山西长治市：支部建在小区 延长工作手臂 提升基层党建引领社会治理水平

一、背景与起因

随着经济社会的不断发展，长治市城市化进程进一步加快，涌入城市的外来人口越来越多，城市人口规模越来越大，城市社会治理任务越来越繁重。社区作为构成城市社会的基本单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。

长治市常住人口343.5万，常住人口城镇化率达到51.53%。以城区为例，全区辖10个街道，57个社区，29个村（菜场）,总人口52万。据统计，一个街道的工作包括21个大项、236个小项，这其中绝大多数的工作要通过社区来完成。社区承接的事务繁多复杂，难以满足居民的多元化个性化需求。全区平均每个社区有社区干部15人左右（含公益岗位），服务人群达5000多人，淮海、清华、惠丰三大厂社区平均服务人群更是在万人以上。而社区工作人员中除约5名“两委”干部为本社区居民外，其余人员多数为非本社区居民，加之薪酬待遇、个人发展出路等方面原因，参与社区工作的积极性不高，主动性不强。所有这些，严重制约了社区工作的发展。

为整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方协调机制不够顺畅、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市委制定出台了《长治市加强城市基层党建工作方案》，大胆进行制度创新，在社区成立党委、将支部建在小区，着力提升社区党组织的组织力，突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效

（一）创新体制机制，延长社区“工作手臂”。一是突出制度创新，构建起城市基层党建工作“四梁八柱”。在社区成立党委、将支部建在小区，实现城市基层党建工作重大制度创新。在此基础上构建起“市委、县（区）委、街道党工委、社区党委、小区党支部”为主线的五级组织体系。社区党委和小区党支部的建立，有效延长了社区工作手臂，增强了社区组织力量，促进了社区党组织在基层治理中的领导核心作用发挥，真正实现了党的一切工作到支部。二是选优配强班子，打造素质过硬“领头雁”。小区党支部书记一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。小区业主委员会主任是党员的，可担任党支部书记。物业公司负责人是党员的，一般应担任党支部班子成员，群众威信高的也可担任党支部书记。鼓励在职党员参加党支部工作。三是积极发挥作用，提升社区治理水平。小区党支部是党在城市小区中的战斗堡垒，在小区居民群众中发挥领导核心作用，在推进小区治理中发挥政治引领作用。小区党支部在社区党委领导下，团结凝聚小区党员和群众，协助社区党委抓好基层治理。主要任务是，积极宣传贯彻党的路线方针政策，教育引导广大党员群众遵纪守法，指导和监督业主委员会和物业服务企业工作，维护各方合法利益，及时化解矛盾纠纷，构建和谐小区，并不断加强党组织自身建设，做好发展党员和党员教育管理服务工作，统筹管理好到社区报到党员。

（二）全心全意为居民服务，群众有了“主心骨”。在社区党委领导下，小区党支部认真履行职责，发动广大党员积极深入居民中，收集人们的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，并采取针对性的措施予以解决，真正打通了服务群众最后“一公里”，有力增强了广大居民的获得感、幸福感、安全感。一是宣传政策引方向。小区党支部利用广告屏、宣传栏、微信群等工具广泛宣传十九大精神，宣传党的方针政策，把党的声音传播到小区的每个角落，让党的政策家喻户晓。黎城县黎侯镇东关小区已连续举办12期“百姓书场”，为百姓宣讲习近平总书记系列重要讲话精神、乡村文明建设等内容，累计听众达5000多人次。二是牵线邻里促和谐。小区党支部积极开展“我为邻居捎个话”“我替对门办件事”等活动，从构建和谐邻里关系、丰富居民文化生活做起，着力改变以往城市生活中普遍存在的对门不知姓名、老死不相往来的局面，融洽居民关系，增进沟通交流，着力把小区打造成“熟人社会”。城区延安南路街道淮海小区党支部引进孵化“烘焙社团”“枫漫民乐团”等17个社团组织，其中8个负责人为党员。通过为居民开展烘焙指导、声乐训练等活动服务社区居民，增进了邻里和睦。三是帮贫济困送温暖。组织小区志愿者和居民代表开展帮助老年人居家养老、定期为困难群体送温暖、定时照看寄托本小区儿童等工作，方便了居民群众的生活，提升了小区工作的温度，小区党支部在广大居民中树立了良好形象。党支部说话有人听，做事有人跟，号召力大大增强，有力提升了社会治理水平。城区太西社区着力打造“邻里党建”品牌，在所属小区广大居民中普遍提倡“我为邻居做件事”，增进了居民之间的沟通，促进了相互之间的交流。城区太东社区打造了“一米阳光”工作品牌，小区党支部主动组织健康讲座、消防知识讲座，设置法律咨询室，组织律师免费为居民服务，配备专人替居民照看无人看管儿童等服务，解决了服务居民最后“一米”问题。居民有困难找党支部，有问题找党组织，小区党支部成了小区居民的“主心骨”。

(三)支部带动物业，把物业打造成党的“工作队”。一是加强物业企业党建工作。以广大居民对物业企业优质管理服务期盼为切入点，加强和创新小区党支部对物业的监督和指导，推动小区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。推行“双培养”，把物业企业负责人培养成党员，把党员培养成物业企业负责人，把物业打造成党的工作队。二是加强对物业企业的监督管理。《长治市加强城市基层党建工作方案》赋予街道党工委对物业企业信用等级评价权，房产管理部门对物业服务企业进行年度信用等级评价时，要征求所在街道党工委意见，而小区党支部对物业企业的评价是街道党工委意见的重要依据。三是着力化解居民与物业企业的矛盾纠纷。在多数小区没有成立业主委员会的情况下，小区党支部普遍组织成立居民议事会等机构，收集居民意见，了解居民困惑，着力解决居民与物业服务企业间矛盾纠纷，推动小区物业服务企业认真执行《物权法》、《物业管理条例》、《物业服务合同》等规章制度，把物业服务企业与居民需求产生的许多矛盾解决在萌芽状态。潞城市婴城社区的小区党支部建立了“居民恳谈制度”，小区居民可以随时到党支部反映子女上学、个人养老、看病就医等问题，党支部力所能及帮助解决，切实改变了以往有事无人管，一有问题就上访的局面。

(四)围绕党员报到“小切口”，绘就社会治理“大文章”。为加强社区及小区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平，长治市印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度 在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，要求党员均要到居住地社区报到，充分发挥在社区治理中的先锋模范作用。报到党员不仅限于在职党员，还包括退休党员、流动党员等，到居住地社区报到而不是单位所在地社区，这是长治推行党员到社区报到“老事重提”的不同之处，也是长治市对于怎样以城市基层党建引领基层治理这个“大课题”给出的“简单”答案。统筹管理好报到党员是小区党支部的一项重要职责。一是自觉主动亮身份。提倡党员在居住地社区佩戴党员徽章，参加社区或小区活动时必须佩戴党员徽章，主动亮明党员身份。二是以身作则树标杆。长治市要求广大报到党员在社区里要管好自己，做个好居民，在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。对于报到的在职党员，并未附加更多义务，不需要着意坚持，通过最低限度的基本要求，引导党员在社区里首先做好自己，在此基础上再去发挥作用，既避免了新的形式主义产生，又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。对于离退休党员，要主动发挥余热，推进社区公共事务和公益活动。面对社区宠物管理难问题，城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法，“带头先行”首先管好自家宠物，“治理先动”带头参与流浪狗治理，向居民发出安全提醒，协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作，小区宠物乱象得到改善。三是服务社区争先锋。按照“自觉自愿、量力而行、发挥特长”的原则，倡议在职党员利用业余时间、结合职业特点，为居民群众办好事、做实事、解难事，发挥党员“微力量”，让到社区报到、在社区发挥作用成为一种行动自觉。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子，开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班，为社区20余名小朋友讲解书法知识，传授书法技巧，丰富了小朋友暑期文化生活。四是围绕中心当模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类，市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书，全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署，响应市委组织部号召，实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建+垃圾分类”模式，报到党员自觉做好生活垃圾分类，并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前，在广大党员的带动下，生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区，在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌，党员户挂牌上墙，自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》，争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者，有效助力了垃圾分类工作开展。

三、经验与启示

（一）抓实小区支部，才能激发组织“新活力”。细胞有活力，肌体才健康。党支部是党的组织的最小单位，也是党全部工作和战斗力的基础。当前支部建在社区已经不能满足社会发展和党的工作的需要，把支部建在小区，强化了党的领导，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，通过引领小区治理，指导小区建设，加强对业主委员会、物业服务企业等群众性组织的领导，让小区这个社会“小细胞”焕发出大活力，有力确保了党的路线方针政策和决策部署在城市基层的落实。

（二）加强为民服务，才能提升群众“获得感”。不论管理矛盾有多么突出，群众有多么不满，作为党的基层组织，小区党支部和党员以居民需求为目标，着力解决居民群众最直接、最关切的生活难题，这始终是小区建支部的初衷和目的。只有从居民群众的需求出发，扎实推动开展更多惠民实事，开展精准化、精细化服务，发动小区居民、物业、业委会、社会组织、志愿者等多方力量共同参与小区治理，才能实现小区面貌大改变、小区服务大升级、幸福指数大提升。

（三）强化党建引领，才能破解治理“大难题”。小区党支部带领居民依法参与小区治理，督促业主委员会和物业服务企业提高服务质量，有效破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。社区党委召开联席会议，加强活动共联和资源共享，有力推动政府职能部门对小区治理的重视和支持，小区治理从“无人问津”到“党建引领”迈向一个质的飞跃，达到了治理向服务转变的目的。

（四）激发党员活力，才能实现党群“零距离”。要想让党员“八小时之外”发挥先锋模范作用，充分激活小区党支部神经末梢，就需要小区党支部提供很好的工作平台。通过组织党员到社区报到，主动亮身份、做表率、当先锋，积极参与小区治理，接受群众监督，开展党员志愿服务和帮扶困难群众等活动，推动更多资源为小区居民服务，实现了“党组织就在身边，党员就是家人”的新型党群关系。