广东汕头潮南区：城乡基层党组织“双联双创” 打造共建共治共享基层治理格局

一、背景与起因

潮南区是汕头市区划调整中的新设区，从一个大农村快速转变为特区新城，破旧立新的工作非常多，补短板、还欠账的任务非常重，基层治理压力较大。在新形势下怎样才能有效地聚集群众、引领群众、服务群众，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益？潮南区创新开展城乡基层党组织“双联双创”活动，通过机关党组织与农村党组织联动、机关党员与农村党员联手，形成区域化党建服务网格，着力发挥机关党组织和机关党员参与基层治理、服务群众的示范引领作用和先锋模范作用，不断提升辖区基层治理水平，提升群众获得感和幸福感，打造共建共治共享的基层治理新格局。

二、做法与经过

1.注重统筹，活化载体。突破单位层级和地域管理限制，把机关单位、农村等基层党组织联系起来，结合已经开展的“三走进三服务”活动、各类结对共建等联系群众载体，以“支部联动、党员联手”为抓手，组织区直机关单位与村（社区）联动创建基层服务型党组织，不断提升基层党组织的“堡垒指数”和广大党员的“先锋指数”，扎实推进农村基层党建全面进步、全面过硬；机关党员与村（社区）党员联手在全国文明城市创建活动发挥先锋模范作用，争当标兵，进一步落实区直机关单位挂钩联系村（社区）制度，推进机关党员进村（社区）联系服务基层，实现区内资源共享、支部联动、党员联手，逐步建立基层党建和社会治理互融共促的新模式，实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。

2.围绕中心，深化内容。结合开展“两学一做”学习教育、驻点联系群众、精准扶贫、创文强管等工作，以农村实际、群众需求为导向，全面推行“网格化定位、多元化服务、全方位覆盖、常态化保障”的基层服务新模式，采取集中与分散、定期与日常相结合的方式，推行“支部主题党日”、“家务劳动日”“驻点日”，因地制宜开展“菜单式”“组团式”“开放式”志愿服务活动，机关党组织定期与村（社区）党组织交流党建工作经验，重点解决基层党建工作中遇到的难题，促使基层组织建设规范化、标准化、制度化。机关党员与农村党员联手参与创建全国文明城市活动，开展志愿服务，实现“党建进网、服务进户”。

3.跟踪督查，强化保障。区委抽调专门人员组成督导组明查暗访，开展常态化督导检查，了解和掌握开展活动情况。建立机关党组织和农村党组织双向互联、双向反馈、双重考核管理体系，邀请群众评议，向群众公示，对“双联双创”工作不落实的机关党组织或机关党员，将视情节采取书面提醒、诫勉谈话、通报批评等方式，进行问责。同时，把开展城乡基层党组织“双联双创”活动工作纳入基层党建工作年度目标考核，作为基层党组织书记述职的重要内容，压实各级党组织书记抓党建工作责任。

三、成效与反响

1.促进了党员干部作风的转变。城乡基层党组织“双联双创”活动开展以来，全区党员干部作风明显好转，机关效能明显提升，政治生态持续优化，干事创业氛围更加浓厚。区各套领导班子成员和各镇（街道）、区直单位主要负责人，分别结对联系2户困难党员或群众；区直单位其他副科职以上干部和镇（街道）正股职以上干部，每人结对联系1户困难党员或群众；村（社区）“两委”干部每人联系2户困难党员或群众。活动共安排2325名党员干部与4046户困难党员群众结成联系对子，覆盖全区232个村（社区），实现了结对联系全覆盖，实现党群干群关系“零距离”。广大党员干部在联系和服务群众过程中汲取营养、经受锻炼、接受监督，进一步加深了对党的群众路线的理解，密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。

2.解决了一批群众切身利益问题。“双联双创”活动开展以来，各区直机关单位主动进村入户，面对面、心贴心和群众聊家常、问困难、谈想法、话发展，现场办公，研究解决存在的问题。结合“支部主题党日”，有计划、有针对性地组织机关党员到挂钩村（社区）开展政策宣传、垃圾清理、文明劝导、绿化美化等各类志愿服务活动。如在推进练江流域综合整治中，67个区直单位基层党组织与11个镇（街道）的25个重点村（社区）基层党组织结成帮扶对子，签订帮扶责任书，发动在职党员下沉结对村（社区）开展一线服务督导，承诺用不少于1年实现常态化管理和突击行动无缝对接，用1年的时间帮助结对村（社区）完善相关机制，聚力推动城乡环境整体提升。

3.凝聚了加快振兴发展的合力。“双联双创”活动的开展，有效推动社会治理重心向基层下移，改进服务的方式和路劲，建立健全直接联系服务群众机制，打通“最后一公里”，构筑起横向到边、纵向到底的服务网络。广大机关党员干部主动走下去，问需于民，问计于民，在项目建设第一线、创文强管和脱贫攻坚等方面发挥战斗力、彰显党组织的凝聚力，有效解决基层基础性源头性问题，强补制约潮南发展的短板，带动区生活垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、揭惠高速公路和其他道路基础设施等一批事关潮南长远发展的重点项目建设顺利推进，实现以基层治理助推转型发展的良性互动。

四、经验与启示

习近平总书记在今年全国两会期间参加广东代表团审议时，要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。潮南区立足区情实际，坚持党建引领，积极探索探索“党建+”模式，通过开展城乡基层党组织“双联双创”活动，加强“融入式党建”，推动重心下移、力量下沉，把机关党建、村（社区）党建统揽起来、统筹推进，整合各类组织资源，确立以党组织为核心，政社互动共同参与的基层治理架构，变基层党建“独角戏”为党群“大合唱”，改变零散的局面，形成共建共治共享的格局，有效发动各级基层党组织和党员全面承担联系群众、改善民生、解决矛盾、促进和谐、推动发展的职责，让党建融入发展、融入民生、融入群众。这种党建+模式，既把组织优势转化为发展优势，又将发展绩效转化为政治认同，从源头上破解基层治理难的问题，使基层治理水平明显提高，人民群众幸福感、安全感和满意率明显提升。

五、探讨与评论

当前，随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，利益关系多样，价值理念多元，基层工作局面更加复杂，发展任务更加繁重，各类矛盾更加凸显。加强基层治理必须充分以人民群众为主体，充分调动群众参与基层治理积极性和主动性。撬动群众参与治理的热情，普通党员带头尤为重要。潮南区以城乡基层党组织“双联双创”为载体，“盘活”基层党建资源，以党员为引领，实现党组织对群众的组织和动员，适应了当前农村社会的复杂性和过渡性特征，与党的十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”高度契合。