广东东莞市：筑牢“阳光雨”园区党建工作阵地 构建城市基层党建工作新格局

一、工作背景

东莞市是一个园区分布广泛、产城高度融合的制造业城市。全市现有园区46个，聚集了6033家企业、60多万名从业人员。园区党建已成为东莞城市基层党建不可或缺的重要组成部分。

一直以来，全市各园区总体遵循“一企业一支部”的思路，以企业为单位把园区党员组织和管理起来。但随着形势的变化，一些新情况新问题逐渐凸显。比如，园区中小企业居多，党员人数少、流动性强、党建氛围不浓；企业党员“8小时内企业管、8小时外没人管”；企业党务工作者不足，书记兼职多、精力投入难保证；党员管理教育不到位，开展组织生活“资源有限、内容单调、人员不齐”，等等，成为影响园区党建工作成效的突出瓶颈。

围绕突破这些瓶颈，自2012年以来，东莞市委认真贯彻落实中央、省委对城市基层党建工作的部署要求，根据园区内企业、人群、党员、资源相对集中的特点，积极探索适合园区的基层党建新路子，通过创新园区党建管理体制、打造长效管用的综合管理服务平台——“阳光雨”党群服务中心、强化园区党组织的政治引领功能等有效举措，提升了园区基层党组织的政治功能和服务功能，形成了党员接受党组织服务更加便捷、开展党内政治生活更加自觉、先锋模范作用发挥更加明显的良好态势。

二、主要做法

（一）按照便于统筹、利于组织的原则，改革创新园区党建管理体制

一是构建分级分类园区党建管理体系。按照市、镇、村分级管理的原则推行。对政府主导的园区，市级园区由市委派驻党工委，镇级园区由镇街党委设立园区党委（总支），专责统管园区党建工作。目前全市22个此类园区已经实现全覆盖，设立市委派驻党工委1个，镇街园区党委6个、党总支15个。对企业自建的园区，由市、镇“两新”工委引导园区业主，依托园内龙头企业建立党组织，归口“两新”工委管理。目前全市8个此类园区已全部建立党总支。对自然集聚的园区，由驻地村（社区）党工委统筹建设独立的园区党组织。目前全市共建设此类园区党组织16个（其中党总支7个、党支部9个）。

二是园内分区域设置党组织。把企业分布广、党员数量多的园区，进一步细分成若干片区，设立区域党委或党总支，划小管理单元，便于精准有效地开展党建工作。比如，将松山湖高新区细分成北部、中部、东部三大片区，建立三个片区党委。对于园区下设的产业孵化园、众创空间等“园中园”，依托业主企业建立片区党组织，统管全园党建工作。比如，南城街道“众创金融街”园区，依托业主企业——天安数码公司建立党总支，将83名分布在园内金融创新公司的党员都纳入了管理。

三是条块结合设置特色党组织。在组建748个中大型企业党组织的基础上，采取更加灵活有效的方式，创新小微企业的党组织设置。一方面，多家联合建党支部。在片区党组织下设联合支部，集中管理片区范围内所有小微企业中的零散党员。目前已经建立联合党支部75个。另一方面，分行分类建党小组。按工作性质、兴趣爱好、作息规律等分类，在园区设立特色活动党小组，利用业余时间集中开展活动。党小组只报名登记，不转入组织关系，党员可根据个人意愿参加1个或多个党小组活动。比如，大朗镇长盛产业园党委就将所属党员混合编成企业运营、科技创新、技能提升、爱心公益、运动竞技等5个特色活动小组。由于党员之间的共同点较多，联系沟通就更加顺畅深入，开展活动也更加经常有效。

（二）遵循就近方便、开放共享的思路，打造高质量园区党建工作阵地——“阳光雨”党群服务中心

一是在选址上瞄准党员“家门口”“聚集地”，确保建好有人用。居住小区建中心，以“一室多用”的方式，利用园区人才公寓、员工集体宿舍的闲置物业、公共场地建设服务中心，就近服务小区居住的企业党员。集中工作区建中心，以产业孵化园、众创空间等党员集中工作区为主要布点，依托业主企业或龙头企业的办公场所、物管中心建设服务中心，就近服务周边工作的企业党员。邻近社区建中心，把服务中心建在园区周边的村（社区）办公室、生活广场，把服务园区“两新”组织党员与服务周边居住的零散党员有机结合起来，从而真正把党员串联了起来管理，也进一步促进企业党建发挥作用。例如，厚街科技工业园内的三星视界公司党支部，依托园区党群服务中心加强党组织自身建设，规范组织生活开展、丰富党员活动，有效改变了此前组织生活缺乏、发挥作用不明显的局面，党组织凝聚力明显增强。

二是运作上紧贴党员需求设置项目，确保运行效果好。定期开设经常性服务项目，通过设立“专项服务室”，安排专家每天轮值，开展政策宣传、法律咨询、心理辅导等经常性服务。不定期开设主题式服务项目，在传统节日、“七一”、“十一”等特殊节点，策划组织相应的主题活动。比如，春节期间举办“党园春来早”留守党员茶话会，“七一”期间举办“红色经典观影周”，“十一”期间举办“探寻红色印记”爱国主义教育基地参观等活动。灵活开设“点单式”服务项目，围绕满足企业党员开展组织生活、实现素质提升、追求职业发展等不同需求，全市统一策划了“党员政治生日会”“阳光英语角”“四点半学堂”等52个项目，形成项目清单，接受企业党员报名参与，并按照每周至少一项的频次组织实施，切实发挥好党群服务中心的综合服务功能。

三是在保障上整合各方资源，确保运转可持续。统筹整合群团组织资源，与工、青、妇群团组织建设的“人才驿站”、“先锋号”、“白玉兰”等服务平台紧密合作，推行经费同筹、场地共用、活动联办，有效拓展了场地和经费来源。比如，莞城科技园的“阳光雨”党群服务中心与“先锋号”合建，使实用面积从原计划的300平方米拓展到1000多平方米。统筹整合部门项目资源，由市委组织部牵头，与市文明办、团市委、党校等6家单位签订合作协议，为党群服务中心引入党员课堂、技能培训、文化讲座等30多个专业化服务项目。统筹整合各方人力资源，公开选聘77名党务人才担任园区党委全职书记（副书记）、专职组织员；将29名社工引入中心，建立“党务社工”队伍；安排园区年轻后备干部、入党积极分子以志愿者身份到中心轮流值班，达到保障人员和培养人才的双重目的。

（三）注重强化园区党组织的政治引领功能，全面提升企业党员管理教育水平

一是统筹党内政治生活的规范开展。针对一些企业党组织开展组织生活简单、随意的问题，打破单个企业的界限，由园区、片区党组织牵头抓总，提前制定计划表，预告时间、主题和相关要求，以片区、园区党组织为单位集中开展“三会一课”。针对企业党务专才稀缺，组织生活规范化程度不高的状况，由专职党务人才具体负责，逐一建立规范的基础模块，再由各企业党组织增添个性化内容，逐步提升企业党组织的组织生活质量。

二是区域协同全面加强党员日常教育管理。日常管理方面，依托“阳光雨”党群服务中心，打造遍布整个园区的“流动党员管理服务站”，承接流动党员政策宣传、摸查登记、身份核实、编入组织、统计汇总等日常工作，确保无论党员所在企业是否建立党组织，中心都能够准确掌握党员流进流出情况，及时把他们纳入管理范围。日常教育和关爱方面，针对企业党员普遍工作忙、压力大、离家远的情况，依托园区、片区特色党小组，组织开展“阳光雨夜话”、“晚八点书吧”、“周末党员论坛”等主题活动，引导党员加强人际交流，舒缓工作压力，融入社区生活。党员发展方面，改变以往将党员发展计划数分配至单个企业党组织的做法，由园区、片区党组织统筹指标分配，从下属所有企业的优秀员工中发现、培养发展对象，扩大遴选范围，提高党员发展质量。

三是多措并举引导党员发挥作用。积分评价促争先，建立积分评价制度，根据党员进驻服务中心参与组织生活情况予以加（减）分。积分靠前的，优先安排接受惠民服务；积分靠后的，及时予以提醒。交流互动促争先，发挥园区党组织下属企业党组织类型多、党员分布广的优势，通过在“阳光雨”党群服务中心搭建“书记讲坛”“党员微课堂”等载体，促进党务、业务交流，开阔视野，提升素质。比如，松山湖北部园“阳光雨”党群服务中心通过举办党员创业培训班，引来园区党员踊跃参加，许多原本互不相识的年轻人，迸发出创业火花，至今已促成合作成立8家公司。其中园区党员黄晓园与来自中子科学中心的廖礼江一拍即合，合伙注册了一家科技企业，成为青年创业的典范。公益联盟促争先，将园区志愿者协会、慈善协会等23个社会公益组织及其项目引入“阳光雨”党群服务中心，鼓励园区党组织与公益组织结对合作，广泛开展常态化、专业化社会公益活动，凸显党员在公益事业中的先锋形象，也使党员在公益实践中接受教育、提升觉悟。

三、工作成效

据不完全统计，近三年来，东莞市各园区党组织依托“阳光雨”党群服务中心年均开展活动约1000场，管理服务党员12万人次。企业党员在接受更加专业规范的管理服务过程中，党性得到锻炼，能力得到提升，干事创业热情得到激发，涌现出以全省优秀共产党员张国军为代表的一大批先进典型；党组织在企业中的地位和作用也随之不断提升，形成了“党建强，发展强”的良好态势。2017年，园区企业创造产值约2500亿元，约占全市GDP30%。园区党建成为“抓党建抓出生产力”的生动典范，推动城市基层党建水平整体提升。

东莞开展园区党建的经验做法受到上级的肯定，被广东省委组织部定为2012年度基层党建创新省级示范“书记项目”，中央及省内的党报党刊也多次予以报道；特别是在2017年中组部召开的“全国城市基层党建工作经验交流座谈会”上，对东莞的经验做法专门作了推介。

四、几点启示

（一）抓好园区党建，必须转变思想观念，牢固树立区域化大党建工作理念。园区党建是一个有机的整体，驻园区的机关单位党组织、企业党组织、社会组织党组织都是园区党组织的有机组成部分。从东莞的实践来看，实现园区党建的整体推进、全面提升，必须首先从解放思想、转变观念做起，即摒弃各自封闭独立抓党建的陈旧观念，树立开放融合、一体统筹的区域化大党建工作理念，推动驻区机关、单位、企业党建互联互动、共驻共建，形成园区党建工作合力，提升基层党建整体成效。

（二）抓好园区党建，必须优化组织设置，建立统筹高效的组织架构。园区普遍以中小非公有制企业居多，单个企业的党员人数较少、党组织的规模小，导致企业党建资源、人才、氛围都相对不足，影响到党建工作的成效。从东莞的实践来看，解决上述问题，需要突破“一企业一支部”的传统，更加注重区域统筹建组织。对于规模小、党员少的园区，以整个园区为单位建立联合支部；对于规模大、党员多的园区，以园区的某个区域为单位建立联合支部；对于驻区企业规模差异大的园区，在保留大企业单设党组织的基础上，将其余小微企业的零散党员集中建联合支部，为实现区域化大党建奠定组织基础。

（三）抓好园区党建，必须注重阵地建设，打造参与便捷、开放共享的中心站点。园区内的中小企业普遍面临阵地简陋、党务专才稀缺的问题，且区内党员工作和生活作息也存在较大的差异。要将园区内的党员有效地组织和管理起来，可依托建立固定且便捷活动阵地的途径来实现。从东莞的实践来看，通过把“阳光雨”党群服务中心建在党员的“家门口”“聚集地”，统一配备党务专才，统筹开展组织生活，集中落实服务项目，就能够把园区党员有效地组织起来，跟进管理和服务。

五、探讨与评论

园区党建是一个有机的整体，需要我们牢固树立区域化大党建的工作理念，针对园区党员群体及基础环境的特点，优化提升传统基层党建工作模式，按照便于统筹、利于组织的原则，分级分类创新园区组织设置模式，统一建设参与便捷、开放共享的活动阵地，统筹开展党员组织生活，提升园区党员管理教育成效，促进驻园企业党员和党组织的互联互动，充分发挥园区党建引领企业发展的作用，推动城市基层党建质量的全面提升。