广东鹤山市：点燃全科网格 全域党建双引擎

一、背景

广东省鹤山市地处珠三角西南部，隶属江门，全市总面积1082.7平方公里，常住人口50万人,户籍人口37.2万人；现有1个街道、1个省级工业园区、26个社区和5个城中村，区域覆盖20多万人，其中党员约12000多人。近年来，鹤山市委按照广东省“珠西战略”部署，全力推进“一城三中心”建设（珠西门户城市、珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心），经济社会平稳较快发展。

虽然跻身全国投资潜力百强县市，但随着城镇化快速推进、两新组织迅猛发展等，基层党建、治理方面的新问题随之增多：（1）从“乡”向“城”演变中，不少区域人口密集且流动人口、农村人口、城市人口交织，环保、维稳、征地拆迁等发展、治理任务繁重。（2）街道、社区受困于“责大权小”，传统管理模式存在街道与部门、部门与部门之间职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，越来越不能满足发展要求和群众需要。（3）街道社区工作者中人才匮乏，社区党组织欠活力，周边基层党组织惯于“各自为政”。（4）小微型企业、商圈市场等新兴领域党的组织和工作覆盖率有待提高。

为提升党建与治理效能，鹤山市委深入贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神及上级有关要求，提出“党建+N，全科网格”理念，以党建为红线，统筹整合综治、消防、环保、安监、城管、河长制、创文、治安等原有网格，探索“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会综合治理体制，并试点在街道社区，构建全科网格的同时，推行全域党建，不断巩固和提升党组织在城市基层治理中的领导核心地位，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

二、做法

（一）强化服务群众的供给侧

以网格化、精细化理念来抓党建、抓治理，努力整合区域、系统、条条、块块等多个方面，协调各方面力量，形成服务群众供给侧的合力：

以全科网格融合条块力量。注重顶层设计和固本强基，成立市委城市基层党建工作领导小组，探索建立市级层面的城市基层党建联席会议制度，全面设置社区党委，形成市、镇（街）和工业城、社区等基层组织三级联动格局。加强基层党（工）委组织员队伍建设，强化街道（镇）基层党建、基层治理机构和力量。将全市辖区重新划分为379个网格区域，沙坪城区划分为12个网格，网格下再细分片区。破除原各部门不同条块网格之间各自为政现象，统筹整合综治、治安、消防、安监、食安、河长制、城管、信访维稳、环保、文明创建、驻点联系、义工等力量，把资源、人才、权责等下放到攻坚一线，融入每个网格中，使之不再是某单一职能部门单一条块的网格，而是覆盖各部门职责实现条块融合的“全科”网格。结合全市网格区域管理划分，灵活设置党建网格，让党建成为连接各个网格的“绣花针”，让党组织成为综治、消防、创文等多方工作力量的“引线”。在基层机构改革待令期间，设立市镇两级全科网格化管理中心临时党支部，将党的领导贯穿于工作各环节、全过程，对一些重大网格事件的处理，以行政手段加党建决议推进，有效打破部门壁垒，为中心的有效运作上了“双保险”。

以党建联盟融合区域力量。据各类型党组织分布情况，将城区12个社区整合为东西南北中五大区域党建联盟，组建相应区域型功能性党委，建立打破隶属壁垒的组织连接：党委书记由街道党工委班子成员担任，专职副书记由联盟驻点所在社区党委书记担任，兼职副书记由进驻的牵头单位党组织负责人担任，区域内其他党组织负责人任兼职委员，搭建以区域党建联盟为核心，各类型党组织及其党员共同参与的城市基层治理架构。强化区域统领，将全市67个机关事业单位分成五组，以单位党组织和党员“双报到、双服务”方式，分别进驻城区五大党建联盟开展共建，三五个一组挂钩不同社区，并严格考核督查，推动机关事业单位带头推进全域党建。从区域党建工作联席会议常态化做起，逐步建立区域型功能性党委和社区各党组织互联互动、利益协调机制，推动区域内各类型党组织实现组织共建、活动共联、资源共享、服务提升，并引导区域内群团、社会组织形成共识，夯实基层治理基础。推行街道“大工委制”和社区“大党委”制，强化街道社区党组织领导社区建设、服务、治理的统筹能力。

（二）强化服务群众的主阵地

突出“服务”，建强党群服务平台，使体制内、体制外力量，不同层级不同领域力量得以在这些平台中更好地整合。

打造全科网格化服务管理中心。依托现有的省综治信息系统、部门信息系统，组织开发适于三级管理平台使用的全科网格信息系统，建设市全科网格化管理中心和试点建设沙坪街道分中心，打造以管理中心为枢纽、以综治大数据为支撑，集信息收集、筛选、分析、研判、处置为一体的指挥平台，实行“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”的运行机制：市领导担任中心值班领导综合指挥，每日从沙坪街道及安监、城管、公安、环保五常驻单位中安排一名分管领导任值班组长，具体落实日常指挥、调度、统筹、协调工作。街道社区设全科网格化服务管理站。赋予沙坪街道党工委考核分中心进驻各部门职权，强化街道统筹协调条块职能部门功能。建立市领导带班的24小时轮值值班制，实行党支部会议、例会、专题会议等制度；每周一召开全科网格工作落实联席会议，分析研判工作，协调多部门联合执法解决重、难点问题，防止发生部门间互相推诿、轮空流转、拖而不决。严格考核督查，网格员收集的网格信息上传后，即落实分析研判、流转处理，必要时派员介入突发网格事件，推进社会治理重心下移，构建“一核引领，多元共治”的高效社会治理格局，切实提升基层的调节能力和治理效力。

建强区域共享的党群服务中心。整合部门等各方资源加大投入，包括以置换调剂形式盘活城区国有闲置场所和引入社会资本等，解决社区办公及公共活动场所不足问题，科学建设各层级各领域党群服务中心、公共服务站，规范标准，加强指导，推动专人专职管理，强化党群社建联动、“党工+义工+社工”联动，健全“区域共享、集约高效”党群服务体系，全方位为社区党员群众提供红色暖心服务。现高标准、分层级建成21个区域性党群服务中心，并整合社区公共服务站所等资源，打造出基层党建“10分钟服务圈”。目前，全市各党群服务中心共提供各类公共、便民服务项目126项，服务群众15万多人次。其中，鹤山工业城（省级园区）党群服务中心去年10月启用至今，已有212个群团组织和“两新”党组织到场开展活动171场次；义学社区党群服务中心引入专业社工机构，以可持续“微治理”方式积极开展底线民生常态服务，提供党员服务、婚育、社会组织孵化、复退军人服务、青少宫等20多项特色服务。鼓励探索市场经济背景下公益性服务的持续化，如开展艺训等精品项目，既优化便民服务，又减轻政府负担。

（三）强化服务群众的动车组

创新机制，培育引领，发挥党组织、党员在服务群众中的带头作用，以及建强全科网格专兼职网格员队伍，带动多元力量参与共建共治。

打造一支主力军。强化政治引领，深入开展基层党组织规范化建设，严肃党内政治生活，用习近平总书记系列重要讲话精神，统一党员干部思想和行动，提升党组织治理能力。实行区域化“机关单位+社区”党建联席会议制度，以对接“需求清单、资源清单、项目清单”方式，强化资源整合，提高党建实效和服务群众水平。依托五大党建联盟，组织机关事业单位在职党员到社区报到，探索实行机关事业单位在职党员结对社区党员制度，激活社区党员主体意识。按每格“2+N”（2名专职网格员+N名党员或辅警、城管、义工）的配置固化基层网格，力促专职网格员成为“百晓保长”，基本熟知“全科”所需基本须知，以便及时处理网格事件，实现“多员合一，一员多用”。同时将社区“两委”班子成员、机关事业单位在职党员等充实到全科网格员队伍中，带动居民小组长、志愿楼长、义工等社区党员或先进分子，共同担任兼职网格员，如组成法律服务、政策宣传等特色服务队，推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。目前城区12个社区已组建分别为25人和3600人的专兼职网格员队伍。

融合多方动车轮。强化基础支撑，落实社区“两委”干部重点工作绩效奖励、党组织服务群众专项经费、活动场所建设补助经费及“两新”组织党建专项经费等超千万元。着眼有形有效，深入推进新兴领域党建工作，今年成立市个体私营协会党委（新建成党群服务中心），全面推进“小个专”领域党建，新孵化7个个体私营协会分会党支部，有效助力党建网格化，并服务、凝聚“小个专”领域党员群众。在“两新”组织中深入开展“红色领航 助力脱贫攻坚行动”，帮扶477户1544人成功脱贫、对口帮扶的广西龙州县实现脱贫摘帽。注重培育党建品牌抓引领，以“最优党群服务中心、最优主题党日活动”评选等，鼓励各级党组织加强党群社建活动项目创新；雅图仕公司党委党建创新案例获评“全国第四届基层党建创新优秀案例”。在社区试行“三工”（党工+社工+义工）“三社”（社企+社工+社区）“三服务”（联系群众服务、公共服务、底线民生服务）深度融合；在鹤城试行强化党建引领和法治元素的多元共治模式，积累经验；探索建立聘用、考评激励等机制，加强街道社区工作者队伍建设，以更好地服务基层群众。

三、初步成效

1.基层党建水平提升。以全域党建为依托，机关事业单位党组织和社区内其他领域党组织互联互动、共建共治，定期联合开展“主题党日”、书记轮流上党课和党员队伍联建等活动，不同领域党组织间优势互补、资源共享，规范和活化了党的组织生活；也强化了党员的双向教育管理。

2.基层治理能力增强。全科网格、全域党建的推进，强化了部门互联互通，实现预警性管理和快速反应处置，并通过全方位立体化的空间布局，避免城市管理出现死角、盲点；深化了条块融合，部门应对基层治理“疑难杂症”时，不必困于“单打独斗”，而街道能更好地统筹，与多部门联动发力“大会诊、齐解决”，避免互相推诿、轮空流转、拖而不决，治理、服务成效倍增，提高了党委政府执政威信。

3.多元化服务体系延展。全科网格成为基层治理的基础配置；各类区域性党群服务中心、公共服务站以群众需求为导向，使党代表接访、义工服务、妇儿活动、青少年活动、养老助残、文体活动等综合服务项目，来到群众“家门口”。不同领域不同专业背景的党员借力全域党建联合起来，深入社区网格服务群众，拉近了党群距离。

4.党员群众获得感提高。全科网格、全域党建，支撑扫黑除恶专项斗争，全面净化了社会风气；有效助力环境整治等“三大攻坚战”；年内排查整治了500多家三小场所及厂企的消防安全隐患，开展了废品收购站（点）、废弃烟囱、卫生黑点、环境污染整治等，解决了一大批民生突出问题，美化了城市环境，赢得人民群众的广泛点赞，也助力鹤山于2017年获评广东省文明城市。

四、探讨

探索实践中，我们深刻体会到，抓好城市基层党建，要坚持以人民为中心，统筹兼顾，务求实效：

1.要全面深化改革破除壁垒。要把“四个全面”更好地统筹起来，以改革为点火器，以创新为引擎，冲破束缚，打破行政壁垒、组织壁垒，克服体制机制弊端，更好地服务人民群众，以党员领导干部的真抓实干，换来人民群众的信任赞许，夯实党的执政根基。当前，鹤山正努力把创建国家级文明城市与治理与城市基层党建更好地整合起来推进。

2.要强化党建引领多元共治。“东西南北中、工农商学兵，党是领导一切的”。必须坚持党建引领，党组织开路、党员带头。必须从严从实抓好基层党建，推动基层党组织提升组织力，充分发挥教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚、服务群众的战斗堡垒作用，引领各类组织发挥各自优势，带动各方一起围绕本区域的共同关注来发力，打造共建共治共享的社会治理格局。

3.要推进人财物和权责利下沉。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。要让党和政府各项任务落地的细胞终端能更高效地开展治理、服务工作，必须在人财物和权责利方面加以倾斜，使之有服务的底气、实力和魄力，并将其转化为党员群众可触可感的温暖，增强获得感。鹤山正拟结合基层机构改革，全面理顺街道（社区）管理体制机制。

4.要加强人才培养与制度建设。人才是第一资源。要大力培养基层党建与治理的“头雁”队伍、专门人才，全面提升基层党组织和广大党员干部做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理的能力和水平。要实施岗位责任制考核并建立成长激励机制，加强社区工作者队伍尤其是党务社工队伍建设，提高社工机构承接党务政务服务外包的能力。