广东博罗县：实施“红色领航工程” 探索县级城市基层党建工作新路子

博罗县位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，东接河源市，南毗深圳市、东莞市，西连广州市。全县总面积2858平方公里，下辖2个街道、15个乡镇、1个管委会，343个行政村、35个社区，常住人口106.94万人，其中城镇常住人口60.99万人，城镇化率57.03%。

一、背景与起因

博罗县是岭南四大文明古县之一，改革开放以来，受广州、深圳、东莞等周边地区辐射带动，第二、第三产业得以快速发展，先后荣获全国电子信息产业基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家知识产权强县工程示范县、全国文明县城等称号。2017年实现地区生产总值680亿元，公共财政预算收入44.1亿元，税收收入74.14亿元。经济快速发展带来城市化进程的加快，也给基层党建带来新的挑战。

一是城市化快速推进导致基层治理问题突出。博罗县东西部发展不平衡、不协调的问题比较突出，东部片区主要以农业为主，第二、第三产业薄弱，2017年东部8个乡镇地区生产总值仅为133亿元，仅占全县的19.5%，人口密度较低，城镇化率相对较低。西部片区经济发展较好，全县大部分企业和社会组织都集中在罗阳街道、龙溪街道、园洲镇和石湾镇，4个镇街聚集了大量的外来人口，城镇化率相对较高，是我县城市基层党建的主战场。整体来看，我县正处于城市化进程中的工业化后期，由于区域内东西部经济发展不均衡，基础服务设施整体差异较大，基层治理面临的问题复杂而多样。

二是街道管理体制改革步入深水区。2017年11月，经省民政厅批准，我县罗阳、龙溪撤镇改街道，“一城两街道”格局初步形成。适逢十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，如何推进街道管理体制改革，推动街道社区赋权扩能减负，把工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来，是我县当前面临的重要课题。

三是街道社区党组织与驻区单位党组织联动不够紧密。机关企事业单位虽然驻在社区，但关系互不隶属，沟通交流较少，受行政级别等影响，街道社区在协调驻区单位工作中往往显得力不从心。由于缺乏平台和激励机制，新兴领域党组织与街道社区党建融入度不高。

四是党员教育管理面临流动性强、差异化大等困难。由于我县距离广州、深圳、东莞等发达城市都在一小时车程内，本地很多党员都流到周边地区工作，一些党员以工作不稳定、工作单位没党组织等理由不接转组织关系。部分外地党员到我县创业就业，没有及时或不愿意到属地党组织报到。近年来大量学生党员和退伍军人党员党组织关系转入社区，社区党员结构年轻化趋势明显，与农村党员老龄化趋势形成鲜明对比。“两新”组织党员流动快，社区党员与农村党员呈两级分化，这些都给基层党组织管理带来新的问题。

五是城市社区基础保障相对薄弱。长期以来，各级党委政府把主要工作精力都放在农村，农村强、城市弱的局面持续存在。与农村相比，我县35个社区普遍存在人员不足、经费紧张、办公用房困难等问题。

二、 做法与经过

为贯彻落实全国、全省和全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神和各项工作部署，在充分借鉴上海、深圳等地城市基层党建工作经验的基础上，我县创新实施“红色领航工程”，形成以党建为引领、以融合为突破、以区域化为基础、以服务为导向的城市基层党建工作思路，探索出适合自身实际的县级城市基层党建新模式。

一是建设“红色阵地”，构建“1+3+N”三级服务体系。去年中央提出“城市基层党建”这一新命题后，我县就在谋划建设多个党群服务中心，去年按照工业园区、行业协会、非公企业三种类型，分别打造了建筑面积1200平方米的石湾镇科技产业园党群服务中心、建筑面积600平方米的园洲镇纺织服装行业党群服务中心、建筑面积1100平方米的龙溪街道隆发鞋业党群服务中心。目前还有1个县级党群服务中心、2个街道级党群服务中心、4个社区级党群服务中心以及2个新兴领域党群服务中心正在建设当中，年内将全部建成投入使用。各级党群服务中心都整合了团委、妇联、工会及社会组织的资源，通过完善功能室，为党员群众提供多元服务，为街道社区党组织和新兴领域党组织开展党建活动提供场地和平台，促进城市基层党组织规范化建设和多领域融合。

二是开设“红色课堂”，加强党员学习教育。去年我县创新建设了“一馆一校一所”三级学习教育平台，即县党建馆、镇街党员夜校、村（社区）讲习所，实现了县、镇（街）、村（社区）、重点新兴领域党组织的全覆盖。为规范党员夜校和讲习所运作，印发了《关于在全县建立党员夜校和讲习所推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根的通知》，对组织形式、学习内容等进行详细部署，组建了党员夜校、讲习所讲师团队伍，建立课题库，制定了95个课题。截至目前，各镇街党员夜校已开课100多次，村（社区）讲习所举办讲习活动1000多场，培训党员群众5万多人次。

三是推进“红色覆盖”，延伸党的“神经末梢”。去年以来，我县大力实施“强村固组”工程，把党员人数100人及以上的35村（社区）升格为党委，把党员人数50人以上、100人以下86村（社区）升格为党总支，按照党章规定以及有利于党员教育管理的原则，网格化设置了553个党支部，重点把党支部（党小组）建在居民小区和商务楼宇，构建了“村（社区）党委（总支）—片区党总支（支部）—楼群院落党支部（小组）”“三位一体”区域化党建网络，形成纵向到底、横向到边的党组织网络体系。

四是建强“红色引擎”，筑牢基层党组织战斗堡垒。去年我县印发了《博罗县基层组织建设“五化”提升工程实施方案》，通过实施以“党的阵地建设标准化、党组织运作规范化、党务工作者职责清单化、党员发展管理流程化、党员学习教育信息化”为主要内容的基层组织建设“五化”提升工程，进一步规范了基层党组织运作。今年我县继续按照《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》的部署，以提升基层党组织规范化建设为主题，从基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障五个方面入手，以规范化建设带动基层党组织建设全面升级，增强基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。

五是构建“红色纽带”，建立健全三级联动体系。我县参照上海做法，成立了博罗县城市基层党建工作领导小组，由县委主要领导任组长，各有关单位负责人任成员，构建了县级联动体系。建立街道党建工作联席会议制度，由街道党工委书记任召集人，辖区内影响较大的机关企事业单位、新兴领域党组织负责人参与，围绕“组织共建、活动共联、资源共享”开展工作。实施社区党组织兼职委员工作制度，由驻区单位党组织分管领导或片区民警、业委会、物业公司中的党员担任社区党组织兼职委员，推动所在单位党建工作与社区党建工作互联互动、融合发展。

六是培育“红色头雁”，提升基层党组织战斗力。去年村（社区）“两委”换届共选出村（社区）“两委”干部2089人，其中党组织书记、村（居）委会主任406名，大专及以上学历148人，占36%，村（社区）党组织书记“一肩挑”比例为94.37%。从2015年开始，对全县2010名村（社区）“两委”干部分批次进行为期五天的封闭式培训；2017年，举办了11期村（社区）党支部书记、主任和新进“两委”班子培训班，举办了4期村（社区）党支部书记、主任学习贯彻十九大精神专题培训班，使他们进一步加强党性修养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；今年以来，多次组织社区书记前往上海、深圳、东莞等地学习城市基层党建工作经验，并对照自身找差距、定举措。

七是擦亮“红色身份”，强化党员责任意识。去年以来，我县在县直机关试点开展了“戴党徽亮身份当先锋”活动，党员工作期间及党内重要活动期间需佩戴党徽，此做法被省、市多家媒体宣传报道，也得到镇（街）党（工）委争相效仿，全县上下刮起了一股“红色旋风”。选取罗阳街道西区社区试点实施党员分类管理，针对流动党员，实行“网上云端”管理，定期举行网上“生活会”和“讲习会”，定期发送电子学习资料，定期了解党员情况；针对困难党员，实施“精准帮扶”管理，建立困难党员信息库，由社区党组织班子成员与其建立帮扶对子，实行精神扶志、物质帮困和技能帮扶，做到精准摸底、精准服务、精准对接；针对老党员，实施“特别关怀”管理，根据老党员兴趣特长，结合社区公益活动、志愿活动，积极组织开展各种文体娱乐活动，定期邀请老党员讲党课、讲党史，使老党员老有所为、老有所乐；针对普通在职党员，实施“创先争优”管理，通过开展“党员亮身份”、“党员责任岗”和“党员示范岗”等活动，推动在职党员先锋模范作用发挥。

八是加强“红色引领”，推动基层治理显成效。去年在创建全国县级文明城市过程中，我县提出了建立“党工+社工+义工” “三工”联动体系。由社区先锋模范党员带头，广泛吸纳社会工作者和志愿者参与，成立以围绕中心工作、服务党员群众为宗旨的社区党员先锋队。例如罗阳街道西区社区结合工作实际，成立了理论学习先锋队、文化探索先锋队、公益帮扶先锋队、基层治理先锋队等，发挥各先锋队在宣传党的政策、服务党员群众、协助基层治理方面的作用，助推党委政府中心工作在基层一线落到实处。观背村是我县罗阳街道的“城中村”，也是我县基层党建引领基层治理的一个缩影。以前观背村路窄屋破、垃圾满地、污水横流，村风民风和村容村貌问题突出。2014年以来，在观背村党支部和观背文化部落党支部的共同努力下，通过用好“两个联席会议制度”“四民主工作法”等机制，让村民从“看客”回归“主人”，通过创作绘画上墙变身“壁画新村”、改造老旧房子成“文化部落”，把观背村打造成为百家争鸣的文化家园和炙手可热的旅游景点。

九是开展“红色服务”，推动党员先锋模范作用发挥。2015年以来，我县在部署开展了“党员责任岗”活动，即通过划分片区、设岗定责的方式，组织机关企事业单位党组织和党员到社区报到开展服务，党组织和党员根据自身专业特长，为群众排忧解难，并搜集群众意见建议，推动热点难点问题解决。为进一步发挥党员先锋模范作用，今年4月，我县印发了《关于开展“党员团员责任岗”创建活动通知》，通过实行“一把手”负责制，确保了“党员团员责任岗”活动常态化、长效化。目前我县正在探索开展党建项目认领活动，通过搭建项目认领平台，实现“群众点菜，党来买单”的管理服务模式。一方面收集街道辖区各领域党组织所能提供的服务内容（资金、场地、技术等），建立党组织服务清单，有需求的党员群众可通过项目认领平台“点单”；另一方面，有困难的党员群众可通过项目认领平台“下单”，把自己的困难和诉求向街道党工委反映，街道党工委通过项目认领平台帮助党员群众找到帮扶资金或资源，实现“供需对接”。

十是传播“红色文化”，挖掘弘扬革命精神。博罗县是东江纵队当年的抗日主战场和东纵司令部所在地，也是研究东江纵队抗日历史的重要地方。早在2003年我县就建设了“东江纵队纪念馆”，并被列入第一批80处国家级抗战纪念设施、遗址名录，成为我县传播“红色文化”的重要平台和窗口。为进一步深入挖掘本地“红色资源”，去年我县在县委第一届、第二届旧址所在地—湖镇镇新作塘村建设了“博罗县党建馆”，创新建设“一馆一校一所”三级学习教育平台，即县党建馆、镇街党员夜校、村（社区）讲习所，成为我县各级党组织教育党员的重要平台载体。

三、 成效与反响

近年以来，我县始终把城市基层党建作为加强党的建设的重要内容，统筹协调，齐抓共管，进行了系列有益探索，取得了一定成效。

一是城市基层党建三级联动体系初步形成，街道社区党组织领导核心作用得到发挥。通过构建“红色纽带”，成立县城市基层党建领导小组、实施街道基层党建联席会议制度和社区党组织兼职委员工作制度，建立健全了城市基层党建三级联动体系，增强了街道社区纵向领导、横向协调的能力，实现了城市基层党建由垂直管理向区域整合的转变。

二是无缝隙、全覆盖的城市基层党建新格局基本建立，基层党建引领基层治理作用得到发挥。通过推进“红色覆盖”，把党支部升格为党委或党总支，把党支部或党小组建在商务楼宇、居民小区和商圈市场等领域。例如罗阳街道8个社区中就有3个社区党组织升格为党委、3个社区党组织升格为党总支部；又例如罗阳城东社区党委把支部建在了博罗商贸城和城市绿洲、榕城华庭、水映山等居民小区中，在小区居民与党组织之间搭起联系沟通的桥梁。通过建强“红色引擎”、加强“红色引领”，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层治理取得成效。

三是党员群众需求与党组织服务资源精准对接，党组织服务功能得到发挥。通过建设“红色阵地”、开展“红色服务”，把街道辖区内各领域党组织资源进行有效整合，建立服务项目清单，通过项目认领平台实现“供需对接”，有效满足了辖区内党员群众的需求，提升了党组织服务群众的实效。例如上个月有群众到西区社区反映能否给社区老年人开个中医保健讲座，西区党支部通过服务清单找到驻区单位县中医院，县中医院派出中医保健专家到社区给老年群众上了一堂精彩的中医保健讲座，群众需求与党组织服务资源实现了精准对接。

四是党员日常教育管理得到加强，党员先锋模范作用得到发挥。通过开设“红色课堂”、擦亮“红色身份”、传播“红色声音”，推动党员学习教育高效化系统化开展，党员先锋模范意识增强，依托“三级教育平台”广泛开展党员教育的创新做法得到中央、省、市有关部门肯定，以及南方日报等媒体广泛报道。

四、经验与启示

一年多来，我县立足实际，探索实施“红色领航工程”，整体提升了城市基层党建工作水平。对照可复制可推广的经验，我们总结出四点体会：

一是立足实际，分层次开展城市基层党建工作是基础。博罗作为一个县域组织，城镇和农村并存是基本的现实，城市基层党建工作不可能统一标准，同步进行。只有立足实际，根据不同镇街经济社会发展情况，分层次开展城市基层党建工作。比如，针对博东片区欠发达乡镇，传统的经济格局尚未打破且还在发挥作用，社会各领域组织没有较大变化，辖区居民构成单一，可在原有的农村基层党建工作的基础上，继续优化组织设置，精心培育组织队伍，探索带民致富之路。针对博西片区较发达镇街，考虑到庞大的外来人口对城市管理提质增效的迫切需求，城市基层党建要重点在推进基层治理、服务党员群众方面找突破。

二是深化改革，推动街道社区赋权扩能减负是核心。推进街道管理体制改革是全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出的最为关键的任务，在实际工作当中，街道社区大部分日常工作是从中央、省、市逐级下达的，县一级很难推动街道管理体制改革，需要上级党委政府从顶层设计出发，在街道社区赋权扩能减负方面出台一些具体可行的制度文件。

三是健全机制，建立区域化党建体系是关键。城市基层党建工作整体效应能否发挥的关键是建立区域化党建体系。区域化党建体系建立起来了，各条块、各领域党组织互联互动才能持续升温，街道社区党组织领导核心作用才能发挥。

四是聚焦民意，有效提升党组织服务能力是目的。党建工作说到底是人的工作，党建工作成效的好坏归根结底还是要看群众满意度。因此，城市基层党建工作必须着眼于凝聚群众、服务群众的目的。