山东省济南市历下区：实施“双培双带”工程 提升社会组织党建工作科学化水平

为强化社会组织党建工作，山东省济南市历下区创新思路理念，探索实施“双培双带”工程，即以党组织培育孵化社会组织，带动党的组织和工作全覆盖，以党建项目培植壮大社会组织，带动区域化党建水平提升，有效推动了社会组织党建工作实现晋位升级。

一、背景与起因

历下区现有社会组织490家，其中社区社会组织207家。近年来，历下区不断加大民生事业扶持力度，社会组织随之迅速发展，在提供公共服务、发展公益事业、解决就业、凝聚人心等方面发挥了积极作用。但由于起步晚、基础差，社会组织及其党建工作还存在一些薄弱环节。主要表现为：一是社会组织发展壮大难。部分社会组织体量较小，核心业务面较窄，与外界沟通联系渠道比较单一，社会认知度不高，能获取的发展资源较少，场地不足、经费不足、骨干流失等问题较普遍，发展前景堪忧。二是建组织扩覆盖难。社会组织总体上呈现“小、散、杂”的特点，从业人员10人及以下的超过60%，有3名及以上党员的仅占14.2%，大多数社会组织因党员人数不足而无法建立党组织，导致党的组织覆盖存在空白。三是党内活动组织难。社会组织的党员相对分散、流动性大，参加党内生活随意化、不规律；部分社会组织管理层没有党员，重业务轻党务，党建工作边缘化；部分社会组织党务人员不懂党建，开展工作业余化，党组织和党员作用弱化。针对上述情况，历下区委书记牵头认领了“实施‘双培双带’工程,提升社会组织党建工作科学化水平”的书记突破项目，找准症结、对症下药，社会组织党建工作取得了显著成效。

二、做法与经过

（一）以党组织培育孵化社会组织，带动党的组织和工作全覆盖。把加强党的领导作为推动社会组织工作的重要保证，充分发挥各级党组织领导核心作用，明确职责分工，建立“区委统、部门拢、属地兜”的上下联动、条块结合的社会组织党建工作领导体系，通过系统谋划、整体推进，分层分类强化社会组织党建工作，推动社会组织党的组织和党的工作实现有效覆盖。

一是强化区委统领作用。认真履行区委抓社会组织党建主体责任，理顺管理体制，依托区委组织部设立非公有制经济组织和社会组织党工委，下设社会组织综合党委，建立社会组织党建办公室，统筹全区社会组织党建工作。建立社会组织党建工作联席会议制度，明确19家成员单位工作责任清单和质量标准，比如，区委统战部负责加强与社会组织负责人联系，做好思想政治引导，动员支持党建工作。组织实施“扩覆盖攻坚行动”，按照有利于规范党组织管理、有利于开展党建活动、有利于参加组织生活的原则，采取区域联建、行业统建、单独组建、派驻帮建等方式，灵活设置党组织，今年以来，新建社会组织党组织44个，覆盖社会组织62家，覆盖率达到82.3%。

二是强化部门聚拢作用。对照行业主管部门，将社会组织划分为民政、司法、卫计、教育、体育、文化、其他7个类别，协调机构编制部门将“协同推进、指导社会组织党建工作”的职责写入相关部门“三定”规定（其他类由社会组织党建办公室管理），通过抓行业主管部门，将同类型社会组织聚拢起来，构建起“7+N”部门统管的工作模式。推行“三同步”工作机制，即社会组织登记设立与建组织扩覆盖同步，社会组织等级评估与党建工作考核同步，对社会组织的业务指导与党务指导同步，切实把党的工作融入到社会组织的执业活动、日常管理和文化建设等各个方面，引领社会组织健康发展。

三是强化属地兜底作用。按照属地管理原则，由街道社区党组织兜底管理社区社会组织。推行党建地图管理法，根据社区社会组织分布，划分88个网格小组，绘制党建管理网格图，依托网格党支部实现对社区社会组织的全覆盖。建立社区党组织与社区社会组织定期联系制度，通过举办邻里节、消夏晚会等大型文体活动，引导社区社会组织参与社区各类活动165次，累计参与10000余人次，实现“组织搞活、活动搞火”。建立“双培养一吸收”工作机制，把社区社会组织中的党员培养为组织骨干，把符合条件的组织骨干培养发展为党员，注重吸收社区社会组织中的优秀党员进入社区党组织领导班子，目前社区社会组织负责人中党员已超过65%。

（二）以党建项目培植壮大社会组织，带动区域化党建水平提升。着眼于实现社会组织专业优势与基层党建需求有效衔接，创新打造历下区域化党建服务项目推广中心，统筹社会组织服务资源，引导社会组织根据基层各领域党组织的党建需求，对口研发党建项目，提供社会化、项目化、精准化服务，提升基层党组织服务功能，拓展社会组织生存空间，推动基层党建创新与社会组织发展互利共赢。

一是发挥枢纽型作用，把基层党组织和社会组织连起来。坚持“党建领航，聚力前行”的工作理念，引入第三方服务运营机构，着力突出统筹、管理、服务功能，打通基层党组织和社会组织互联互通的桥梁纽带。健全完善运行体系，制定“党建引领、社会参与、资源统筹、团队创意、项目管理、融合共赢”的六项工作机制，明确“提出需求、拟订方案、签订合约、完善方案、报备方案、组织实施、反馈效果、整理归档”八步工作流程，推动工作开展标准化、规范化。强化宣传引导，加强主动沟通联系，通过上门走访、电话寻访、微信公众号推送、折页宣传等方式，先后与全区200余家社会组织和13个街道、88个社区、9个区域性党群服务中心建立了合作关系。

二是开展清单式服务，把优质资源摆出来。通过“自筹”的方式找资源，累计发放调查问卷400余份，引导社会组织立足自身业务范围，列出服务内容清单；通过“众筹”的方式引资源，先后提出组织生活定制、文化品牌建设等模拟需求12个，引导社会组织转变服务理念、深挖服务潜能、拓展服务内容。对社会组织提供的服务资源进行梳理汇总、归纳分类，形成包含功能提升、教育培训、创意策划、志愿服务等4个大类12个大项56个子项的服务清单，编辑成册印发各基层党组织。建立服务清单动态调整机制，按季度对社会组织进行回访，结合当季度业务开展情况，对服务内容进行调整更新，新建或已注销社会组织的服务内容一并调整，保证服务清单时效性。

三是实施项目化推进，把需求与资源融起来。根据基层党组织的党建需求，对照清单快速查找与之相适应的社会组织，由社会组织拟订落实方案，将资源与需求精准对接，融合生成党建项目。建立跟踪督导机制，项目生成后，定期对项目推进情况进行督导调度，保障项目稳步落实；建立评估反馈机制，项目结束后，对项目成效进行评估，结果作为向社会组织分派任务的重要依据；建立资金奖补制度，对基层党组织提出的创新思路、社会组织策划的创新项目，根据成效给予一定资金奖补，推动打造精品党建项目。今年以来，山泉社工、山青社工等社会组织已与泉城路街道党工委、建筑新村街道和平新村社区党委、大明湖街道世贸商圈党委等对接，策划实施了“星星亮泉城”“和平益+”“红立方”等党建项目10余个，项目资金达350余万元。

（三）健全保障机制，夯实“双培双带”工作基础。围绕推动“双培双带”工程落地落实、巩固工作成效，着力从人、财、地等三方面入手，强化保障措施，为抓实社会组织党建创造良好环境。

一是抓好骨干培养，保障有人干事。实施“头雁培育计划”，将社会组织党组织书记、党员骨干纳入全区干部培训总体规划，通过异地学习、集中轮训等方式，增强党务工作能力。建立社会组织党务人才库，选派36名熟悉党建工作、热心社会事务、事业心责任感强的离退休老党员，担任社会组织党建指导员。培养选拔一批优秀党员社工，发挥其先锋模范作用，带头把普通社工和社区群众发动起来，依托社工力量增强社区志愿服务专业性，先后组建起治安巡逻、关爱老幼、环境保洁、家政服务、文化宣传等100余支志愿者队伍，开展志愿服务活动2000余场次。

二是抓好财政投入，保障有钱干事。出台《历下区非公有制经济组织和社会组织党建工作专项经费使用管理办法（试行）》，每年按照每个党组织500元、每名党员50元标准核拨社会组织党建工作经费，对社会组织党员缴纳的党费实行全额返还，按月发放党建指导员工作经费。组织开展社会组织党建示范点创建工作，对确定为创建点的社会组织党组织，给予不低于2万元的扶持资金，对前瞻性、创新性、实效性、带动性强的党建品牌项目给予不低于1万元的扶持资金。每年举办2次社会组织创新大赛，设立46万元奖励扶持资金，对获奖的社会组织和党建项目进行奖励扶持。

三是抓好阵地建设，保障有地干事。累计投资3000余万元，高标准打造总面积4300平方米的社会组织培育发展中心，设置党建引领、社工实验、创客空间、能力训练等功能分区，提供党务咨询、业务指导、专家授课等服务内容，建立“苗圃培育—加速孵化—产业发展”的社会组织接力式孵化培育流程和“党建宣传—党员查找—组织组建”的党组织跟进式覆盖流程，为社会组织孵化和党组织建设提供支撑保障，目前已引入孵化社会组织16家，单建、联建党组织5个，实现了全覆盖。出台《历下区党群服务中心（站）建设实施方案》，街道层面建设不少于1000平方米的党群服务中心，社区层面建设不少于500平方米的党群服务站，楼宇商圈建设区域性党群服务中心，全区110个党群服务中心（站）成为社会组织落实党建项目的主要阵地。

三、成效与反响

“双培双带”工程着力把党建融入社会组织孵化发展全过程，引导社会组织发挥自身优势服务基层党建工作，形成党建与社会组织融合发展、互促共进的良好局面。在全市城市基层党建重点项目观摩评议中，“双培双带”工程获得最高评分，得到与会领导广泛认可，先后迎接全省内外各级考察学习100余次。概括起来，主要取得了三个方面成效。

一是实现党建引领“全程式”融入，增强了社会组织生命力。依托社会组织党建办公室，将党建引领融入社会组织孵化发展的全过程，通过引进华中师范大学专家组建智囊团，对处在萌芽阶段的社会组织进行专业指导，定期邀请专家教授对社会组织发展进行评审指导，助力社会组织稳步壮大。引导社会组织实施规范化建设、加强行业自律、丰富服务内容、提高服务水平，使社会组织在解决群众实际需求、承接政府职能、参与社会治理、维护和谐稳定等方面发挥了积极作用，先后培育了“聚力领航”党建社工、“情系桑榆”老年社工、“快乐同行”青少年社工、“暖心港湾”特殊家庭社工和“社区建设”社区社工等5大类品牌项目，带动42家社会组织联合发展，实现党务与业务同发展、同过硬。

二是实现两个覆盖“跨越式”发展，扩大了基层党建覆盖力。通过开展“扩覆盖攻坚行动”，充分调动了行业主管部门和街道社区党组织积极性，对全区社会组织进行了大排查、大摸底，实现了“一明五清”，即法人对党建工作态度明，社会组织运行情况清、从业人数清、党员人数清、党组织活动现状清、社会组织各方需求清，夯实了扩覆盖工作基础。区教育局组建民办教育联盟综合党委，对民办学校进行集中统一管理，下设28个联合党支部，实现对教育类社会组织的全覆盖。今年以来，全区社会组织覆盖率增长近30个百分点，有效增强了党组织对社会组织的领导，把社会组织牢牢凝聚在党组织周围。

三是实现多个领域“融合式”共进，激发了区域化党建新活力。“双培双带”工程打破了过去基层党组织和辖区社会组织之间信息交流不畅通、“近水楼台不得月”的局面，搭建了互联互通的沟通平台。在党组织的引领下，社会组织、社工等专业化力量得以精准投入到基层党建工作需求上来，先后协助基层党组织策划、开展各类党建活动500余场次，获益党员群众达50000余人次，打响了“铸魂耕心”“先锋地带”“益网情深更党走”“名郡俱乐部”等众多区域化党建项目品牌，实现了各领域党建亮点纷呈、百花齐放。

四、经验与启示

一是做好社会组织党建工作，要健全管理体制，更要统筹各方力量形成工作合力。社会组织党建是一块新兴领域，可以借鉴的成熟经验较少，其复杂性与艰巨性，决定了单靠任何一方力量都是远远不够的，必须健全完善领导体制，合理配置政治资源、组织资源，借助已有的载体，拓宽新的合作平台，共同发挥党组织的影响力和吸引力。实践证明，科学、合理设置党建领导体制，建立有效顺畅的信息沟通机制和工作机制，努力形成齐抓共管、群策群力的局面，才能使社会组织党建在合力的作用下得到全方位的推进。

二是做好社会组织党建工作，要落实好两个有效覆盖，更要发挥好党组织的政治核心作用。建组织扩覆盖是重要抓手，强化党组织领导地位是核心关键。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，充分发挥党组织的政治功能和政治作用，严肃组织生活，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，切实把社会组织及其职工群众团结在党组织周围。

三是做好社会组织党建工作，要服务好社会组织，更要发挥好社会组织的独特优势。相对于其他组织而言，社会组织具有与群众联系广泛、组织活动专业、社工力量灵活的特点，充分利用社会组织及其从业人员专业特长，科学引导其创新服务基层党建工作，能够达到事半功倍的效果。要强化党组织核心引领作用，统筹各类社会资源，通过党建与社会组织、党建与社工人员的深度融合，将社会化力量转化为强化基层党建工作的有效助力，全面提升基层党建工作的科学化水平。

五、探讨与评论

随着改革开放的不断深入，社会组织已发展成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地，必须把社会组织党建扛在肩上、抓在手上，不断扩大社会组织影响力，使其在社会治理中发挥更好作用。历下区实施“双培双带”工程，立足社会组织的特点优势，创新工作理念，在指导社会组织开展好党建工作的同时，打造了一个社会组织服务基层党建、参与社会治理的“枢纽站”，通过将社会组织的服务输出引向基层组织建设领域，丰富了抓实基层党建工作的有利资源，走出了一条基层党建与社会组织发展互利互动的新路子。