重庆市渝北区：健全“五共”互联互动机制 构建城市基层党建共同体

一、背景与起因

渝北区地处重庆市西北部，是重庆两江新区开发开放的主战场，国家首批临空经济示范区，是重庆经济体量最大、开发平台最多、区位优势最明显的地区。目前，渝北城市建成区面积170平方公里，常住人口（含两江新区）163.23万人，其中城镇常住人口133.08万人；户籍人口（含两江新区）130.47万人，其中城镇户籍人口95.11万人，城镇化率达到80%。

随着市场化、城市化进程的加快，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建工作显得愈发重要、愈为迫切。城市化进程中出现许多新情况，城市经济社会结构发生许多新变化，群众对美好生活的向往提出许多新要求，都对加强和改进城市基层党建工作提出新的更高要求。

近年来，围绕贯彻落实全国、全市组织工作会议，全国、全市城市基层党建工作会议精神，渝北区在上下联动、条块结合、协同用力上下功夫，全面建立健全大事共商、组织共建、党员共管、工作共考、资源共享机制，通过推进体制机制创新，实现资源打捆整合，使街道社区党建、单位党建、行业党建联起来、动起来、活起来，构建起城市基层党建共同体，整体提升城市基层党建工作水平。

二、探索与做法

（一）构建互联互动机制，推动大事共商。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，定期研究解决问题，及时通报情况，共同推进工作。一是坚持开放融合，广泛吸收“联起来”。按照“1+N”模式，以区委、街道党工委、社区党组织为“轴心”，紧扣互联互动目标，广泛吸收中央驻渝单位、市级部门单位、国有企业、高校医院、非公企业等参加三级党建联席会议，推动城市基层党建从相互分离走向相融共生。区级层面建立由区委书记担任召集人，18个市级部门单位及中央在渝单位分管领导，12个区级部门单位主要负责人，9个街道党工委书记组成的全区城市基层党建工作联席会议；全区9个城市街道、121个社区分别建立街道、社区城市基层党建联席会议，吸收中央在渝单位，市、区部门单位，社区民警、物业公司负责人、业委会负责人等各类单位和基层党组织负责人1285名。如宝圣湖街道党工委坚持“各尽所长、各有所得、共同提高、共同发展”，建立“1+10”城市基层党建联动共建工作机制，推进双向交流、合作共赢。如双龙湖街道党工委构建以街道社区为核心、辖区内机关企事业单位和非公党组织为单元的“一核多元”组织体系，推动实现组织构建区域化、工作发展联盟化、党群共建一体化。二是坚持整合资源，清单管理“活起来”。建立资源、需求、互动（项目）三类清单，让联席会议成员单位资源共享、各有所得。资源清单，收集联席会议成员单位能够提供的党建、教育、文化和活动等各方面资源，便于资源共享。需求清单，收集联席会议成员单位需渝北区委及各街道、社区提供的服务和帮助，便于服务对接。互动（项目）清单，收集各城市基层党建联席会议成员单位相互之间需要沟通联系、互助共建的党建活动和项目内容。现已累计收集需求清单562条、资源清单671条、互动（项目）清单337条，有效促进各成员单位资源共享、需求共解。三是坚持健全机制，考核督促“动起来”。联席会议以定期会议与临时会议相结合、全体会议与个别会议互补充的方式召开，配套建立完善议题收集、定期研究、督查办理和成效反馈的运行机制，确保议题收集、工作研究、事项办理及时到位。目前，全区已召开三级联席会议136次，研究解决涉及基层党建、经济民生、社会治理等议题302个。

（二）建立共建共驻机制，推动组织共建。建立党组织结对共建制度，打破领域、行业限制，推动各领域党组织共驻共建、互联互动。一是党组织结对共建。129个机关企事业单位（含区、街道联席会议成员单位）按照属地原则，与单位所驻的122个社区或非公党组织开展结对共建，结对共建时间以3年为一个周期。二是组织生活共同开展。结对共建双方依托每月支部主题党日，以“3＋X”为基本思路，开展组织生活。“3”即3项规定动作：每半年至少共同开展1次党组织活动；双方党组织书记每年至少交叉讲1堂党课；每半年至少共同开展1次志愿服务活动。“X”即自选动作：结对双方党组织可围绕中心工作和重点任务，结合自身职责和优势，开展内容丰富、形式多样的其他结对共建活动。三是困难问题共同解决。结对双方党组织树立共同体意识，加强沟通协作，统筹协调辖区内的党建工作和社会性、群众性、公益性工作，形成工作合力，共同推动社区治理、安全稳定、民生实事等重点难点问题解决，实现困难共商、发展共谋。如两路街道党工委以“同心梦正圆”为主题，通过“十个一”活动，建立以基层党组织为骨干的党建服务网络，以党建引领社会治理。

（三）建立共驻共管制度，推动党员共管。通过建立干部双向评价机制、在职党员到社区报到制度及党员积分管理制度，推动党员干部融入社区、服务群众。一是实行干部双向评价。区级部门派驻街道机构负责人的选拔任用、评先评优、考核奖惩，必须征求街道党工委意见；街道下属单位负责人的调整，征求区级主管部门意见。区管单位党员干部、职工的年度履职评价，要征求其居住社区党组织意见，社区党组织根据其参与社区事务、发挥党员作用情况评定等次，并作为干部评先评优重要依据。二是推行在职党员到社区报到。试点推行机关企事业单位在职党员到社区报到管理制度，统一开展“四个一”活动：每半年至少在认领的服务项目（岗位）上开展服务1次；每半年至少参加志愿服务1次；每季度至少走访联系的社区群众1次；每年至少为社区提出合理化建议1条。在职党员到社区报到工作情况，由社区党组织作出客观评价，倒逼在职党员主动融入社区管理，主动服务社区群众。三是实行党员积分管理。全面推行党员积分管理制度，基础积分60分，党支部围绕基层治理、志愿服务、爱岗敬业、爱心帮扶等方面，给予加分；同时，从党性修养、遵纪守法、推动工作、先锋形象等方面列出负面清单，实行反向扣分。党员积分作为党员评先评优和民主评议的重要依据，激励党员主动作为，充分发挥先锋模范作用。

（四）建立双向考核机制，推动工作共考。制定出台《城市基层党建双向考核评价办法》，将城市基层党建分别纳入对机关、企事业单位和街道、社区党建工作的考核，督促属地党组织担负统筹协调责任，对区域内党建工作一体谋划和推进；督促机关、企事业单位担负起协同配合属地党建工作的责任，积极主动融入属地中心任务和党建工作。一是考核指标纳入年度评价。将城市基层党建工作按照20%的比例纳入对街道、区级部门年度组织工作考核指标。二是考核内容突出重点项目。重点考核街道、社区两级党建联席会议执行情况，各单位与社区党组织结对共建情况，推动双方工作和发展情况，发挥城市基层党建整体效应情况。三是考核方式实行双向评价。区级部门单位由结对社区所在街道党工委集体评价和民主测评打分，计入年度党建考核结果；各街道由辖区内区级部门单位集体评分，以平均分计入年度党建考核结果；对中央驻渝单位和市级部门单位的考核评价结果，由区委向其上级党组织反馈。通过双向考核，切实打破了行业、层级界限，压实了工作责任。

（五）建立活动联办机制，推动资源共享。建立活动联办机制，让街道社区和驻区单位实现资源整合、形成合力，在文化上相互交融、在工作上相互促进，发挥城市基层党建的“乘积”效应。一是开展党建提升活动。围绕提高基层党建工作质量，各级联席会议成员单位每年共同开展一次党的知识竞赛、优秀党课宣讲、共过主题党日、基层党建工作交流会等党建活动或群团组织活动，推动社区基层党组织工作规范化、标准化，为机关企事业单位党员充分发挥作用搭建平台。如龙山街道旗龙路社区党总支与市老年大学校地共建，联合创建社区远程教育市级示范点，探索建立学员临时党支部，建设“示范校区、和谐社区”。二是开展服务民生活动。根据城市建设管理需要，各街道社区广泛吸纳三级联席会议成员单位党员干部主动投身到城市环境治理、违法建筑整治等重点工作中，并通过组建党员志愿者队伍，定期开展清洁美化、文明劝导、法律宣讲等志愿服务，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。如龙塔街道黄泥塝社区党委利用退休法官法律工作经验丰富的优势，联合重庆市一中院退休支部建设“天秤工作室”公共法律服务平台，开展矛盾纠纷研判、疑难问题化解和街道、社区工作人员依法行政能力培训。三是开展服务发展活动。区城市基层党建联席会议成员单位每年围绕推进经济社会发展共同开展一次临空经济发展论坛；各街道社区围绕建设发展，充分利用辖区单位法律咨询、城市管理、企业服务、税收缴纳、建筑建设等方面的各类资源，积极组织开展领导干部联系企业、技术员工企业学校共同培养、法律宣传进企业进学校等形式多样的政企联动、校企联动等活动，共同推进区域建设发展。如宝圣湖街道整合辖区单位资源，建设66人的发展指导员队伍，通过一对一服务、点对点帮扶，为天友乳业等企业开展技能培训、法律咨询、矛盾化解等服务100余场次。

三、成效与反响

一是推动了基层党建工作质量大提升。建立“五共”互联互动机制，搭建起组织建设相互促进、党员作用充分发挥的新格局。机关企事业单位党组织党建资源丰富、工作活动比较规范等优势得到充分发挥，在指导社区和非公组织党组织谋划工作思路、规范工作流程、提升工作水平上取得明显成效；社区和非公组织党组织充分发挥了解基层、了解群众需求的优势，为机关企事业单位党员发挥作用搭建有效平台；辖区范围内各类党组织相互融合、相互促进，有力推进了基层党组织标准化、规范化建设，实现了城市基层党建工作从基层自转走向上下协同，从局部用力走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准施策，实现“街道社区党建”向“城市基层党建”转变。

二是形成了党建引领基层治理新格局。建立“五共”互联互动机制，街道党组织的统筹协调功能不断增强，基层党组织组织力不断提升，党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用进一步凸显，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，使基层治理沿着正确方向健康发展。推行街道社区党组织牵头，社区党员干部任网格长，市场化招募专职网格员669名，实现党组织设置和网格划分充分结合，使每个网格都在党组织领导下，成为社会服务管理的基本单元和组织节点。全区各街道社区党组织与城市基层党建联席会议成员单位先后开展各类共建志愿服务298场次，参与党员6800人次，受惠群众达25213人次。持续开展“送调解进基层活动”，成功调处疑难矛盾纠纷320件，为企业和群众挽回经济损失约3618万元，服务群众3400人次。全区干部下访群众办结群众事项1448件次，承接办理群众事项的群工系统网络平台通过“线上+线下”的方式，办理群众需求60845件次，满意率达98.5%，有力维护了全区和谐稳定。

三是推进了国家临空经济示范区建设。建立“五共”互联互动机制，把城市基层党组织的各类主体、资源、人力等“串”在了一起、整合在了一起，街道社区内各单位之间相互融合发展、各驻区单位积极为渝北发展建言献策，变“各自为战”为“集团作战”，为城市改革发展汇聚起强大合力，为国家临空经济示范区建设注入强大动力。全区经济运行从高速增长阶段转向高质量发展，今年1-6月，实现地区生产总值697.66亿元、固定资产投资597.34亿元、规模以上工业总产值1398.98亿元、商品销售额1163.29亿元，始终保持全市第一。城市基础设施建设加快完善，中央公园片区开发提速提档，“以克论净”的市容环境评价体系全面推行，实现城市高质量发展，城市综合功能全面提升，自2008年成功创建，并连续四届保持“全国文明城区”称号，人民对高品质生活的向往得到进一步满足。

四、经验与启示

一是抓好城市基层党建，强化党的领导是根本。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。加强和改善党的领导，既是抓好城市基层党建工作的基本方法，更是抓好城市基层党建工作的根本目标。渝北区建立的“五共”工作机制，通过大事共商、组织共建、党员共管、工作共考、资源共享，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，确保街道社区党组织有资源有能力为群众服务，让城市基层党建工作的推进过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，不断强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领。

二是抓好城市基层党建，实现互联互动是关键。城市是一个多领域党组织汇集的有机整体。抓好城市基层党建工作，必须树立系统思维和整体意识，通过建立城市基层党建工作三级联席会议制度和互联互动工作机制，搭建沟通顺畅的渠道，建设同心协力的平台，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除封闭运行藩篱，变“各自为战”为“集团作战”，推动城市基层党建从相互分离走向相融共生，发挥整体效应。

三是抓好城市基层党建，推动融合共赢是基础。习近平总书记指出，合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。要抓好城市基层党建工作，必须坚持在融合中共赢，在共赢中发展。通过建立资源、需求、互动（项目）清单，实现需求和服务的有效对接，在党组织的带动下，在平等、互助、共赢的氛围中，在解决需求中赢得资源，在寻求自身发展中促进共同发展，使城市基层党建工作始终保持旺盛的生命力。