江苏泗阳县：打造城市“红网格”构建互联互通城市融合党建体系

一、工作背景

近年来，随着城市化进程的加快，城市作为人口的集聚点、经济的发展点、矛盾的交汇点、治理的着力点，给城市基层党组织的工作带来了新挑战。主要表现为三个方面。1.城市基层党组织有效覆盖亟需强化。随着城市的发展，新经济、新业态催生出商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式，党建工作的跟进速度、覆盖程度还不适应，不同程度造成了“党建真空”。因此，优化党组织设置，扩大城市基层党组织有效覆盖，强化党组织领导核心作用已势在必行。2.城市治理体系亟需完善。城市化推动了人口的转移和集聚，同时也带来了城市社区人口构成复杂、利益诉求日益多元等问题，给城市社区党组织管理服务、社会治理等带来了严峻挑战。这些都需要城市基层党组织上下衔接、左右联动，发挥好党的组织优势、组织功能、组织力量，引领城市治理方式创新，推动建立完善城市基层治理体系。3.城市社区服务功能亟需增强。城市基层党建工作要以人民为中心，以增进人民群众福祉为出发点和落脚点。但受各方面因素的影响和制约，城市党组织在一定程度上还存在着服务能力不足、服务载体不多、服务力量不强等问题，难以满足社区群众日益增长的美好生活需要。如何完善提升城市党组织服务功能，让人民群众在城市生活得更美好是一个亟待解决的现实问题。

二、主要做法

1.突出到底到边，构建全覆盖“红网格”组织体系。一是增强组织设置科学性。坚持有利于职能发挥，有利于工作推进的原则，将城市社区党总支升格为党委，吸纳区域内党政机关、企事业单位、物业管理公司以及两新组织党组织负责人等，以兼职副书记或兼职委员形式进入社区党组织班子，形成党委建在社区、支部建在网格、党小组建在楼栋的“红网格”组织架构，做到大事共商、要事共决、难事共办。打破党员隶属关系限制，在因业缘、趣缘等相对集聚的群体中建立25个功能型党组织，促进了党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。二是增强组织覆盖有效性。坚持基层党建网和社会治理网“双网融合”，按照属地性、整体性、适度性、统一性原则，科学划分网格。在居民区，以小区为单元划分基础网格，机关事业单位、园区、商圈等特定区域建立专属网格，实现城市网格全域覆盖。围绕支部建在网格，因地制宜采取单独或联合的方式组建网格党组织，推动有形覆盖。按照“1+X”的模式配备专兼职网格员，即每个网格明确1名网格长或专职网格管理员，整合老党员、社区民警、社会工作者等人员，配备兼职网格员，着力把组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格，实现有效覆盖。泗阳县城市社区共划分居民网格150个，专属网格66个，配备网格长216名，专兼职网格员273名，并单独或联合成立网格党支部，实现了全覆盖。三是增强组织力量统筹性。统筹资源、整合力量，深化共驻共建，构建以社区党组织为核心、驻社区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建格局。实施“组织联建、党员连心”工程，组织机关党组织与网格党支部联建结对，在职党员与社区党员连心结对，通过活动联抓、党员联管，实现机关党组织和网格党支部双提升。在网格党支部开展上好微党课、讲好微故事、交流微感悟、组织微行动、选树微典型等红色传承“五微”活动60余场次；在网格内开展红色文化进网格、进楼宇、进家庭“三进”活动，通过设置党建文化长廊30余条、党员责任区50余个、评选党员示范户100户，在群众身边开展融入式思想教育，有效提升思想凝聚力、政治引领力。

2.突出共治共享，构建全要素“红网格”治理体系。一是拓展党社联建，打造和谐“红网格”。建立社区、网格、楼栋三级联动运行机制，完善党组织领导下的网格居民自治体系。在网格间，建立以社区党组织为领导核心、居民代表会议为议事主体、社区居委会为执行主体、居务监督委员会为监督主体的城市社区“一核三体”运行机制；在网格中，推行网格党支部、物业公司、业主委员会“三位一体”运行模式；在网格下，推行党小组长、楼栋长、业委会成员、物业服务联络员“两长两员”服务模式，构建党建引领、多方参与、协同联动的网格治理新格局。二是深化组团服务，打造幸福“红网格”。深化“1+X”分层组团服务模式，建立服务热线、手机网络、居民意见箱、社情民意建言会、干部走访日志“五位一体”民意通道，健全群众诉求分层响应机制，推行社区服务“双述双评”制度，规范办理居民反映事项，不断提升网格服务居民水平。近年来累计处理网格群众“急难愁”事项9784项，有力地推动了城市社区和谐善治。注重发挥网格内党员志愿者、离退休“五老”等作用，成立“和事佬”“红马甲”“搭把手”等邻里型志愿服务队伍20余支，孵化成立志愿服务组织83家，打造出城市红驿站暖心党支部、春晖民间助学、博爱志愿者协会等志愿服务品牌。注重发挥党代表作用，在网格内设立党代表工作室5个，常态开展接待、走访群众，指导网格党建等工作。注重发挥机关、企业、社会组织等驻区单位党员的技能和特长，开展泗水先锋志愿服务活动60余场次，参与党员8000余人次，有效激发党员先锋意识，密切党群关系。三是建强数据平台，打造智慧“红网格”。开发城市智慧党建信息云平台，完成城市社区7.06万户基础信息要素的采集，同时整合基层党建、社会治理、公共服务等信息资源，建立统一的全要素基础数据资源库，实现区域互动、数据共享、信息互联。依托全要素网格通、手机APP和微信，实现信息实时采集、问题联动处置，推动党建引领社会治理与服务“一网全面覆盖、多线协同发力”。近年来，通过线上结转处理群众诉求1.87万条。四是引领社会风尚，打造文明“红网格”。深入开展网格文明创建活动，创设家风传承文化墙、道德讲堂等载体，广泛开展身边好人、最美家庭、文明楼栋等评比活动，先后涌现出中国好人14人，江苏好人23人，创成省级文明单位31个，市级文明单位68个，全国最美家庭1户，省最美家庭2户。

3.突出基层基础，构建全方位“红网格”保障体系。一是建强专业化骨干队伍。把城市社区党组织书记纳入全县干部队伍总体规划，创新选人用人机制，将政治素质强、群众工作能力突出的党员干部选出来用起来，打造结构优良、能力过硬的党组织书记队伍。面向社会招聘专职网格员60名，制定并推行专职网格员“五星级”管理考核办法，建立以实绩定星级、以星级定薪酬的专职网格员规范化考核机制。引导他们积极发挥好信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、特殊人群管理员和政策宣传员作用，群众都亲切称之为“红管家”。二是建好标准化党建阵地。投入3亿元建设5个城市之家，融入电商、家门口就业等发展元素，养老、医疗等服务元素，党建、文化等引领元素，信访、调解等治理元素，打造 “二十位一体”工程，为居民提供“一体化一站式”服务。采取小区配建、租赁或购买等方式，配套网格“红乐家”，解决网格党支部阵地问题。全县“红乐家”面积达1.6万平米。三是建立多元化投入机制。积极构建以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充的投入机制，加大社区工作经费投入力度，确保有钱办事。按照每个社区20万元标准设立为民服务专项资金，采用项目化、购买式服务，提高资金使用效益。建立社区干部报酬正常增长机制，逐步提高待遇保障。

三、工作成效

1.巩固了党在城市执政基础，编织了党群之间的“连心网”。目前，由于城市化进程加速带来的城市病使社区党组织治理服务能力与群众美好生活需要不相适应，一定程度上削弱了城市社区党组织的公信力，让社区干群之间产生隔阂，对社区党组织产生了“信任危机”。一方面，城市“红网格”打破传统治理格局，以小区为单位划分基础网格，实现城市网格全域覆盖，相互衔接，不留空白；同时，将支部建在网格，做到网格划分到哪里，党组织就组建到哪里，便民服务就跟进到哪里，巩固了党在城市的执政基础。另一方面，社区党组织常态开展红色文化“三进”活动，设置红色广场党建长廊，厚植党建元素，让党的旗帜在社区高高飘扬。网格内常态开展“两学一做”学习教育，创设“党性教育10分钟”“红色故事会”等载体，开展党员示范户评比，组织在职党员进社区进网格，亮身份树形象，让群众感到党组织就在身边，编织了党群之间的“连心网”。

2.完善了城市基层治理体系，形成了多元共治的“和谐网”。城镇化的加快必然放大城市治理短板，尤其是人口扩张、老城改造、劳资纠纷等问题对城市管理能力、公共服务水平都是严峻的考验。“红网格”依托网格党组织，汇聚了网格资源，畅通了民意渠道，推动了基层党建与社会治理的深度融合。一方面，通过党社联建，建强网格党支部这个核心，引领网格居民自治，提升了群众的参与度；由网格党组织牵头，统筹共驻共建单位力量，积极参与网格治理，有效化解矛盾纠纷和群众诉求。另一方面，“红网格”通过服务热线、居民意见箱、社情民意会等多种方式畅通了民意渠道，实现“为民做主”到“由民做主”的转变，群众对社会治理的积极性更高了，城市社区也更加和谐了。

3.提升了城市群众幸福指数，构建了人民满意的“福祉网”。“红网格”让基层党组织扎根于小区，扎根于楼栋，把民意诉求解决在家门口，社区服务送到家门口，群众满意度不断提高，干群关系更加密切，党组织的组织力和引领力显著增强。一方面，“红网格”把支部下沉网格，通过配备专兼职网格员，发挥好信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、特殊人群管理员和政策宣传员“六大员”作用，帮助群众解决“急难愁”问题，真正实现人在格中走，事在网中办，让社区群众每时每刻都感受到党组织的温暖。另一方面，网格党支部通过开展最美家庭、文明楼栋，举办小区“邻里沙龙”等活动，丰富了网格文化生活，引领了网格文明风尚，加强了人与人的沟通和互助，构建了和谐的人际关系。

四、实践启示

1.强有力的党的领导是做好城市基层党建工作的核心。城市基层党建，需要条条块块、方方面面参与，需要多元共治，而共治的核心就是城市基层党组织。“红网格”中的红就是指党组织和党的工作要融入网格，引领城市治理，就是要在网格中，让党组织底气硬起来、党建工作旗帜飘起来、党建队伍强起来，充分发挥网格党组织统筹协调、承上启下、联结四方的作用，使之成为有效引领带动、联结各类组织的“核心”所在。

2.网格化的组织体系是做好城市基层党建工作的基础。做好城市基层党建工作，必须推动城市全面网格化，将城市社区的每个角落都划入网格，不留“真空地带”，不漏“死角盲区”。坚持按照规模适度、边界清晰、无缝覆盖、运行高效的要求，充分考虑管理幅度、服务人数等现实因素，既遵循相对统一标准，又坚持因地制宜原则，每300—500户划分一个网格，同步建立网格党组织，配备1名网格长、若干名专兼职网格员，把治理服务触角延伸到网格内每个楼栋、每户居民，实现人在格中走、事在网络办。

3.全要素的资源整合是做好城市基层党建工作的关键。一方面通过党社联建、分层组团、共驻共建等措施，将基层党建、社会治理、公共服务等全要素信息资源整合到网格中来，实现了城市基层党建和社会治理工作“一网揽尽”；另一方面坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，采取新建、购买、置换等多种方式建好标准化的网格阵地，给邻里搭建起服务、沟通、娱乐的一体化平台，让群众有事来办事，没事就来玩。同时建立城市基层党建稳定投入机制，设立为民服务专项经费，为网格党组织开展工作提供多元化的保障。