云南昆明呈贡：党建引领 彰显园区治理“红色基因”

一、背景与起因

昆明呈贡信息产业园区成立于2012年12月，位于呈贡新区大学城，总体规划面积约30.3平方公里，园区整体战略定位为辐射南亚东南亚的区域性国际信息服务中心、国家信息产业示范基地、云南省云计算中心和大数据中心、云南省信息产业发展高地和核心园区、云南省实施“云上云”计划的核心基地，2015年被云南省政府批准认定为省级工业园区，是全省唯一以大数据、云计算信息产业为特色的专一园区。经过不断地建设发展，园区总体形成了以万溪核心区、驻呈高校片区、宝相大健康产业园区和“云上云双创小镇”为核心的“一园三区一小镇”开发格局。招商引资、招财引智，为园区建设注入了源源不断的生机活力，带来的是园区产业资源和优秀人才资源的集聚，与此同时，机关、国有企业、“两新”组织、外资企业等不同领域业态的并存发展，同样也对深化园区治理提出了更新更高的要求。

二、做法与经过

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的！为服务园区治理和高质量发展，昆明呈贡信息产业园区坚持党建引领，以党员教育管理为基础，以基层组织建设为重点，以活动阵地打造为载体，以党建示范引领为关键，推动党的组织和工作在园区、在互联网企业、在新兴领域业态有效覆盖。

（一）坚持“大手拉小手”，推动机关、国企党建与“两新”组织党员排查深度融合。为激发党建引领园区企业发展的最大动能，园区党工委针对“两新”组织、青年创业群体不同特点，相继设立园区非公党委和团工委，对园区内“两新”组织党建工作及群体组织建设进行指导。以此为基础，组建成立区属国有平台公司——云上云大数据产业发展有限公司及公司党支部，同步完成党建工作进公司章程、董事长和支部书记“一肩挑”“三重一大”事项由党组织前置讨论等国企党建改革重点任务。针对企业党员查找难、活动组织难、作用发挥难的等突出问题，由园区非公党委联合团工委、园区国有平台公司党支部建立落实党员定期排查机制，采取入驻登记、服务问询等形式，按季度对入驻企业职工党员身份进行排查，以是否具备接转组织关系为标准，划分党员管理类型、分类建立党员档案，对流动党员实施动态跟踪管理，为“两新”组织党组织组建奠定基础。

（二）创新“三级党建孵化机制”，让企业党员有“家”更暖心。在党员管理方面，根据园区入驻企业党员排查情况，由国有平台公司党支部指导成立全区首家“兼合式”党组织——企业联盟党支部，由公司党支部副书记兼任企业联盟党支部书记，通过实施入驻企业管理服务与基层党建联系指导“双提升”，强化企业业主对基层党建工作的重视和支持，将入驻企业党员纳入党支部进行有效管理，实现“一级孵化”。在组织建设方面，根据企业党员增减实际，在具备单独设立党支部条件且党员职工劳动合同期限均达到一年以上的企业设立实体党支部，在具备单独设立党支部条件但党员职工流动性较大的企业成立“兼合式”党组织，陆续将党员从企业联盟党支部进行分流，实现“二级孵化”。在活动规范方面，建立园区非公党委、国有平台公司党支部、园区企业联盟党支部挂钩联系新建党支部“3+1”工作模式，通过党员领带、活动领办、支部领建，全面落实被孵化企业党支部规范化建设，创新实施被孵化企业党支部“按月轮值主席”制度，牵头策划组织园区内各党支部“主题党日”，实现“三级孵化”。

（三）搭建“线上+线下”功能阵地，服务园区党建高质量发展。为推动园区基层党组织规范运行，激发党员职工助推企业发展、服务园区建设的主人翁意识，园区党工委结合基层党建工作的新形势、新任务，高标准打造“线上+线下”基层党建功能阵地。建设功能完备的线下服务阵地，聚焦党内基本制度落实，紧扣基层党组织活动开展实际，整合组织、人才、统战、群团等部门工作力量，结合园区青年创客、创业团队、入驻企业服务需求，在园区建设全区首个区域性党群活动服务中心，统筹设置集党群服务空间、人才交流服务空间、中小企业服务空间、创客互动空间、党群悦动空间、创新孵化空间、支部党员驿站、党群互动大讲堂等10余个线下服务区域，为园区入驻企业健康发展和全区各领域基层党组织落实“三会一课”，开展“开放式组织生活”提供了资源共享、信息互通的优质平台。打造特点鲜明的线上党建品牌，为提升园区基层党建工作的质量和水平，推动构建“互联网+党建”工作格局，园区党工委结合省、市推进“互联网+党建”工作部署，分别打造中国建设银行驻园区综合服务平台站点和“花易宝”公司云岭先锋电商服务站，通过“互联网接单+在线登记+上门代办”相结合的模式，服务园区企业快速融资贷款，展现呈贡花卉产业发展形象；以“云岭先锋”手机APP管理使用为基础，创新打造以政策资讯、互动交流、党内基本制度落实监督为主要内容的“云创先锋”党建信息化线上阵地，实现手机APP客户端安装全面覆盖服务园区党员职工，“三会一课”、党员积分制管理、党务公开等基础党务工作时限线上更新维护全覆盖。与此同时，通过创新融入AR技术、搭建3D虚拟展厅，有效优化完善了园区党员党性教育在线学习的方式和渠道。

（四）深化区校合作“帮联共建”机制，让党建作用发挥更有温度。在推进园区建设发展的过程中，园区党工委充分整合利用驻呈9所高校优势资源，坚持以高质量推进建设“创新驱动新引擎、人才聚集新高地”为发展目标，将基层党建的工作力量聚焦在人才引进服务的全过程，通过建立以“园区党工委与高校对接联建，园区内基层党组织配合承办高校帮建项目，园区平台公司为园区与高校共建项目提供服务保障”为核心的“帮联共建”工作机制，相继与云南大学软件学院、昆明理工大学信息工程学院、云南大学数学与计算机科学学院、云南师范大学信息学院签订战略合作协议，深度推进人才合作及服务项目，推动园区加快建设高校在校生学习实践基地、毕业生创业就业基地、高校教学科研基地和科研成果转化基地。在具体工作在，园区各基层党组织充分利用党群活动服务中心，为高校人才、入驻团队、入孵企业提供党务、法律咨询，建设银行金融服务代办、工商登记、人力资源支持等综合服务保障；同时，由园区各基层党组织牵头，组织园区内企业，邀请高校共同举办创新创业辅导、创业创新大赛、文化文体联谊等各类活动，有效丰富拓展了区校共建、联动发展的形式与内涵。

三、成效与反响

党建引领下的治理模式，为昆明呈贡信息产业园区高质量发展提供了坚强的组织保证，也为呈贡区推进城市基层党建发展提供了有益的探索实践。一方面，随着园区内基层组织体系的健全完善，“两新”组织业主积极关心、支持、融入党建的思想意识正在形成，“三级党建孵化机制”的建立落实，让园区入驻企业党员职工不再游离于组织之外。截至目前，园区相继孵化了微软云南大梁造物联网运营管理有限公司，中关村意谷孵化器有限公司，云大启迪爱地创业服务有限公司等3个“兼合式”党支部，有效推动党的组织和工作向互联网企业、向外资企业、向新兴领域覆盖，机关、国企、“两新”组织党建协同发展成为了园区治理的基本共识。一方面，通过探索建立基层党建“线上+线下”工作模式，园区党群活动服务中心各功能区域主动承接区域内各领域基层党组织“主题党日”、党务培训、交流观摩，主动承办各类企业路演、产品发布、会议洽谈近200余场次，得到了各领域基层党组织和入驻企业的一致认可；“云创先锋”信息化平台的完善推广，既让园区党建的服务效能实现了稳步提升，更为园区党工委科学决策提供了全面详实的数据支撑，推动基层党建从传统方式向智能化操作逐步转型。另一方面，随着区校合作“帮联共建”机制的持续深化，园区招才引智的环境更加优越、氛围更加浓厚，越来越多的各领域高技术人才汇聚园区，1个院士工作站和6个博士团队进入园区开展科研服务，13名博士和44名研究生相继进入园区企业工作，党建引领下的区校合作、企校合作效益溢出，形成了共建共赢的最大“公约数”。

随着园区治理体系的不断完善，园区产业结构不断优化、发展动能蓄力迸发。截至目前，园区累计培育服务创业团队、孵化企业数达到650余家。昆明浪潮云计算产业园、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心、云上云·云南省信息化中心等重点项目相继建成投入运营，云南移动大数据中心、康美大健康小镇、启明星辰、优必选智能机器生产线等重点项目加快推进，微软昆明运营公司、中关村意谷孵化器、中联重工等知名企业纷纷入驻云上小镇。2017年，园区完成地方一般公共预算收入4.75亿元，3年平均增速达到27.72%；完成规模以上固定资产投资31.68亿元，3年平均增速达到26.54%。

四、经验与启示

近年来，呈贡区以园区党建为重点，在推进城市基层党建工作的实践中取得了一定的经验，从中也可以总结和梳理出一些规律，为下一步推进全区城市基层党建工作提供遵循。

（一）抓好园区党建是巩固党在基层执政基础的必然要求。作为城市建设发展的重要组成部分，园区涵盖了机关、国企、“两新”组织，以及各类城市新兴领域业态，是专业化生产资源要素、年轻化高知群体、信息化互动传播方式集中汇聚的空间区域，同样也是各类意识形态碰撞融合的思想高地。党的十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的！面对当前意识形态斗争纷繁复杂的新形势，推动党的组织和工作在园区有效覆盖，既是实现园区治理能力现代化的重要保障，更是巩固党在基层执政基础的必然要求。坚持党建引领、服务园区发展，就是要把各领域基层党组织和党员的作用发挥出来，引导园区各类思想意识形态向正确的方向发展。

（二）基层党建协同推进是实现党的组织工作高质量发展的关键举措。各领域基层党组织由于体制机制、行业属性、服务对象的不同，客观上形成了在目标任务、作用发挥、工作标准的差别，造成了工作质量和发展水平的不平衡；但与此同时，各领域基层党组织的“差异”，同样也为推动基层党建个性化发展，培育特色优势资源创造了条件。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在党，关键在于建好建强每一个基层党组织。当前，各领域基层党组织工作“边界”逐渐模糊，参与社会治理的目标任务逐渐交融的发展趋势已经形成，坚持基层党建协同推进，就是要把各领域基层党组织个性化的发展资源整合起来、流动起来，构建形成“你中有我、我中有你，取长补短、融合发展”的工作格局，让每一个领域、每一个基层党组织从根子上强起来，充分发挥“1+1＞2”的工作效益。

（三）既管业务又管组织是破解“两新”组织党建乏力的重要抓手。生存和发展，是每一个“两新”组织必须面对的严峻挑战；“业主不支持，工作无保障”则始终是困扰“两新”组织党建工作的痛点和难点，也由此带来了组织建设、党员教育、活动开展、工作保障、作用发挥等方面的诸多问题。党的组织和工作要在“两新”组织实现覆盖，关键就是要从“两新”组织的生存和发展需求入手，在工作思路上创新、在管理体制上优化。落实到具体工作中，就是要推动党的组织和工作率先向“两新”组织的管理终端覆盖，既要通过党建引领为“两新”组织提供暖心服务，更要通过行业管理让“两新”组织业主重视、关心、支持党建，从源头上根治“两新”组织党组织“刚建就软，建完就散”的工作乱象。

（四）强化阵地建设是基层党组织政治功能和服务功能的具体体现。在社会治理中发挥作用，是基层党建发展的重要目标，也是对于各级党组织建设的基本要求。做好新形势下的基层党建工作，既要通过严格执行党内基本制度夯实基础，又要通过严肃的党内政治生活强化党员教育，同样需要必要的平台载体展现基层党建工作成效，更要通过这一平台载体为党员群众提供服务，不断激发党建引领下的社会正能量。在一定的空间区域建立基层党建工作线下阵地，利用互联网信息技术搭建快速传播的线上阵地，推动基层党组织任务推进、公示监督、作用发挥向更高水平发展，既是创新基层党建平台载体的基本途径，更与新形势下基层党建工作的目标要求紧密契合。