辽宁大连西岗区：“余晖卫士”行动晖映社区家园

第一部分：背景

辽宁大连西岗区现有离退休党员17326名，占全区党员总数的68%，社区楼院党支部404个，占基层党组织总数的41%。这些老党员虽然年龄较大，但是受党教育多年，对党忠诚，纪律严明，有一大批从原国有企业和党政机关退下来的，更有一大批曾经戎马生涯的退伍军人，社会在变，他们爱党的心没有变。他们迫切希望在有生之年为党再做点什么。

西岗区委感到，大批居住、活跃在社区的党员才是社会治理最可依靠的力量。基层党建的要义就在于发挥基层党组织和党员的作用，让这些建在楼院的支部和生活在门栋中的党员们动起来，加入到基层治理的洪流之中。特别是面对社会结构的深刻变化，面对利益诉求的日益多样，面对流动人口与空巢老人的逐年增多，面对隐形的意识形态领域斗争的不断严峻，加强社会治理必须在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，充分调动广大党员群众的积极性、创造性。

近年来，西岗区在实践与探索中，坚持以党建为引领，以推进基层社会治理为着眼点，建立健全区—街道—社区三级联动体系，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用和基层党员的模范带头作用，探索实践了“余晖卫士”行动工程，广泛凝聚民心民智，激发社会活力，持续改善民生，提升服务效能，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理“西岗”模式，初步构建起共建共治共享的社会治理格局。

第二部分：主要做法及成效

一、广泛调查研究，把握基层社会治理的切入点

西岗区委在深入调研、综合研判中凝聚共识，提出在新的发展形势下，积极创新基层社会治理理念和模式，紧紧围绕“人”这个核心，推进自治，是创新基层社会治理的有效路径。经过深入分析后，在全区全面启动了“余晖卫士”行动工程。“余晖”特指西岗区街道社区离退休党员；“卫士”是指通过发挥离退休党员积极作用，构建起坚定理想信念、确保社会稳定、救助困难群众、弘扬新风正气的四条防线。“余晖卫士”行动工程是旨在发挥社区党组织和党员在社会治理中作用的党建项目和平台，是基层党组织反映社情民意、掌控社情舆情的重要抓手，也是全区推进新形势下社会治理的重要补充手段。

二、搭建自治平台，找准基层社会治理的着力点

一是建强队伍。以社区为单位，以社区包片干部、楼院党支部成员、楼组长、社区离退休党员骨干为主体，组建了涵盖舆情信息员、民意调查员、矛盾调解员、党建宣传员、卫生监督员、家政服务员等在内的“余晖卫士”志愿服务队伍362支，共有成员3600余人。探索实践了“以老带新”“结对共建”等发挥离退休党员“传帮带”作用的有效模式，增强了辖区党员队伍整体活力，推进基层党建与社会治理的良性互动。

二是理顺机制。西岗区委先后出台了《关于加强楼院党支部建设的意见》《关于深化“余晖卫士守护家园”工程的实施意见》以及《关于打造“余晖卫士守护家园行动”升级版的具体意见》，建立起定时巡逻、舆情报告、综合分析研判、教育培训、经验交流和工作考评等一整套行之有效、可操作性强的工作机制。实行“区委－街道-社区-党员”四位一体的管理制度，完善“余晖卫士”组织架构，“余晖卫士”每天向社区报告一次巡逻情况，社区每2—3天向街道报告一次，街道每周向区委组织部报告一次，区委组织部每周向区委报告一次。制定了《“余晖卫士”工程舆情反映汇总流程》，建立起分拨、反馈机制，抓实问题解决。建立了队伍培训、入户调查、工作会议、形势分析、经验交流、考评表彰等工作制度，召开了项目推进会、现场观摩会、经验交流会等会议，加强互动和有效管理，保证取得成效。

三是突出重点。实行分片包干制度，责任到人，“余晖卫士”定期入户登记，了解居民群众的思想动态和生活状况，及时反馈，迅速解决。突出对重点人群的入户工作。着重加强对建国前老功臣、老党员及老领导、老先进、老模范和老红军等对象的入户巡访力度；加强对“一老一少”“一弱一特”和经济困难户等弱势群体的入户信息采集工作；加强对“空巢老人”、外来人口、刑满释放人员和家庭暴力问题的入户调查力度。在摸清实情的基础上，确定重点人和重点户，建立包户制度，在及时汇总上报有效信息的基础上，力所能及地开展帮扶工作，力争将服务做在最基层，将问题化解在第一线。突出对重点场所的巡查工作。着重加强对网吧、小作坊、私营贩卖点等重点场所的巡逻排查工作，加大对违法违规生产经营活动的巡查和曝光力度，强化值守，重点掌控，为上级部门科学决策部署提供有效依据。突出对重点区域的巡访工作。着重加强对老旧小区、弃管楼院和学校、商场、车站等人员密集区域的巡视与访查工作，强化安全意识，排查安全隐患，加强安全宣传，努力确保生产生活安全全覆盖、无死角。突出对非正常性集会的盯防工作。着重加强对邪教组织非法宣传集会、暴力恐怖活动和其他突发群体性事件的盯防和警戒，做到苗头早发现、问题早掌握、信息早报告，为维稳工作奠定坚实基础。

三、注重实践效果，抓牢基层社会治理的落脚点

着眼基层社会治理而衍生出的“余晖卫士”行动工程，是西岗区推动基层自治的重要抓手和有效载体。西岗区自启动“余晖卫士”行动工程以来，已经初步显现了多方面的成效。

一是反映居民诉求有了新渠道。如何将服务触角延伸到社区各个角落？如何全方位、零距离听取居民声音？西岗区委在充分发挥社区离退休党员作用的基础上，在创新社会服务管理模式上提出了“无空白”网格化管理体系，把收集和解决百姓诉求作为主要工作内容之一，与“余晖卫士”工程进行有效对接，将楼院党组织书记、党小组长作为网格化服务体系中的端点，广泛收集问题、反馈问题、解决问题，将矛盾预防关口前移，将排查触角延伸到每一户居民，确保网格内无空白点，反映问题有落实、有答复、有考评。在楼院层面，依托“余晖卫士”的力量，以“短、平、快”的手段，了解诉求直接回应解决；在社区层面，充分发挥基层民主自治，通过“三会一代理”模式，即召开党组织审议会、事务协调会、群众评议会和群众事务代理制度，由社区党委、居委会等出面代理，帮助群众反映正当诉求，维护合法权益；在街道层面，通过党建联席会、党工委例会及诉求反映制度和解决反馈制度等，引导社区协同，最大限度把居民群众的诉求矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；在区级层面，建立分拨反馈平台，对于基层解决不了的问题，协调分拨各相关部门，做到件件有答复、事事有回音。

在问题收集上报反馈过程中，各社区还充分利用现代化信息手段，通过QQ、微信、微博等方式，建立广泛的交流互动平台，很多居民也自发地参与到社会治理中，社区“微自治”蔚然兴起，居民参与社区治理的意识和热情不断增强。

二是服务居民群众有了新抓手。“余晖卫士”行动工程的出发点在于打造基层“善治型社区”，并以“善治型社区”为带动，以点带面、布点连片地推进社会治理，最终打造“善治型社会”。而服务群众、做好群众工作、让群众受益无疑是实现“善治”的首要之义。“余晖卫士”行动开展几年来，共调解邻里纠纷752件，帮扶困难党员群众3532人，收集社情民意6226件，发现举报治安案件等436件，充分发挥了社区、楼院党组织和辖区党员在基层治理中的作用，彰显了基层党组织在社会治理中的领导和引领功能，使管理更有效，服务更精准。

三是基层社会治理有了新气象。全面提升了党员队伍管理水平，夯实了党的执政根基。老党员队伍的率先垂范，不仅让基层党的工作有了牢固的抓手，更为年轻党员树立了榜样。在许多矛盾刚刚产生之初，在一些误解没有演化升级之前，老党员主动介入，平息纠纷、调解邻里，使大量的不稳定因素解决在了萌芽状态，有效维护了城区社会的平安稳定。通过实实在在的工作和服务，把温暖送到了千家万户，让百姓生活更加红红火火，幸福感不断增强。群众真切地感受到，一个党员就是一面旗帜，一个基层党组织就是一个战斗堡垒，而且这面旗帜就飘扬在群众的家门口，这个堡垒就驻守在基层社会治理的第一线。

第三部分：启示

1.有效提升基层党组织组织力是抓好基层社会治理的根本手段。在全面推进从严治党的新常态下，基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性。要把握好基层党组织的功能定位，着力强化“核心”意识，充分发挥基层党组织在社会基层组织中的领导核心、政治核心作用。要以提升组织力为重点，发挥基层党组织的政治功能和基层党员参与基层治理的积极性、主动性，在巡逻、入户调查、示范引领中注重突出党员的带动作用，突出楼院党支部的政治功能，使之成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2.不断提高服务群众工作的水平和能力是推动基层社会“良治”的重要抓手。基层社会治理的工作成效，最终要由居民群众说了算。因此，基层党组织要在表达民意诉求上下功夫，深入了解民情民意，积极反映辖区群众的利益诉求；要在服务水平和层次上下功夫，努力解决好辖区居民群众关心关注的热点难点问题；要在创新服务手段上下功夫，积极探索基层党组织及党员发挥作用的新方法、新举措，鼓励和支持社会各方面力量参与创新、参与治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。开展“余晖卫士”行动工程，凸显了基层党组织和广大党员在社会治理中的主导作用与力量，带来的是清风正义与有序安全，构建了社区党组织与网格无缝对接的格局，实现了社会治理从单一到共治、从封闭到开放、从粗放到精准的转变，绘就了一幅新形势下的社会和谐图。

3.紧紧抓实党员队伍建设是促进“善治型社会”常态化、长效化的基础保障。加强和创新社会治理，打造“善治型社会”，关键在于体制机制创新，核心在人，只有将党员队伍建强了，党员的先锋模范作用发挥到位了，社区服务和管理才会有的放矢，社会治理的基础才会做实。广大党员是我们党的宝贵财富, 他们有着较高的政治素养和丰富的工作经验，是基层党组织开展工作所需依靠的重要支柱。新形势下不断推动和加强社会治理，需要继续发挥他们在宣传和舆论引导中的积极作用；继续发挥他们在抵制腐朽思想，维护公平正义，加强党风廉政建设等工作中的作用；继续发挥他们在协助党和政府做好人民群众思想政治工作，化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，维护社会稳定等工作中的作用。要注重积极发挥“老带新”的作用，整合吸纳年轻力量，让老党员带动年轻党员，退休党员带动在职党员，锻造队伍，参与治理。