山东青岛市李沧区：构建“三位一体”党建责任体系 助推城市基层党建工作整体提升

一、背景与起因

李沧区位于青岛市区北部，是进出青岛的咽喉之地，也是曾经有名的“城乡结合部”，城市基层治理难度较大，各级党组织特别是党组织书记对城市基层党建工作思想认识不到位，习惯于就党建抓党建，对扩大党建工作的“外溢”效应思考不深，责任压力传导层层递减。基层党组织与单位、行业党建互联互动不畅，协调各类主体联动推进城市建设、管理和服务的能力不足，区域化党建联席会和共建议事会作用发挥不明显，共建活动大多层次较浅，缺少“化学反应”，服务群众成效不突出。对此，李沧区以构建基层党建责任体系为切入点，着重在知责明责、履责尽责、考责问责等方面下功夫，着力提升城市基层党建工作整体成效。

二、做法与经过

（一）统筹谋划体制建设“一盘棋”，推动各级党组织知责明责。为全面提升城市基层党建工作水平，李沧区从体制机制上下功夫，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，建立有机衔接、有序推进、有效运转的区、街道、社区三级联动的工作推进体系。

区委“核心”重引领。落实区委履行抓城市基层党建工作的第一责任，研究制定《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，落实以党组织为核心，加强标准化建制、网格化治理、精准化服务、信息化支撑为主要内容的“一核统筹、四化推进”工作举措。成立区委城市基层党建经常性工作领导小组，将11个街道和22个部门单位纳入成员单位，在人员管理、简政放权、经费保障、基层政权建设、场所建设等方面各司其职，形成工作合力。健全区委两新组织工委工作运行机制，明确43个成员单位责任，抓实两新工委成员直接联系两新组织、两新组织党建示范点打造、定期召开工作例会等20条规定，确保工作任务稳步推进。

街道“龙头”强带动。落实街道党工委履行抓城市基层党建工作的直接责任，发挥区域化党建工作联席会议作用，吸收驻辖区有关单位、两新组织党组织负责人共147人担任街道党工委兼职委员，整合辖区内各类资源，合力打造组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建格局，2017年以来累计解决涉及基层党建、民生服务等各类问题197个。强化街道对两新组织的兜底管理职责，打造亚马逊AWS联合创新中心等两新党建示范点，建立两新组织党务工作人才库，遴选234名兼职两新组织党建指导员，重点做好指导协调和督促检查工作，并对尚未建立党组织的两新组织进行组织孵化。

基层“堡垒”促发挥。落实社区党委履行抓城市基层党建的具体责任，每季度至少召开一次社区共建议事会议，共同研究区域化党建工作的重大事项,实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”。依托街区、片区、商务楼宇、居民区等建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分党小组、确定党员中心户，实行党员中心户包户联系群众制度，推动党组织的活动和工作进楼入户，以党组织为基础搭建“熟人社区”沟通网络。紫荆苑社区根据楼栋划分网格，实行“党员提案”制度，形成党员发现问题提案、网格党支部研究、社区共建议事会协商解决的闭环工作机制，先后解决了地铁施工爆破产生噪音粉尘、“暴走团”占道霸走等基层治理难题问题。

（二）做实大抓党建“基本功”，推动各级党组织履责尽责。为避免城市基层党建工作“嘴硬手软、空喊口号、抓手不实”等问题，李沧区在激发“内力”和用足“外力”上下功夫，压实各级党组织和党组织书记抓城市基层党建工作责任。

实施量化管理，激活内生动力。指导各级党组织和党组织书记对照上年度述职评议点评问职、自身查摆和基层反映问题，结合工作推进和调研督导中掌握的情况，制定抓基层党建工作问题、整改、责任三张清单，形成抓基层党建工作任务一览表，明确工作目标、推进措施、责任人和完成时限，落实情况作为后期工作督导、考核的重要内容。聚焦城市基层党建重点难点问题，区委书记带头，每名党（工）委书记每年度确立一项抓基层党建工作重点突破项目，并配套制定项目具体实施方案，区委组织部全程跟踪项目推进、定期通报，2017年以来共有6个优秀党建项目纳入全区“每季一评”重点项目观摩。

强化基础保障，用足外部助力。统筹各方资源，拧成一股劲，持续加强对城市基层党建工作保障支撑。组织557名“两代表一委员”全部联到社区，重点做好反映社情民意、联系帮扶群众、参与社区治理3方面工作。投入1.52亿元加强党建活动阵地建设，解决14个社区党群服务中心用房面积不足问题。落实每个社区每年20万元党组织服务群众专项经费和社区支部书记工作经费，制度化保障向基层党组织返还区管党费，统筹用于支持基层党组织建设，确保基层党支有资源、有能力开展工作。

深化结对共建，凝聚资源合力。组织67个机关单位与全部115个社区结对共建，以党建联络员为纽带，共同夯实基层党建基础、完善社区基础建设、健全社区服务体系，推进文明社区创建。全区33名区级领导逐一结对帮包相对落后社区，对城市基层党建工作基础薄弱的社区进行重点帮促，帮助基层解难题、促提升。连续3年共选派47名第一书记对重点薄弱社区进行全脱产靠上帮扶，确立班子建设、民生实事等派驻社区问题清单和任务清单299项，解决落实率达九成以上。制定出台《李沧区第一书记行使“一票否决权”工作制度》，对派驻社区违反政治纪律等6类情形可行使“一票否决权”，提高派驻社区工作规范化、制度化水平。

（三）高举评议考核“指挥棒”，抓实各级党组织考责问责。研究出台述职评议考核制度，将城市基层党建工作作为基层党建考核的重中之重，通过建立“党建督查员”队伍、现场问职、综合评分等创新举措，推动述职评议考核工作科学性和有效性，真正考严、考准、考实。

突出严督实导。实行党（工）委书记履行抓基层党建工作职责情况季度通报，建立区、党（工）委两级党建工作日常督查机制，2017年以来开展基层党建工作全覆盖督导3次，各类专项检查4次，对发现的问题进行全区通报，并实行销号管理，持续抓好问题整改。推行“红灯约谈”制度，运用区级每日一事、每周一悟、每月一报、每季一评的“四个一痕迹工作法”信息平台，将党建工作纳入动态管理，定期从党组织书记工作记录抓取数据进行分析，对履职不力的党组织书记“亮红灯”，并进行组织约谈，强化责任落实。

配强工作力量。从“两代表一委员”及基层党务工作者中遴选出50名政治素质高、责任意识强、熟悉党建业务工作的党员组建“党建督查员”队伍，参加基层党建工作集中督导调研，组织考察基层党建示范点及纳入全区“每季一评”的党建观摩项目，及时将党（工）委书记履行抓基层党建工作职责及相关工作进展情况向“党建督查员”进行通报，组织参加述职评议会议并进行打分评议，提高参加评议人员对基层党建工作的知情度。

抓实述职评议。坚持每年两次开展党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议，区委书记进行集中分析、逐一点评，并结合述职情况和实际存在问题进行现场“问职”，述职者当场回答，让述职者红脸出汗，切实增强抓好党建的责任感和自觉性。推行评议票实名制，对参加测评人员按照一定比例、拉开等次作出“好”“较好”“一般”“差”评价，测评成绩现场公布。在此基础上，对各党（工）委书记抓基层党建工作情况作出综合评价意见，评价结果一对一向各党（工）委书记书面反馈，让各党（工）委书记实实在在地感受到压力、认识到不足，增强抓好党建工作的责任感和自觉性。

强化结果运用。将上级点评“问职”及自身查摆问题纳入党（工）委书记抓基层党建工作问题清单，整改落实情况在下次述职时进行专题汇报，确保突出问题有效整改。坚持考用结合，将党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核结果纳入综合考核、领导班子和领导干部年度考核，与评先树优、任免奖惩挂钩，以严格的考核奖惩促责任和工作落实。2018年以来，先后有51名基层党组织书记和党务工作者、37个基层党组织受到区级及以上表彰。

三、成效与反响

（一）体制机制进一步完善，实现了从“局部推进”向“系统推进”的转变。城市基层党建制度体系日趋完善，为各级党组织推进城市基层党建工作提供了基本遵循和有效指导。街道社区党组织强化核心引领作用，统筹资源为党组织所用，仅2018年以来，街道社区层面共组织召开区域化党建工作联系会议、社区共建议事会会议173次，解决小区乱搭乱建、流浪狗扰民等群众关心关注的问题297项，开展国学理论宣讲、军民互学互助互惠、结对帮扶、区域化党建大集等共建联建活动2000余次，参与党员群众达万余人次，区域融合发展水平明显提升。

（二）党建责任进一步落实，实现了从“被动应付”向“主动作为”的转变。各级党组织和党组织书记能够聚焦主责主业，扎扎实实抓基层打基础，近两年来，累计打造“旗聚楼山1+N+X”区域化党建（1代表以党建为中心，N代表成员单位,X代表党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办、困难群体共帮等）等6个优秀基层党建项目，纳入全区“每季一评”重点项目观摩，促进相互交流，比学赶超。打造亚马逊AWS联合创新中心“红帆动力驿站”楼宇党建品牌，创新实施“三联两创一促”党建工作法，推动新形势下产业转型、动能转换。中特环保公司党委、虎山路街道馨苑社区党委等基层党组织组织所属党支部以“强化核心意识，创新志愿服务”、“以奉献强本色 以合力促共建”等为主题开展主题党日网络直播活动9次，累计收看270万余人次，示范带动效应凸显。

（三）服务群众能力进一步提升，实现了从“简单粗放”向“精准发力”转变。坚持党建引领与便民利民相结合，各基层党组织致力于做“有温度的事”，依托社区党群服务中心打造活动广场、数字化学习室、文化书屋等活动阵地，开展各种汇人气、聚民心的活动，定期走访慰问困难党员群众，着力解决群众反映突出问题等，为群众提供精细、精准服务。扎实开展“服务到企业、服务到项目、服务到社区、服务到居民”，对178项行政许可事项中的176项实现了“零跑腿”，155项依申请公共服务事项中有149项实现“零跑腿”，群众满意度明显提升。虎山路街道在社区建立“有事来商量工作室”，有效解决居民停车难、吃水难等棘手问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。上流佳苑社区顺应民意，依托社区党群服务中心建设村史馆、绿色大食堂等，即方便了社区居民生活，又促进了居民间的融合。

四、经验与启示

（一）必须要加强党的领导，系统谋划整体推进。城市基层党建是系统建设、整体建设，涉及体制、权力、资金等各方面，必须要从更高层面加强顶层设计，建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，围绕大局统筹谋划,聚焦问题攻坚克难。各级党组织要发挥核心作用，将组织优势转化为治理优势，最大限度凝聚抓城市基层党建工作的正能量。

（二）必须要抓牢关键少数，层层传导责任压力。要发挥党组织书记“领头雁”作用，切实传导压力、夯实责任，推动各级党组织书记把抓基层党建第一责任抓在手上、扛在肩上、落实到行动中。要建强基本队伍，引导基层干部系统理解和全面认识城市基层党建工作，提升专业化水平。

（三）必须要坚持群众路线，旗帜鲜明树牢基层导向。党组织出台制度、开展工作要以群众满不满意、高不高兴、答不答应为根本出发点，要坚持重心下移、资源下沉、权力下放，给予基层充分话语权，确保基层党组织有能力、有资源为群众服务。

（四）必须要敢于动真碰硬，真督实导跟踪问效。要强化对各级党组织特别是党组织书记的考核力度，立起正向激励这个“风向标”，把那些会抓党建、真抓党建的干部选拔出来、重用起来。用好铁面问责这个“杀手锏”，对不认真履行职责、党建工作存在严重问题的，该诫勉的要诫勉、该组织调整的要调整、该纪律处分的要处分，绝不姑息迁就。