上海闵行区：以“四化”为抓手提升基层党组织组织力的闵行探索

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”应当说，提升基层党组织的组织力，是新时代党的建设的核心内容，是全面从严治党向基层延伸的基石，是增进党的执政合法性和保证国家政治安全的根本着力点，因而具有重要的战略意义。中共闵行区委以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性地提出了推进基层党建的“四化”（标准化、可视化、智能化、专业化）工程，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，有效地提升了基层党组织的组织力。因此，闵行区的这一开创性探索具有重要意义，可以作为借鉴。

一、案例背景

据统计，闵行区现有党员101599人，在职党员36139人，离退休党员52259人，未就业等其他类党员9188人；现有党组织3989个，党（工）委87个，党总支480个，支部3422个。其中，居民区党（总）支434个，村党（总）支131个。十九大召开后，中共闵行区委主动对标中央精神，树立大抓基层、大打基础的鲜明导向，以提升基层组织的组织力为重点，突出政治功能建设，进而把基层党组织打造成新时代坚强有力的战斗堡垒。在闵行区开展基层组织建设、着力提升基层组织组织力的过程中，闵行区委敏锐地认识到，部分基层党组织组织力不强，存在如下几种问题：组织“三会一课”等规章制度执行不严格，行政会议、党政联席会议代替支委会，学习形式较为单一，组织生活的思想性、政治性不够鲜明，体现出基层党组织的行动力不强；党建工作的宣传载体建设并不完善，表现出基层党组织的动员力不足；党建工作的信息化程度较低，智能化操作平台建设不完善，反映了基层党组织的执行力较弱；有的支部书记党性修养不够，党建工作能力不强，存有“不会做、不敢做、不知做”的现象；有的支部长期不换届，有的党组织领导核心作用不明显，等等。针对这些问题，闵行区委创造性地推出了党建“四化”工程，并在基层党建实际工作中大力推行，取得了积极效果，切实提高了基层党组织的行动力、动员力、执行力和战斗力，有效地提升了基层党组织的组织力。

二、主要做法

为有效提升基层党组织组织力，全区大力推进党建“四化”工程，全方位、系统性、立体式提升基层党组织的组织力，为闵行建设品质卓越生态宜居现代化主城区提供组织保障。

（一）以标准化为基石，强化基层组织的行动力

基层党组织组织力的提升，关键在于各领域党建标准化的全覆盖。闵行区通过实施标准化的制度建设、规范执行、严格考核的工作规范，让基层党组织建有标尺、抓有方向、评有依据，全面提升全区各领域基层党组织建设标准化水平。

一是制度建设标准化。研究制发了《关于加强闵行区基层党（总）支部标准化建设的实施意见》，建立涵盖“农村、居民区、机关、国企”等8大领域党组织，内容设置上包括“组织设置、班子队伍、制度机制”等8个方面的标准体系，针对各领域党组织分类制定统一的尺度，夯实了基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的制度基础。

二是组织生活标准化。以“三会一课”等党内规章制度为基本准则，在全区推行“515领航工程?主题党日”活动，固定每月15日为“主题党日”，时间不少于半天，围绕“理论学习日”“集中调研日”“党性实践日”“民主议事日”“志愿服务日”等五大主题，以基层党组织为单位组织开展主题党日活动。同时，将入党积极分子、发展对象纳入参加范围，扩大活动的覆盖面。

三是督查考核标准化。建立标准化党建工作考核督查机制，采取“一竿子到底”的督查方式，直接督查到支部，发现问题，责令整改。同时，把基层党组织标准化建设纳入各党（工）委责任制检查考核的重要内容，推动党（工）委加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。

（二）以可视化为载体，加强基层组织的动员力

闵行区以实施“可视化内容”建设作为推进基层党组织组织力提升的重要内容，通过实现制度流程、特色工作和先进典型的可视化，突显政治功能，强化组织引领，统筹推进自治共治。

一是制度流程可视化。将日常工作制度、议事决策程序、民主生活会、党员发展、“三会一课”等内容直观地展示出来，明确组织领导体系、责任体系、工作标准及考核评价等，使党员干部搞清楚干什么、怎么干。通过党建工作流程可视化的形式，把党支部的工作处于党员群众的监督之下，以确保党建工作制度落到实处。

二是特色工作可视化。制定支部“可视化”工作方案，区级层面统一制定党徽、灯箱等上墙版面内容，坚持整体面上相对统一。根据不同领域和单位实际情况，分类分层提出具体标准，确定必要上墙内容，着力打造体现新时代特征、展现闵行特色、具有本单位特点的可视化展示内容。

三是先进典型可视化。近年来，闵行区选树了280名“两优一先”、70个“两学一做”示范支部、“双十佳班长”以及百名优秀“三长”等一批先进典型，在各类党建阵地广泛宣传、上墙展示，展示了党组织和党员的良好形象。今年，以开展党支部评星定级活动为载体，通过对基层党组织实行“评星、晒星、争星”的星级亮牌管理，进一步激发党组织争星进位、创先争优的积极性，引导全区见贤思齐，营造“比学赶超”的良好氛围。

（三）以智能化为动力，提升基层组织的执行力

推动基层党建传统优势与信息技术融合，已经成为新形势下党建工作的基本要求。闵行区充分发挥智能化在基层党组织建设中的重要作用，搭建党建智能化平台，通过推进党建数据、功能模块、移动平台的智能化，全面提升党建工作信息化水平。

一是党建数据智能化。闵行区从最基本、最基础、最基层的工作入手，秉承“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的大数据思维，统一开发建立“闵行党建信息管理平台”，把信息终端延伸到基层，建立大数据库，构建了三级联动、领域互通的信息网络。通过党员党组织等信息的精准提取，已录入近100万条数据，为挖掘出广大党员群众的利益诉求，为多维度、多层次、多群体、多因素的巨型数据分析提供了可能，为科学决策提供有效数据支撑。

二是功能模块智能化。紧紧围绕党建工作重点任务，结合闵行实际，设置基础模块、班长工程、区域化党建、阵地建设等5大类36项功能模块，建立6大预警系统，着力破解各领域党组织管理不精准、基层党建数据统计不准确、党建工作任务落实情况掌握不及时等难题，实现党建工作可量化、党建痕迹可追溯、党建绩效可考核。

三是移动平台智能化。把信息管理平台延伸到手机客户端，开发微信公众号和微平台，实现党建工作从网上到掌上。通过手机客户端，党组织和党员可以随时将“三会一课”、党费收缴等基础工作精确录入，可以在线下载课件实时学习、听微党课，在线到社区报到认领项目，进行公交查询、排队挂号、出入境办证等，切实让各级党组织和党员享受了人性化、精细化的管理服务。

（四）以专业化为保障，增强基层组织的战斗力

提升基层党组织组织力，核心在人，关键在干部队伍。闵行区通过实施“班长工程”、“三长工程”、“社工人才”、“群团骨干”，建设一支政治坚定、能力突出、结构合理、作风优良的党建人才队伍。

一是突出班长工程。注重支部书记队伍建设，以居村换届为契机，把优秀的人才选到支部书记岗位上，打造一支讲政治、有本领、业务精、重奉献的高素质专业化队伍，以书记强推动支部强、组织强、能力强。把“班长工程”的有效实践推广到各领域，派驻近1200名党建指导员、专职党群工作者、志愿者和顾问等党建工作者进入“两新”领域。注重关心关爱和帮扶支持，提高支部书记的“荣誉感”“尊重感”“获得感”，激发整体队伍干事创业的热情。

二是注重梯队建设。用“头雁”领路，带领“群雁”高飞，注重培育党小组长、楼组长、居村民小组长等群众骨干，形成了“一扩一育三给”机制，为居村党组织书记凝聚近4万名“三长”。积极培育基层党建专职工作者队伍，公开招录6000多名社区工作者，不断加大从社区工作者选聘进居民区党组织班子的力度，切实为各领域党组织“班长”做好“人才蓄水池”。

三是加强专业培训。坚持把教育培训作为补好能力短板的重要方式，突出党性教育和党建专业化实务知识，倡导“千名书记进党校”，连续开展10期各领域支部书记集中示范轮训班，带动各级党组织分层分类分批落实“每个支部书记每年都要接受一次集中轮训”。此外，坚持区-片区-街镇“1+7+14”党建引领社会治理“万人大培训”，分层分片区对基层党建工作者等开展精准培训。2017年，实现对各领域支部书记、全体党员全覆盖轮训，培训人次超过23万。

三、主要成效

一是基层基础不断夯实。各党（工）委扎实推进支部标准化建设，全区近3000家支部通过考核验收，建设完成达标支部。深入推进“可视化”内容建设，全区622个居村党组织，41个商圈、楼宇服务站全部完成红色灯箱的安装，成为闵行一道亮丽的红色风景线。严格执行“三会一课”等基本党内规章制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“主题党日”“支部亮牌”等活动，在窗口单位和服务行业持续开展“岗位建新功、党员见行动”。注重运用闵行党建信息管理平台，规范党费收缴管理使用、按期换届等基础工作，用信息化促进支部建设的规范化。

二是全区各领域党建不断深化。努力实现各领域党建全面过硬、全面进步。抓实国企党的建设，8家区管企业把党建工作要求全部写入公司章程，董事长、党委书记全部落实“一肩挑”，3家单位调整设立为党委，4家单位专职副书记配备到位。巩固提升“两个覆盖”工作，全区社会组织覆盖率超过90%，非公企业组织覆盖率82%。中小学校全部建立党组织，隶属街镇党委全部调整为区教育局党委管理，对未实行“一肩挑”的学校（非党员除外），全部实行交叉任职。加大社区卫生服务中心重大问题的决策机制、程序和职责分工的规范。

三是党建工作有效性不断增强。各级党组织和广大党员在急难险重、重大工程、为民服务等工作中的战斗堡垒和先锋模范作用不断凸显。在“五违四必”整治中，588个无违建创建居村已全部完成整治并完成验收。在优化区域营商环境中，实现企业审批服务“最多跑一次”比例达90%以上。在“三个美丽”建设中，完成100条段美丽街区创建任务，340个美丽家园创建小区完成工程建设。在服务保障进博会中，依托区域化党建平台，深入开展“进博五彩先锋行动”，招募党员志愿者近500名，开展集中性活动20多场，5000多人次参加。

四、启示

（一）提升基层党组织组织力是新时代的一项急迫的政治任务，是全面从严治党向基层延伸的必然要求。基层党组织是党的坚强战斗堡垒。管党兴党，重在基础。因此，提升基层党组织组织力，是新时代加强党的建设的重中之重，是一项首要的政治任务。与此同时，推动全面从严治党向基层延伸，一个重要的实践支点就是基层党组织的组织力，因而，提升基层党组织组织力，既是全面从严治党向基层延伸的价值导向，又是全面从严治党向基层延伸的期盼和结果。闵行区通过制度建设、组织生活、督查考核标准化，使基层党组织的工作更加规范，覆盖到工作的方方面面，做到基层党建“无死角”。

（二）基层党组织组织力建设是一项系统的、长期的工作，不能急于求成。基层党组织的组织力建设是一项系统工程，必须脚踏实地、认真对待。这不仅是由于组织力本身内容的复杂性决定的，而且也是由于基层党组织组织力建设的外部环境的复杂性决定的。再加上改革开放进入攻坚期、深水区，各种新问题、新矛盾层出不穷，这也给已经进入到了改革前台的基层党组织的组织力建设增加了难度。因此，提升基层党组织组织力，必须有长期进行下去的心理准备，需要有制度化、常态化的机制作保障。闵行区推进“四化”工程而强化基层党组织组织力的做法，值得借鉴。

（三）提升基层党组织组织力的目标在于增强政治功能。十九大报告指出：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”把增强基层党组织的政治功能作为提升基层党组织组织力的目标，这是中央的政治要求，也是全国各地各级党组织建设的实践归宿。闵行区的基层党组织建设的实践表明，正是通过强调基层党组织的政治功能，才更为有效地保证了基层党组织组织力的提升，反过来也是如此，即提升基层党组织的组织力，有助于增强基层党组织的政治功能。