整治、矛盾纠纷排解、计划生育管理等日常工作紧密结合起来，把党支部融入网格、把力量沉到网格，真正把基层组织的“根”扎进网格、扎进群众，让党组织深下去、强起来，成为党总支在社区管理中的神经末梢。二是充分整合利用乡镇挂钩工作队员、党支部在职党员和无职党员力量，分别任11个网格管理员，分解负责社区网格化开展网格管理服务工作。通过网格化管理，让党员站出来、动起来。让每位网格员都有了自己的一份“责任田”，经常深入群众，了解和听取居民的意见建议，把工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，切实当好党建指导员、政策宣讲员、村情民意调查员、日常事务服务员、矛盾纠纷调处员，实现“人在网格走、事在网格办”，实现管理在基层落地、服务在基层实现、矛盾在基层化解、感情在基层深化，用小网格服务大民生，让党建工作更接地气。原蕨叶坝二组的村民因地处地质灾害地段，从县城后山搬迁到城里龙兴路、龙兴巷，人地矛盾突出，通过网格员协调工作，了解村民的生活和思想状况，做好安抚和联络工作，及时处理社会矛盾，把不稳定因素化解在网格，积极传播社会主义核心价值观和勤俭节约等优秀传统文化，抓好农转非群众以及其他群众的精神引领。

（三）实施人心工程，健全完善社区各项功能。一是建立高效办事服务体系。设立党务服务、居务服务、商务服务、政务服务、群团服务、综合服务六大便民窗口，实行“一个窗口受理，一站式办结、一条龙服务”的快捷服务方式，落实首问负责、服务承诺等制度，打造“社区服务零距离、服务流程无障碍”的工作运行机制。二是针对勐底社区多个村民小组农村群众与城镇居民杂居、村组管理难、矛盾纠纷多的实际，设立了党群诉求室、警务室和民调室，畅通了党员群众的诉求渠道，及时化解了矛盾纠纷，截至目前，已调处矛盾纠纷50多件；三是建立党员活动室、党群图书室、文体活动室和才艺展示室等功能室，既满足了党员群众学习、娱乐的需求，又增强了党员群众对社区的认同感和归属感。四是以建党圣地嘉兴南湖为起点，串点成线打造一条以党的光辉历程为主线的“红色走廊”,通过搭建红色课堂、开展红色体验、组织红色活动、倾听红色经历、回顾红色历史等方式，以“红色走廊”为中心辐射到各级基层党组织，带动辖区内各领域的基层党组织建成具有各自特色的党建示范点，形成红色体验区、红色学习点。

（四）实施暖心工程，稳步提升为民服务能力。社区通过与驻区单位实行党群民主议事会议制度，使各驻区单位党建资源充分发动起来，形成“大党委”格局，发挥出辖区单位的资源优势，共创共建、联调联动，共同提升了党建工作水平，激发了辖区内所有县直单位和群众参与社区建设的积极性和创造性，在共同管理和服务过程中，做到“五必访”“五必到”和“五必报”。一是建立健全医疗保健、环境卫生、扶贫帮困等社区志愿者服务队，进入小区、楼院和学校等场所，开展美化环境、医疗保健、文化娱乐等一系列便民利民服务活动，为党员群众提供了和谐、安全、稳定的生活环境，共组织开展志愿服务活动30余场次。二是创新方式方法，助力群众增收。围绕下岗失业人员和失地农民、农村剩余劳动力就业和再就业的实际情况，积极探索“党支部+劳动力培训+劳动力转移+岗位就业服务”模式，成立勐底社区福鑫家政服务部，提供家政服务260余人次。三是以“军警地共创平安驻地，军民共筑平安家园”为载体，建立军地联防协调机制，组建社区治安巡逻员队伍，每季度组织开展一次联合执勤，形成了军警民联防、联治、联管的工作机制。

三、成效与反响

（一）推进了管理人员责任化。在网格化管理中每位社区工作人员都将巡查作为日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。对于网格工作中的任何问题都由该负责人第一时间接手处理，对于能够现场解决的问题现场解决，不能解决的问题再与社区其他网格负责人碰头，共同协商解决。

（二）有效转变工作作风。变“坐等群众来社区”为“主动下社区服务”，变“让群众跑腿”为“为群众跑腿”，使社区工作重心下移，消除了机关化工作现象，进一步缩小沟通服务群众距离，更加密切了党群干群关系，同时利用党建综合服务平台开展线上服务工作，解决好服务群众最后一公里。同时，通过与梁河县武警中队开展军警地联建共创活动，官兵走进社区、走进村寨，接受民族文化熏陶；地方干部群众走进训练场、军史馆、荣誉室，接受光荣传统教育、感受军营生活，构建“军民鱼水真情”。开展军地联防协调对社区治安巡逻执勤、重点监控、化解和调处各种矛盾纠纷，近年来双方合作调处土地纠纷20多起，解决家庭纠纷、邻里纠纷等群众反映强烈，急需解决的问题50多件，维护了社区的稳定和安宁。

（三）提高了服务效率。实施党建网格化后，在原有单一的社区服务人员基础上，整合进了物业、驻片民警、机关干部、网格党员以及社区医疗卫生人员等多种社区服务资源，实现了由“单兵作战”向“组团作战”的转变，节约了社会管理成本，提高了服务效率。如在以前居民区发生矛盾纠纷，往往要先反映到居委会，再由居委会进行调节，现在只要与网格员联系便能解决。2017年受重大气象台风“天鸽”影响，克家巷排水不畅，造成大量积水，严重阻碍了村子里30多住户的正常通行，网格员巡查发现后，立即上报相关情况，有关部门及时派来抽水机将水抽干，恢复道路畅通，极大的提高了服务效率。在网格员的带领下，各级干部经多次在识别和建档立卡贫困户动态管理精准识别评审后，勐底社区现有在册建档立卡贫困户29户，123人，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。结合网格员日常巡察，切实抓好环境卫生、“牛皮癣”、违规广告、乱停乱放等环境整治，带动辖区群众自觉参与维护环境卫生、社会治安，共建和谐社区。

（四）确保党组织作用发挥。将党支部融合在了网格上，充分发动党员在网格中模范带动作用，以在网格内居住的党支部书记和党员网格员去带动更多的群众参与到网格事务的管理服务中来，实现基层党员干部联系群众全覆盖、服务群众经常化，进一步增强党员与社区群众的密切联系。依托社区党组织主阵地，把社区为民服务站、军警地基层党组织联建共创活动阵地（与武警梁河中队党支部结对共建）、“两新”组织党群活动服务中心整合起来，把驻区单位等各类党组织统筹起来，抓实社区党建网格管理、在职党员进社区、流动党员管理、基础党务四项重点工作，深入开展共驻共建活动，不断推动党建工作结对互助、资源共享、平台共建、党员共管、人才共育，充分释放党建引领的倍增效应，构建社区大党建格局，促进了和谐社区建设，用实际行动服务群众、服务基层、服务发展。目前，共开展为民服务250余件次；开展军警地基层党组织联建共创活动8次，上党课6次；“两新”组织党群活动服务40余场次，工作成效惠及到辖区各族群众，得到了社区党员及群众的广泛认可。

四、经验与启示

（一）强化组织建设。建全以党总支为核心，以社区服务机构、社会组织为主体的社区工作网格化组织网络，从而建立党总支抓各类组织，各类组织抓片区，片区抓楼栋的网格化管理体系，形成有组织、有人员、有目标、有保障的工作格局。

（二）加强队伍建设。精心选拔热心社区事业的同志，担任网格员，依托社区网格化服务管理，将党建工作与日常工作紧密结合起来，把党支部融入网格、把力量沉到网格，让基层组织的“根”扎进网格，让工作队员及社区党员在网格中站出来、动起来，把工作的触角延伸到一家一户，实现干部与群众零距离互动，确保党的群众路线教育实践活动常态化、长效化。

（三）完善服务体系。在网格中力求做到“一个组织就是一座堡垒、一名党员就是一面旗帜”，横向到边、纵向到底的网格扁平化管理，在社区全方位联动，使第一时间发现、第一时间处置成为现实，全面提升了社区服务管理的高效化水平，形成了“党政统领、区域负责、社会协同、公众参与”的网格化社会管理服务新格局。

五、探讨与评论

做好新时期城市基层党建工作，要以镇党委为核心、社区总支为基础、社会全体党员为主体，以做好地区性、社会性、公益性工作，推进社区建设、服务社区居民为目标，社区各类基层党组织共同参与的区域性党建工作。组织发动好驻区单位、群团组织、“两新”组织等各类力量有序参与“多元共治”，形成“大党委”格局。社区每年与县直各部门签订共驻共建协议，明确共驻共建内容，量化指标任务，压实工作责任，建立“大党委”轮值书记和联席会议制度，每年组织召开不少于4次大党委联席会议，征询对社区建设的意见建议，推动区域化党建工作。健全双向服务机制，相互提供需求清单、资源清单，搭建载体平台，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众，共建美好家园。健全双向评议机制，结合每年综合考核工作，开展驻区单位与社区相互评议工作，评议结果作为其党建考核、绩效考评的重要依据。推进区域协同共治，全面构建以乡（镇）党委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系，建立并严格执行基层党建情况通报、动态管理、巡查检查、跟踪问效等四项制度，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”，合力推进城市基层党建工作。按照“发展共谋、人才共育、社区共建、文化共融、资源共享”的“五共工作法”，广泛开展共驻共建活动。