广东省河源市源城区：多措并举 开拓创新 激发城市基层党建新活力

背景与起因

源城区是市辖区，拥有常住人口48.6万人，户籍人口31.8万人，下辖2个镇、5个街道，共有68个村、社区（28个行政村、40个社区），其中，东埔街道永康社区、源西街道岭塘社区是新成立的社区。全区社区党组织共有2717名党员，其中女党员1049名。

近年来，我区城市基层党建取得了不错的成绩，但也存在一些不足：一是城市基层党建推进方式有待进一步优化。少数街道社区党建工作者对城市发展、社会治理面临的新情况新变化新问题把握不够，对于城市基层党建的特点、规律认识不够，导致商务楼宇、商圈市场的党建工作开展进度不够理想。二是党员教育管理方法有待进一步完善。当前，社区下岗失业党员、离退休党员、流动党员、待业大学生党员不断增加，社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，导致开展组织生活和党员教育管理的难度较大。三是党员志愿服务机制有待进一步健全。党员志愿服务存在活动缺乏持久性、短期行为明显等问题，主要表现在集中性活动多，常态化、特色化、品牌化服务比较少，志愿服务组织有形化的阵地和志愿服务站点较少，不能提供长期固定的志愿服务。

主要做法

加强政治建设，确保党员树立“四个意识”。我区坚持把政治建设摆在首位，通过举办培训集中学、开展“十进”宣讲学、结合实际融入学等有力措施，社区党组织利用“三会一课”、主题党日活动、党员干部现代远程教育平台、社区党组织微信群等有效方法，组织社区广大党员学习贯彻习近平新时代特色中国社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，确保社区党组织和党员干部职工牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓住真“学”实“做”关键环节，重点在“创文”“创园”工作、精准扶贫攻坚等七个领域做到“七个当先锋作表率”。

抓好责任落实，构建三级联动治理格局。一是区委履行第一责任，狠抓谋划布局和指导督查。我区高度重视城市基层党建工作，把区、街道、社区三级贯通联动起来，落实各级的党建主体责任。区委书记和各位常委创新工作方法，每人挂钩联系一个社区党组织，定期蹲点调研、解剖麻雀，研究解决城市基层党建工作中困难和问题；通过实行“书记抓、抓书记”城市基层党建工作责任制，建立起任务清单、问题清单、整改清单，推动城市基层党建的工作落实。明确将城市基层党建工作纳入书记抓基层党建工作述职评议考核，构建一贯到底的责任体系。二是街道党工委履行直接责任，强化组织协调和统筹推进。街道党工委强化“主业”意识，突出抓党建、抓治理、抓服务，统筹抓好辖区内社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建。各街道党工委书记以身作则，带头动员部署、带头推进落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是社区党组织履行具体责任，落实政治引领和服务管理。各社区党组织积极落实上级要求，开拓城市基层党建工作思路，在符合条件的社区试点设立社区党委，并实行兼职委员制度，由街道党工委分管党建工作副书记兼任社区党委副书记，街道党工委组织委员兼任党建指导员，吸纳驻区单位党组织负责人、社区民警中的党员等担任兼职委员。由社区党组织牵头，定期召开社区内各类党组织负责人参与的城市基层党建工作联席会议，共商基层党建工作；找准社区党组织和辖区单位党组织党建工作的结合点，开展共驻共建活动，做到共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。

坚持多措并举，实施五化同步党建措施。一是区域党建联动化。各驻区单位党组织主动加强与社区党组织沟通联系，积极参加城市基层党建工作联席会议，做到组织共建、活动共联、资源共享，构建起“条块结合、互通共赢”党建管理新机制。第一，志愿活动结对社区，精准服务赢赞誉。全区区直单位党组织的党员志愿者服务队和社区党组织结对，策划开展文明交通劝导、环境卫生保洁、扶贫济困、医疗保健等项目，使服务内容更加贴近民生。如，新江街道6个社区党组织与驻区医院组织党员医生志愿者开展“天使就在身边”特色服务项目，坚持定期上门为孤寡老人、残疾人、行动不便的老人等负责提供医疗咨询、用药指导、体检义诊等医疗服务。第二，在职党员扎根社区，共驻共建争先锋。深入开展在职党员进社区活动，区直和镇街道、企事业单位在职党员纷纷到社区登记备案“亮身份”，有的担任社区党组织兼职委员，有的积极参加业主委会担任楼长。第三，党代表深入社区，排忧解难得民心。组织270多名党代表定期深入社区，依托街道社区“两代表一委员”工作室，开展党代表“活动日”“接待日”等活动。组建“党代表+志愿者+专业社工”的党代表工作团队，定期开展接待、走访、调研活动，协助解决社区的热点难点问题，帮助解决社区群众生产生活的实际困难。二是服务平台便民化。在社区设置标准化的党群服务中心，把党建、文化、群团组织等各种资源整合优化到服务中心去，开展协同服务，为辖区各类群体提供党务政务服务、心理咨询等30多项公共服务。特别是设置党员志愿者调度中心，搭建五点学堂、律师工作室等个性化服务平台，提供图书阅览、健身等服务。三是服务群众长效化。我区积极推进基层党建创新“书记项目”，近年来先后开展的“区域化大党建”、党员服务“233”工程、“零距离工作法”等 “书记项目”受到省委组织部通报表扬，是全省唯一连续四年受表扬的区；创新推行驻点直联“6+3”工作法，创新实施在职党员“私人定制”服务模式“书记项目”，打通联系服务群众“最后一公里”成效明显。2017年，我区又在社区推行党员服务“项目化”工作模式“书记项目”，以“收集群众需求—设置服务项目库—党员认领项目—服务群众”为主流程，采取走访接访、网上征集、召开座谈会等方式收集群众“微心愿”，并对“微心愿”进行分门别类，设置为具体可操作的服务项目，由社区党员和机关在职党员认领。同时，开展便民得人心、帮民暧人心、访民连人心、娱民乐人心、康民安人心、智民修人心“六民六心”和“共创文明城·党员在行动”、“创建园林城市·我是党员我带头”等主题党日活动。四是组织生活规范化。我区出台了《关于严格规范党支部组织生活的实施意见》，对党支部组织生活的“三会一课”等10个制度进行了系统规范，形成完整的“模块”范本；印制了《党支部组织生活明白册》、《党支部组织生活流程图》，以“一册一图一账一簿”来严格规范开展“三会一课”、主题党日活动等党的组织生活。五是商圈党建品牌化。在东埔街道成立了全市首个商圈楼宇党委，建设集办公室、活动室、会议室、红色书吧为一体的商圈党群服务中心，充分发挥党组织优势和党员先锋模范作用，组织开展党员示范岗、诚信党员商户宣传等特色党建活动，打造“党建助商”、“党建聚商”、“党建兴商”的商圈党建品牌，实现党建与经济工作繁荣共赢。

注重固本强基，建立四个到位保障体系。一是制度建设落实到位。我区坚决执行“两个联席会议”制度（村级组织班子和村级组织党群联席会议制度），进一步巩固社区党组织在社区经济社会发展中的领导核心地位，确保社区党组织规范运作。二是工作队伍配置到位。选优社区党组织书记，全区有31名社区党组织书记具备大专以上学历，占77.5%；配强城市基层党建工作者，各社区安排2名以上工作人员专门负责党建工作。三是社区干部培养到位。采取“请进来”与“走出去”相结合方法，加强社区干部培训，引导社区干部拓宽视野、更新理念、提升能力。我区每年对村（社区）党组织书记、主任和“两委”干部集中轮训1遍，各镇（街道）根据实际，对村（社区）“两委”干部进行培训。四是经费补贴落实到位。形成以财政拨款为主、党费支持、街道社区自筹相结合的城市基层党建工作经费保障机制。严格落实上级相关政策，按照每个社区每年12万元的标准拨付办公经费，按社区“两委”干部人均2800元标准每月按时足额发放补贴，并形成经费补贴随经济发展水平合理提高的长效机制。

主要成效

改善了民生福祉，群众满意度不断提高。通过推行各种形式多样的城市基层党建新模式，各级党员干部对人民群众的诉求了解得更为深刻，党群关系进一步密切，一大批关系群众切身利益的热点、难点问题得到解决，群众满意度不断提升。一是解决了读书难。针对客家公园周边居住人口不断增加，该片区学位紧张的问题，源城区投入专项资金用于新建、扩建公园西小学、高莲小学等11间学校，新增学位10700个。二是解决了就医难。新建了区妇幼保健计划生育服务中心和区中医院新院大楼，全区66个村（社区）已逐步实现辖区居民步行10分钟可得到免费的基本公共卫生服务或廉价的基本医疗服务。各级医疗机构正组织本单位在职党员服务队开展家庭医生服务工作，签订协议服务家庭户数14108户，签约服务人数75782人，落实免费孕前优生检查1730人，为重点人群建立健康档案48573份。三是解决了就业难。区人社局党组联合各镇（街道）、村（社区）在职党员深入厂区、村居和城中村，举办各类用工招聘会34场，共为2552人提供免费职业介绍，对4576人完成城乡劳动力职业技能培训。四是解决了用地难。源西街道党工委利用“西优工程”契机，有效解决了涉及群众切身利益的江源新村征地生活回迁地遗留和生产生活用地问题。

转变了工作作风，干部素质不断加强。首先是转变了工作理念。广大党员干部走基层、探民意、解民困，与群众亲密接触，密切了党群干群关系，基层服务和管理水平不断提升，锻炼了过硬队伍，得到了基层群众的广泛好评。高埔岗街道创新党建工作联络方式，在职党员联合退休党员干部共同负责街道与基层党组织的双向沟通工作，有效解决了客天下水晶温泉恐龙谷主题公园用地合作开发和火坜山历史遗留问题。其次是转变了工作方式。各级党员干部将城市基层党建服务模式贯穿延伸至日常工作和生活中，将本人“接单”的服务事项当做自己的“责任田”和“分内事”，主动作为、主动解决，在平常甚至节假日也经常去志愿服务点上看一看、问一问，了解并及时解决群众的“新微愿”。另外，源城区还成立了66支党员志愿服务队，鼓励在职党员利用业余时间为群众提供无微不至的服务。例如为应对寒流冰冻天气，迅速开展“寒冬送温暖”活动，及时发放了食品、衣物、棉被等物资，解决困难群众的防寒保暖和生活保障问题。

发挥了党建引领，宜居环境不断优化。源城区把抓好党建和做好中心工作和民生工作结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，积极解决了群众反映强烈的热点、难点问题，赢得了群众的一致好评。一是美化了市容市貌。实施了“改造和新建100个小公园、改造100个老旧住宅小区”的“双百工程”，新建、改建了七寨湖公园、太阳广场、鳄湖公园，改造了湖滨路、木牌头路，贯通了文昌路等多条“断头路”，宜居环境质量不断提高。二是整治了农村环境。我区关停禁养区范围内养猪场750多间，投入资金3000多万元改造排水排污、自来水管道改造、道路硬底化等民生工程，持续完善村居环境基础设施。目前，28个村（居）均已实现了新丰江纯净水管道直供，全部村民喝上了新丰江直供水。28个行政村已全面实现主村道硬底化。三是丰富了群众生活。区文广新局在职党员服务队联合广大有文艺特长的在职党员，举办各类文化活动300多场次，送戏下乡50多场次、讲座展览37场次，惠及群众达60多万人次。

经验与启示

一要强化政治思想建设。坚持组织培训与个人自学相结合，通过社区干部上党课、组织专家授课、现场教学辅导、宣讲团宣讲等多种形式，采取社区党员群众易于接受、喜闻乐见的方式，继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，使理论学习更加鲜活生动接地气。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心谋划，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导基层党组织和广大党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把严格规范党组织生活作为加强政治建设的重要抓手，继续以“一册一图一账一簿”来严格规范开展“三会一课”、组织生活会等党的组织生活，按照《关于进一步加强和规范党支部主题党日活动的工作方案》要求组织开展主题党日活动，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

二要结合推进基层治理。将城市基层党建和基层治理紧密结合起来，采取切实有效的措施和方法，大力推进社区、商圈楼宇等新兴领域的党建工作，以城市基层党建促社区和谐稳定。各街道建设1个以上的城市社区党建示范点，通过区域党建联动化、服务平台便民化、组织生活规范化等措施，进一步建强社区党组织战斗堡垒。继续开展商圈楼宇党建示范点建设，建立各具特色的商圈楼宇党群服务中心，开展正常、规范的党组织生活，对商圈楼宇内的党员群众提供精准化、长效化的服务。

三要加强服务型社区建设。 推行“支部+志愿服务之城”“书记项目”，积极开展“中国梦 党员美”情暖四季等各类党员志愿服务活动，使党员志愿服务活动更制度化、常态化、品牌化、规范化，逐步构建起“党员干部走在前、人民群众齐参与”的志愿服务格局。