山西长治市：找准党员到社区报到“小切口”  绘就城市社会治理的“大文章”

一、背景与起因

随着城市化进程的加快，社区作为城市社会的基本构成单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。社区党组织作为党在城市基层全部工作和战斗力的基础，其战斗堡垒作用发挥好坏，将直接关系党在城市的执政根基。为认真贯彻落实中央、全省城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方的协调机制不够顺畅、社区党务工作者配备不够到位、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市以建立党员到居住地社区党组织报到制度为抓手，以加强城市基层组织体系建设，突出政治功能，提升社区党组织的组织力为重点，通过健全体制机制、强化推进措施、丰富活动载体、创新管理方式，不断突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效

（一）健全制度机制，让党员在社区里“亮身份”。立足于以基层党建引领基层治理，建立配套制度，健全工作机制，增强社区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，从而提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平。一是完善工作机制。印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度 在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，制定了简便易行的党员报到程序，要求全市社区党组织在居民小区组织党员建立党的工作小组，定期组织在职党员和离退休党员开展活动，并建立社区统筹联结非公和社会组织机制，通过活动共联、资源共享，形成基层治理合力。通过完善工作机制，充分激活了“八小时以外”处于一盘散沙状态的党员活力，社区党组织的组织力明显增强，在推进社区治理中力量倍增、一呼百应。二是建强基层党组织。为便于统筹推动辖区公共管理、公共服务、公共安全等工作，完善街道党工委组成，增设部分驻区单位负责人兼职党工委委员；优化街道机构设置，明确街道一般设党政综合办公室、公共管理办公室、公共服务办公室和党建办公室（党群服务中心、非公和社会组织联合党总支）、综合治理中心等机构；在现有社区党组织基础上成立社区党委，党委委员一般设5人，其中书记1人（兼任居委会主任）、专职副书记1人（分管党建）、委员3人。增设社区党员民警、部分居民小区党支部书记和其他经济社会组织党组织负责人兼职社区党委委员；在居民小区建立党支部，一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。鼓励在职党员参加党支部的工作。同时，赋予街道人事考核权和征得同意权、规划建议权、重大决策和重大事项建议权、物业服务企业信用等级评价权等职权。推进社区减负增效，建立社区工作事项准入制度，需社区协助的工作事项，按照“费随事转”原则为其提供经费和必要工作条件。三是强化基础保障。选优配强社区党委书记，社区暂无合适人选的，从机关、事业单位选派优秀年轻干部担任；面向社会从35岁以下、全日制大学本科以上学历人员中招录社会工作专业人才，确保每个社区至少有1名；提高社区“两委”干部报酬待遇，相关经费列入财政预算，建立“两委”干部报酬待遇稳定增长机制；择优选拔现任社区“两委”主干进入街道（辖社区乡镇）事业编，探索推进优秀社区“两委”主干进入街道（辖社区乡镇）党政领导班子。街道（辖社区乡镇）招录事业编制人员，要至少拿出20%的岗位从社区“两委”干部中定向招录。同时，市、县两级财政在省级财政拨付基础上，加大社区工作经费、党建工作专项经费、服务群众工作专项经费等经费配套保障力度，并依据当地经济社会发展水平动态调整。

（二）明确具体要求，让党员在群众中“树标杆”。党员在居住地社区党组织报到后，按照“力所能及、举手之劳、融入日常”的原则，亮身份、树标杆，严格自我管理，积极参加社区活动，充分发挥团结引领凝聚群众的先锋模范作用，为社区治理注入新的活力。一要以身作则树标杆。党员在居住地社区党组织报到后，要佩戴党员徽章、主动亮明身份。在社区里要管好自己，做个好居民，在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。注重发挥离退休党员骨干作用，积极推进社区公共事务和公益活动。特别是对在职党员，不附加更多义务，不需要着意坚持，就是要通过最低限度的基本要求，引导党员在社区里首先做好自己，在此基础上再去发挥作用，既避免了新的形式主义产生，又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。面对社区宠物管理难问题，城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法，“带头先行”首先管好自家宠物，“治理先动”带头参与流浪狗治理，向居民发出安全提醒，协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作，社区宠物乱象得到改善。二要服务社区当先锋。鼓励党员遵循“自觉志愿、量力而行、发挥特长”的原则，利用业余时间，对照群众需求，结合个人职业、特长等情况，积极参加志愿服务、社区文化、维护社区和谐等活动。同时，要求党员参加居民小区建立的党的工作小组，鼓励在职党员参加居民小区党支部工作，倡导党员积极参加业主委员会，支持、协助社区党组织管理社区事务。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子，开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班，为社区20余名小朋友讲解书法知识，传授书法技巧，丰富了小朋友暑期文化生活。三要服务中心争模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类，市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书，全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署，响应市委组织部号召，实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建+垃圾分类”模式，报到党员自觉做好生活垃圾分类，并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前，在广大党员的带动下，生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区，在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌，党员户挂牌上墙，自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》，争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者，有效助力了垃圾分类工作开展。

（三）创新管理方式，让党员在工作上“争先进”。为确保党员到居住地社区党组织报到工作落实落地，长治市着力创新社区党员管理形式，鼓励和支持党员在社区奋勇争先、干事创业。一是创新报到方式。各社区党组织普遍建立了报到党员微信群，及时发布信息公告、党务政务、工作动态、群众“微心愿”等，党员为社区工作积极建言献策，加强了沟通联系，增强了归属感、认同感。襄垣县开发“党员回襄”微信小程序，采取“线上+线下”双报到模式。党员本人到居住地社区党组织报到后，同时关注“党员回襄”。社区党组织将收集到的居民“微心愿”及时推送到“党员回襄”，党员随时关注、随时认领、随时互动。截至目前，通过“党员回襄”小程序，报到党员已认领“微心愿”650余个，为群众办实事好事280余件。二是鼓励党员积极参加小区党支部工作。小区依托退休党员成立党支部，鼓励在职党员积极参加业主委员会和居民小区党的工作小组，团结凝聚小区党员和群众，协助社区党委抓好基层治理。并通过在小区单元楼栋公示党员名单，党员户门前设置党员标识牌等形式，亮明党员身份，接受群众监督。长子县丹祥社区霍尔辛赫小区，积极探索党员管理新途径，实行“五级监管”运行模式，即：社区指导、物业监管、楼长主抓、单元长督查、党员包户，在报到党员中，经过民主协商，推选出楼长、单元长、并按照居住区域进行党员包户，充分调动报到党员参与社区工作的积极性。三是建立科学考核评价机制。小区党支部每年年底向社区党委报告在职党员表现情况，作为社区党委向党员所在单位反馈党员在居住地社区表现情况的重要依据。党员在所在单位进行年度总结、参加组织生活时，必须报告本人在居住地社区发挥党员先锋模范作用情况。所在单位在进行年度考核、评先评优和干部选拔任用时，把党员在居住地社区表现情况作为重要参考。这就形成了党员在“八小时之内”有所在单位党组织管理、“八小时之外”有居住地社区党组织监督的全覆盖格局，形成了机关单位党建与社区党建的有机融合。

三、经验与启示

第一，找准突破口是抓好党建工作的前提。长期以来，城市基层党组织，特别是社区党组织中普遍存在着党建工作不愿抓、不会抓、抓不实、抓不好等问题，这其中的主要原因除了党建责任落实不到位，党组织书记履责不到位，基层党务干部配备不到位、党建工作督促考核不到位等因素外，党建工作思路不清晰、目标不明确、抓手不具体也是一个重要的方面。具体来说，党建工作理不清头绪、找不准突破口，只是一味的撒胡椒、弹钢琴，最后只能是顾此失彼、疲于应付。长治市以加强城市社区党建工作为目标，以党员到居住地社区党组织报到为切入口，瞄准靶心、精准施策，以点带面，点面结合，注重统筹，整体推进，工作扎实，成效明显。

第二，措施接地气是抓好党建工作的关键。在实际工作中一些党建工作往往是安排启动声势浩大，推进落实悄无声息，最后工作不了了之的情况。究其主要原因，就是工作目标虚化空化，推进措施不切实际、难于执行。长治市要求党员只需携带《党员到社区报到单》《党员基本情况登记表》即可完成报到，简化了程序，提高了效率；明确党员要到居住地而非工作单位所在地社区报到，有效解决了党员在社区缺乏归属感，缺少主动性的问题；按照“力所能及、举手之劳、融入日常”的要求，鼓励党员在遵纪守法、维护公共秩序等10个方面做表率，不提过高要求、不加额外任务，各项措施切合实际、务实有效，针对性、操作性强，得到了街道社区党组织和广大党员的普遍认可，有力确保党员到社区报到工作落实落地。

第三，制度要健全是抓好党建工作的重点。党建工作要想抓实抓牢抓出成效，就不能时松时紧，也不可能一蹴而就，只能靠我们驰而不息、久久为功，这就需要一系列健全完善的工作制度和运行机制作为有效支撑和坚强保障。为确保党员到社区党组织报到制度落实落地，长治市相继出台了《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》、《长治市加强城市基层党建工作方案》等相关文件，形成了推动党员到社区报到的制度体系，推动了党员到社区报到的制度化、规范化。

第四，营造浓氛围是抓好党建工作的保障。应该说，近年来大抓基层鲜明导向牢固树立，从严治党的压力层层传导，加强基层党组织建设处于新契机，面临新机遇。但同时，一些基层党组织还是存在着党建工作仅限于基层党务干部或是部分党员领导的范围，广大党员、基层群众、社会各界对基层党建工作的关注、支持、参与的热情没有充分激发出来，党建工作相对于业务工作还是有些滞后。长治市在推行党员到居住地社区党组织报到制度过程中，市委主要领导示范引领，各级党员领导干部带头表率，广大党员踊跃参与，同时充分依托报纸、电视、网络及“两微一端”等各种媒介平台加大宣传力度，有效形成了基层群众关注、社会各界支持的浓厚氛围，全市城市基层党建工作呈现出蓬勃发展的良好局面。