浙江义乌：构建“十分钟党群服务圈” 点亮城市“红色服务”金名片

义乌市全面开展“百个党群服务中心聚力行动”，建成238个街道社区、中心村、市场商圈、产业园区、两新企业等区域性综合党群服务中心，以志愿服务为载体，整合党群骨干、社会组织、热心公益事业的居民群众等力量，多形式开展“家门口”为民便民利民服务活动，构建“十分钟党群服务圈”，把党群服务中心打造成基层党组织服务、教育和凝聚群众的红色家园，由点成线交织成网形成“红色服务地图”，真正让党建工作“惠而有声”“惠而有形”。

一、背景与起因

改革开放40年，义乌市坚持和深化“兴商建市”发展战略，以培育、发展、提升市场为核心，大力推进工业化、国际化和城乡一体化，城市社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，城市基层党建工作面临的环境、对象、方式也发生深刻变化。全市80万本地户籍人口安居乐业，143.7万外来建设者涌入城市，7.5万个经营商位、超过40万市场主体、2.67万家工业企业等大量两新组织蓬勃发展，城市工作的服务对象、服务需求、服务主体、服务资源日益多元。面对人民群众多样化多层次多方面的需求，城市中各个领域各个群体的管理和服务是否到位，是城市工作做得好不好的重要评判，是城市基层党建工作落得实不实的重要评判。去年以来，义乌市委认真贯彻上海会议精神，重点围绕加强基层党组织服务能力建设这个课题，立足实际，搭建服务平台，构建服务网络，提出党员干部“五带头”的要求，探索推行“一站式”服务、红色代办、“去三公、做三工”志愿服务等做法，不断寻求服务资源力量整合、服务载体内容创新、服务项目品牌影响力等方面的有效突破。

二、做法与成效

1．以红色力量为核心，党员干部“五带头”，党群服务联盟齐发力。推行党员干部“五带头”，即忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头，把参与服务、奉献社会作为党员十二分制管理的重要指标，充分发挥党员先锋模范作用，以优良的党风带政风促民风。构建区域性党群服务联盟，社区大党委整合共驻共建单位、群团组织、社会组织、两新组织党组织等各方力量，形成党建“同心圆”，一心向党，一心为民，把分散在城市不同方位、领域的红色资源力量，汇聚到党群服务中心这个平台，在职党员进社区，变工作对象为工作力量，形成城市服务的最强力量。在老小区密集的稠城街道孝子祠社区，居民楼线路老化和下水管道堵塞是群众反映最集中的问题。为此，社区联合电力公司、自来水公司、颐和酒店大酒店等共驻共建单位，分别组建了电力抢修队、自来水抢修队和24小时义务消防队。社区各方心往一处想，智往一处谋、劲往一处使，实实在在地提升了社区的服务能级。

2．以民生需求为导向，全面推行“三张清单”，党群服务项目精准化。坚持问题导向、需求导向、民生导向，抓实需求、资源、项目“三张清单”，第一现场征集基层最原声，第一任务研判民生最难题，第一时间解决百姓最急事，居民“点菜”，社区党委联合共建单位“配菜”“做菜”，突出党建引领强服务，有针对性地开展服务，推动“民有所呼、党有所应，民有所需、党有所为”。如全市1458名党员教师带领3578名党群志愿者，周一至周五轮流到238党群服务中心“四点半学校”进行学业辅导，全年服务中外学生7万余人次，有效解决了放学娃托管的民生最大难题。义乌市江东街道鸡鸣山社区，有来自59个国家和地区的常驻外国人1213人，是出了名的“联合国社区”。因语言不通，许多外国人无法很好地融入社区。收到外籍联络员哈米的反映后，社区党委马上联合共建单位开设汉语培训班，让外国人有机会免费学汉语，首期培训班一招生，就吸引上百人报名。

3．以志愿服务为抓手，搭建综合服务平台，形成“10分钟党群服务圈”。在街道社区、中心村、市场商圈、产业园区、两新企业等建成238个区域性综合党群服务中心，统一阵地标识，统一亮出党徽，标配便民服务站、民情议事厅、志愿服务站、为老服务站以及各类文体活动场所。所有设施面向党员和群众开放，综合发挥办公议事、党员活动、教育培训、文化宣传、便民服务、健身娱乐等功能。深入实施党员志愿服务，成立专业化的志愿服务队伍，持续开展“点亮微心愿”活动，志愿服务积分与个人信用挂钩；推行“红色代办”，每名党群骨干担任的红色代办员联系1个片区开展上门服务，让群众少跑腿、零跑腿。如江东街道塔下洲社区的便民服务小屋，为周边的老百姓、环卫工人提供低价缝补、配钥匙、免费开水等服务；稠城街道市场、向阳、车站社区组织党员干部组成有机更新政策宣讲队、治安保卫队、矛盾调解队、搬家服务队，每日走街串巷送服务上门；孝子祠社区每个党员都结对多户老年居民家庭，每月至少上门走访1次，服务热线、项目清单和联系党员的电话，全亮在小区楼道和居民家中。

三、经验与启示

1．“服务全覆盖”，基层党组织服务能力更强了。有事找党组织，是我们党向人民群众发出的庄严承诺。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，“十分钟党群服务圈”是义乌城市基层党组织强化服务功能的生动诠释。街道、社区把主要精力集中在党建引领、服务群众事项上，“街道吹哨、部门报到”， 各个领域各个行业的力量资源全面下沉，聚力打造以党群服务中心为圆心的城市“10分钟党群服务圈”，遍布城乡的238个党群服务中心亮起党徽开门服务，党员群众找组织更方便了，基层党组织服务力量更强了，党群服务中心成了党员和群众的共同园地，人民群众能够在“家门口”共享城市发展成果。

2．“服务零距离”，人民群众对基层党组织的感情更深了。哪里有群众需求，哪里就有党组织的身影，“十分钟党群服务圈”让人民群众真切感受到党群服务就在身边。党员是服务群众的力量源泉,一个党员就是一面旗帜，带动群团组织、社会力量共同参与，一呼百万应，形成“党员带头干、群众跟着干”的生动局面，激发了社会的服务意识和奉献精神；以社区党委为主渠道落实服务资源，落实党员联系服务群众制度，突出惠而有声、惠而有形，使为群众办实事办好事的过程，成为基层党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，提升了基层党组织的号召力和凝聚力。

3．“服务更精准”，融入需求服务质量更高了。“十分钟党群服务圈”，突出党建引领强服务，聚焦党务、民生和社会，针对居民的多元需求，挖潜红色资源力量，建设切实可行的服务项目，积极探索服务型基层党组织建设的新思路。实施“三张清单”后，党建联建从务虚变务实，党建资源从无序变有序，为民服务从口号变项目，有效解决了以前基层党组织服务针对性不强、专业性不够等问题。服务群众无小事，从群众身边的“关键小事”做起，满足人民群众多元化的服务需求，把人民群众身边大大小小的事办好，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。