广东省江门市蓬江区：增强党建凝聚力 与“两新”组织同频共振

一、背景

随着改革开放和现代化进程的不断推进，“两新”组织发展迅速，不仅促进了经济社会发展，同时也对党的建设提出了更高的要求。党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

“两新”组织的党建工作是城市基层党建工作的明显“短板”，也是最需要突破的难点。长期以来，一些“两新”组织因为专业性强、行业联系紧密的特点，与属地联系不大，依存度不高；“两新”组织遵循市场逻辑、利益逻辑，担心建立党组织会束缚手脚，党建工作积极性不高；“两新”组织与党委之间，无资产纽带关系，无行政隶属关系，无人事管理关系，党组织被动“弱化”。为此我们开展创建“群组化”党建的探索，着力解决当前“两新”党组织党建工作难题，以推动非公企业党的建设和经济建设全面发展。

江门市火炬创业园成立于2009年，经过九年发展，取得四个国家级称号，现已进驻企业158家，拥有职工约2000人，定位于科技型企业孵化器，为中小微企业和创业项目进行培育孵化服务。双创示范园区党委位于火炬园内，并以火炬园为核心，对环市街道800多家非公企业及48个“两新”党组织共451名党员通过3大党建群组进行培育辐射，初步构建起区域化大党建格局。经过探索，园区党委初步形成了一套理论性强、可供操作、效应显著的“两新”组织、尤其是非公经济组织党建工作体系。

二、主要做法

（一）创新群众工作体制。破除党建工作与“两新”组织发展“两张皮”的难题，摆脱“两新”组织党建工作“一头热”“单相思”的窘境，创新群众工作体制机制和方式方法，坚持与非公经济组织、社会组织的运作同频共振，找准与之发展的融汇点。一是在企业落户后，依托园区专业的中介服务机构，为其发展与规范化建设提供辅助性服务。二是把党建和“两新”组织发展融合在一起，党建抓得好，政府给予政策倾斜，使其对党建更加认同，解决党建在“两新”组织中地位不高的问题，促进党的组织和工作覆盖。三是搭建起党建工作网络管理平台，及时掌握“两新”组织党员、党组织做了什么，知道谁做得好；让“两新”组织党组织知道该干什么、学习的标准是怎样的；同时融入“两新”组织发展考量，比如为其生产、销售提供营销宣传，为其员工招聘出力，为其及时传送有关的扶持政策等。四是以“引导不主导、参与不干预、协调不强制、监督不包办”为总体原则，不插手生产经营，重在当好“大物管”，潜心构建服务平台，致力于牵线搭桥，让“两新”组织感受到成立党组织的实惠。

（二）持续推进标准化建设。制定详细的标准化工作清单，围绕组织建设、党员管理、组织生活、工作职责、服务功能、阵地建设、工作保障七个方面，面向党委下属48个党组织全面实施“两新”党组织标准化建设，明确了具体要求和标准，增强了“两新”党组织在实际工作中的可操作性，解决好党建工作做什么、谁来做、怎么做的问题，给党组织划出了一道“硬杠杠”。党组织书记可以对标定位，清晰明了，有章可循，统筹安排“三会一课”、民主生活会、组织生活会和“两学一做”学习教育，固定每个月开展熟读党章党规和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展讲党课、廉政教育等党日活动。建立党建指导员制度、党建责任落实制度、联席会议制度、普遍直接联系群众制度、党建工作日志制度、工作议事制度等各项制度，规范群组“规范化、制度化、标准化”建设和活动，夯实党建工作基础。

（三）开展“双培双创”孵化服务。群组化党组织强强联手，统筹党建资源共享、统筹开展党组织生活、统筹党员教育培训、统筹党员义工活动和统筹党组织服务，合力开展“双培双创”孵化，依托“1+3+n”管理架构，即园区党委划分为3个群组，建立组长制，带领n个组员开展组织建设，发展更多党员，培育更多党组织和优秀企业，实现党的工作全覆盖。“双培”即对于没有成立党组织的企业，通过发展优秀员工入党，培育企业成立党组织，壮大园区党组织队伍；对于已经成立党组织的企业，通过政策扶持、人才培养、创业引导、文化服务等，使企业扎根、深化、壮大、做强，成为优秀企业融入珠西智谷发展。“双创”即群组党组织通过联建机制和先进党组织的示范和带动，提升党组织的制度建设、队伍建设、能力建设等，创出更多优秀党组织和优秀企业，推动群组“两新”全面发展。与社区结对共建，开展精准帮扶弱势群体和服务企业、服务员工、服务社会等党建活动，壮大优秀党员队伍，树立“两新”党组织新形象。今年以来，已在原来43个党组织基础上新孵化了5个新成员，接下来将按每年孵化2个党组织为目标持续壮大队伍。

（四）构建“四联”工作机制。一是党群联建。以园区党委为核心，与“党、政、商、社”共同组建党群共同体，组建“党工青妇侨商”六位一体的人才联建队伍，加强人才培训，提供配套服务，为打造人才高地奠定组织基础。二是队伍联管。实现党建标准化的新理念，制定园区党组织标准化建设五大清单，并借用信息化手段，实现党员学习教育和综合服务“一键管理”。企业党组织可以随时在线上可以过组织生活，线上交流，进行学习教育。三是阵地联用。整合园区及辖区党建资源，以党委其他成员为辅的十六大阵地体系，实施共建、共享、共管机制，实现阵地利用效率最大化。四是活动联办。围绕党员、企业、人才等各方面需求，建立企业家、篝火（创客）、竞技场、文青社等四大俱乐部联谊会，开展生动活泼党的思想建设、队伍建设、文化建设活动，把党组织打造成为引领党员、提升企业、凝聚员工的活力场。

（五）大力推进“红色+”工程。打造“红色引擎”。以群组化党建为基础，以珠西智谷、北郊、白石三大群组为主体开展“三群联动”活力建设，结合“五大”统筹（统筹党建资源共享、统筹党组织生活、统筹党员教育管理、统筹党员义工活动、统筹党组织服务活动），形成增强党建工作整体效能的“红色引擎”，大大促进党建资源的有机融合。构建红色版图。为了深化“党、政、商、社”“四位一体”区域化大党建新格局，拓宽基层党建工作纵横深入，园区党委在群组化建设基础上，实施“共议、共创、共办、共享”四共法则，与党政机关、国有企业、社区以及社会机构等党组织跨领域深度共建，全面提升非公企业党组织中心城区基层参与度，扩大区域化党建辐射面，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的园区党建红色版图。目前，园区党委已与21个社区、3个党政机构、2个国企党组织确立联建共建关系。建设“红色加油站”。园区党委贯彻环市街道党校“一个主校+两个分校”办学方针，挂牌成立环市街道工委党校“两新”分校，通过“六有”标准（有工作机构、有培训场所、有规章制度、有师资队伍、有教育培训计划、有远程教育平台），六大课程主题（政治理论、经济发展、文化建设、社会工作、生态建设、技能素养课），三大教学方式（“课堂式+参观式+体验式”），结合“两新”组织发展需求，以理论教育和党性教育为主，业务培训为辅，进行“6+6+3”办学教育，为把党的组织建设、党性教育和理论教育融为一体，全面提升基层党组织书记的组织力、协调力、学习力和创造力，培育人才，锻炼党性，成为党员的“红色加油站”。实施“党建+人才”“红色领头雁”工程。通过工、青、妇、协会、园区俱乐部联合会等群团组织开展联谊活动，传导党的理念，逐步让人才认识党、了解党，主动向党靠拢，为党服务；成立珠西智库专家团队，联动高校、协会、培训机构等组织，联合开展创客大讲堂、创业咖啡、党群论坛等专题活动；落实人才、产业、金融扶持政策，解决衣食住行以及企业资金后顾之忧；组建“红色服务队”，增强人才归属感。目前，园区聚集各类技术人才超过500名，其中录入珠西智库名录的专家超过60人。搭建“红色数据库”。开展线下数据库“红色指数”积分制考核。为切实提升“两新”党组织建设和党员教育管理科学化水平，推动“两新”党员、发展对象、积极分子起先锋模范作用，园区党委以“立基础、明任务、重奖励、严纪律”为原则，推出“红色指数”积分制评价管理指标，通过“季度核分、半年亮分、年度评先”，建立“两新”党员、党组织评价激励机制，进行积分累积和考核，作为创先争优依据，实现党员管理、组织建设科学化、规范化。截至8月初，积分制已在党委下属48个党组织全面试行。搭建“线上数据库”党建管理云平台，与“红色指数”党建积分制双结合，建立学习教育、组织生活、服务管理和综合评优四大功能板块，以“互联网+党建”实现党员学习、教育、管理、服务的常态化、有效化，把党的建设融入日常，抓在经常。

三、工作成效

（一）实现党建工作和经济发展共促共赢。通过园区党委的优势，特别是“群组化”党建资源有效整合，园区党建从单一实施发展为多边合作，扩大党组织覆盖面和影响力。加强了群组“规范化、制度化、标准化”建设，党组织的政治优势和组织优势得到发挥，党组织和党员服务“两新”组织的能力和水平进一步提升，党员的归属感和工作积极性得到增强，“两新”组织党建工作和经济发展实现了共促双赢。江门市竞晖电器实业有限公司，原本是一个普通的创业公司，成立党支部并加入党建群组后，党建工作有力推动企业的经营发展，“竞晖电器”迅速成为园区明星企业。在园区党委的带领下，火炬创业园荣获国家级高新技术企业、鹏中皇公司获得省农业龙头企业称号、竞晖电器党支部书记陈安国被评为省先进党务工作者、轻骑党支部获评市红旗党组织，群组内党组织和企业发展实现共同进步。

（二）实现党建服务与企业需求有效对接。党建工作实不实，成效说了算。群组化党建探索开展的党员创业帮扶工程项目，为有意愿、有能力创业的党员提供有针对性和实效性的技术培训和创业指导，助推企业发展。2016年，三个刚从上海海洋大学毕业的硕士生在园区注册成立了从事水产生物研究的科技型公司。公司成员都是年约25、6岁的年轻小伙子，其中企业法人是一名党员，由于该企业核心团队都是技术型人才，缺乏管理、财务、营销等方面的知识和经验，导致公司营运两个月后就出现资金流紧张、面临撤场的危机。园区党委了解到这一情况后，马上对症下药，一方面安排两名创业导师与企业对接，指导企业制定商业发展模式，扭转危机；另一方面联系群组内信华财税党支部开展帮扶，为企业提供了一年免费财务代理记帐服务，信华财税党支部书记亲自免费担任了该企业的财务顾问,为企业顺利发展提供专业服务。通过群组帮扶，企业坚定了创业信心，目前拥有近80亩鱼塘的营业业务。

（三）实现党建工作从有形覆盖到有效覆盖。园区三个党组织群组内的企业对于参加党建活动都很踊跃，以往是园区党委发动、引导他们参加活动；现在他们变被动为主动，把各项活动搞得很有特色。例如“两学一做”文艺汇演、“七一”演讲、文化交流银企对碰沙龙、创客茶话会、羽毛球比赛、万圣节、珠西智谷新春联欢会等等。同时，三个群组也在“红色指数”积分制考核机制的推动下，形成了良性竞争。园区党委则专注于标准化建设指导和总体把关，逐步实现党的阵地建设标准化、党组织运作规范化、党务工作者职责清单化、党员发展管理流程化，实现“两新”组织党建从有形覆盖到有效覆盖的提升。

四、探讨

“两新”党建工作是党的建设的重要组成部分，尤其是在推进“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会的攻坚时刻，加强“两新”党建工作，提升“两新”党组织政治引领作用，提高党员的战斗力、创造性，具有非常重要的意义。环市街双创示范园区党委的“群组化”资源整合型党建工作新模式，催发了“两新”党建工作的枝繁叶茂，有力推动经济社会发展，是落实全面加强党的建设目标的一次有益尝试。