浙江东阳市：以“党群服务联盟”推动城市基层治理

近年来，东阳市根据本地实际，探索建立“党群服务联盟”工作机制，以党建为引领，充分发挥城市基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，扎实推动城市基层治理体系和治理能力建设。

一、背景情况

东阳市是浙江省首批小康县市、首批文明城市、首批旅游经济强市，下辖横店镇素有“东方好莱坞”之称，2017年接待游客2226.6万人次。随着经济社会的持续发展，外来人口大量集聚，全市共有常住人口130余万，其中流动人口45万多。仅影视文化产业，每年就接待剧组近千个，吸引集聚注册横漂演员6万余人，其中常驻横店的外来横漂演员有8000余人。外来人口数量众多、流动性大，而且大多集聚在经济发达的城区和中心镇，在带动经济发展的同时，也给城市基层治理带来了新难点。如，横店镇雅堂小区有本地居民542人，其中租住的“横漂”演员就有5000余人，是个名符其实的“演员村”；南马镇花园村产业发达，本地人口仅1万余人，却集聚了5万多外来人口；江北街道西范小区，地处江北街道西大门，是江北经济开发的主战场，本地居民仅有473户，1256人，小区及周边有企业 200余家，外来人口3万多人，是本地居民人数的20余倍，给社会治安、环境治理等带来巨大压力。如何既能维护社会稳定和谐，又能推动经济持续发展，成为城市基层治理的新课题。

二、具体做法

针对城市基层治理的新课题，东阳市经过深入调研，积极探索加强和改进基层党建工作的新思路和新办法，通过以服务型党组织建设为抓手，建立党群服务联盟机制，不断创新载体、完善制度、拓展服务，配强城市基层治理工作力量，走出了以党建引领城市基层治理的新路子。具体做法为：

1.“党建+群建”，充实基层治理力量。以党支部为核心，以“网格化管理、组团式服务”为抓手，根据街道社区实际，成立社会治理区域化党群服务联盟。联盟成员以党员志愿服务者为主体，吸纳共青团、妇代会、老年协会、居民代表、外来务工人员等群体，共同参与社区基层治理和便民服务。根据社区治理需求，联盟下设纠纷调解、治安巡防、工程维护、义工服务、巾帼服务、文艺宣传、红色护水、义务消防等服务队，成员可根据自身特长,自主选择参与某一服务队，由联盟统一安排，定期开展精细化、专业化的服务。同时，结合党员联系服务群众制度，将社区划分为若干网格，由网格内的联盟成员作为网格服务团队，负责网格内信息采集、联络和走访等工作。建立“一户一档”数据库，对小区内所有住户和企业逐一走访，登记完善家庭基本情况、主要社会关系、房屋出租情况、外来人口居住情况等信息，建立完整的档案资料，为管理服务工作提供翔实的基础数据，实行动态管理。

2.“清单+接单”，推动服务深入基层。一方面，建立服务清单，各服务队根据职能，主动开展“敬老、爱幼、帮困、助残”等志愿服务活动，定期开展治安巡防。并要求各网格内的包片联系党员每月开展一次走访联系群众活动，上门倾听群众心声，帮助解决实际困难。同时，在每户人家的显目位置都贴有一张“有事情找我们”标识牌，写明网格服务团队联系人、联系电话等内容，无论是本地居民还是外来租住人员，大事小事都可以找联盟解决。另一方面，设立社会管理服务工作室，由社区两委成员轮流值班，无差别“一站式”受理任何居民的各类求助，并进行需求登记，由联盟接单，并派发给相关成员开展服务。着力解决社区内的矛盾纠纷，办理群众的合理诉求和生活中遇到的急事、难事，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

3.“共建+共享”，实现社区包容和谐。强化党组织对外来人群体的有效覆盖，在外来人口比较集中的区域，建立外来人群体党组织，并将其纳入党群服务联盟。通过“老乡”来管理服务“老乡”，形成共融共建的基层治理体系。如针对横漂群体，建立了横漂党总支，下设6个支部，与演员公会等群团组织一起，经常性开展技能培训、职业介绍等志愿服务活动，为横漂群体筑起了红色港湾。同时，高标准建设党群服务中心，拓展基层活动场所的服务功能，并将社区内的阅览室、远教广场、体育场馆等各类公共设施和公共资源，向所有外来人员免费开放，让外来人员与本地人共享城市基本的公共服务，增强外来人员的归属感。以资源共享，建立情感连结，推动外来人员与本地人的和谐共处。

三、实际成效

1.基层治理力量更加充足。通过党群服务联盟，有效发挥了基层党组织的组织优势。通过党建带群建，引领广大党员干部群众，共同参与到城市基层公共服务、公共管理、公共安全等工作中来，使之成为街道社区基层治理力量的有效补充，并带动形成了全民参与基层治理工作的浓厚氛围。目前，全市共组建区域化党群服务联盟36个，注册登记各类志愿者7000余名。

2.社会更加和谐融洽。通过党群服务联盟，进一步强化了各类群体间的沟通交流，营造了各群体间和谐相处的社会环境。特别是在治安巡防、纠纷调处等方面的充分发挥作用，有效把各类矛盾化解在基础、消弥在萌芽状态，为连续12年创建“平安东阳”，荣获“平安金鼎”贡献了力量。如，横漂党群服务联盟，从维护权益、介绍工作、提升技能等方面为横漂演员提供服务，月均服务2万多人次、调处矛盾纠纷100余件，为横店影视产业健康发展营造了良好环境。南马镇花园村党群服务联盟以“治理有效”为保障，强化基层治理，实现37年“小事大事不出村，矛盾纠纷不上交，村民办事不出村”。

3.党群关系更加紧密。通过党群服务联盟，将党员联系服务群众制度与网格管理有机融合，切实发挥了党员的先锋模范作用。大到寻找走失老人小孩、消防救援，小到换煤气瓶、开房间门锁、疏通水管，在服务与被服务的过程中，党员和群众的关系不断得到深化。如西范党群服务联盟，要求每名党员每年服务次数不少于12次，服务情况作为党员评先评优的重要依据。8年来，做到了“小事不出村”，本地居民和外来人口和谐共处，联盟服务队也被群众评为“最美东阳人”。

四、几点启示

1.必须坚持党建引领。始终把党建工作作为推动城市社会治理和基层建设的有力抓手，充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用。党群服务联盟在建设过程中，始终以党组织为核心，以党员为骨干，有效引领了各类群团组织，带动了广大群众共同参与到基层治理中来，真正把党建工作的优势转化为推动基层工作的力量，实现了城市基层党建工作和社会治理工作的有效贯通、互联互动。

2.必须坚持以人民为中心。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，推进城市基层治理，始终要把落脚点放在人民群众的获得感上，把工作的重心放在公共服务、公共管理、公共安全等关系群众切身利益的方面。党群服务中心最主要的工作，就是帮助解决群众身边的小问题、办理小事情，实现基层的精准服务、精细管理，使不同阶层和群体都可以和谐有序、公平合理地分享改革成果。

3.必须坚持因地制宜。要根据城市社区的实际，设置治理服务的主要功能。如，在外来人员远超本地人口的西范，主要以治安巡防、矛盾调处等工作为主；在横漂村雅堂，由于横漂演员流动性大，基层治理主要考虑就业介绍、技能培训等服务性工作为主；在外来人员长期聚居的杨家，则通过老乡帮老乡、小候鸟夏令营、文化设施共享等内容为主。立足于各地实际，实现党建对城市基层治理工作的有效引领。

4.必须坚持共建共享。推进城市基层治理，在强化党建引领的同时，也要充分引导各类组织、群体进行自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，确保人民群众在社会公共事务中的广泛深入参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。同时，向全体居民无差别开放公共基础设施，使不同阶层和群体可以共享城市基层治理的成果，实现和谐有序共处，构建规范有序社会治理格局。

5.必须坚持强化保障。党群服务联盟正常运转的前提，是城市基层治理的各项基础保障到位。需要建立党群服务中心，保障基本的活动场所；通过购买社会服务的形式，进一步丰富基层服务的内容和形式；建立专职化的社区工作队伍，推动“最多跑一次”改革延伸到街道社区。通过强化基础保障，确保基层治理工作正常运转。

五、下步改进方向

通过创新实施党群服务联盟工作机制，有力推动了城市基层治理工作，弥补了城市基层治理“最后一公里”的短板。虽然取得了一定成效，但还有许多值得改进的地方。

一是互联共建不够深入。目前党群服务联盟主要是面对区域内的居民和居住区基层党组织的互联共建，区域内驻区单位、两新组织等参与不深，虽然有通过联席会议的方式参与社区治理，但主要集中于“创文”“创卫”等集中攻坚工作，日常治理参与度不高。下一步将结合城市街道体制机制改革，健全党群服务联盟各项运行机制，推动区域内各领域组织互联共建，发挥作用。

二是政府投入力度还不够大。目前党群服务联盟更多的是自治性组织，经费保障主要由社区筹集，政府投入相对较少。而由于城市建设历史原因，部分城市社区存在基层组织活动场所不足的问题，政府购买社会服务也还有不少欠账。下一步需进一步加大政府投入力度，通过政府购买服务方式，引导社会组织常态化开展进社区服务活动，同时，统筹党建、教育、文体等场所和活动设施，通过“资源清单”“需求清单”“项目清单”形式，进一步推动资源共享，切实保障城市基层治理有序。

三是各部门统筹配合不够充分。除了党建工作，城市基层治理还涉及政法、公安、民政等多个部门，对基层治理工作存在一定程度的“多头管理”现象，统筹配合力度不够大。下一步，将建立各部门统筹协调机制，统一领导党群服务联盟开展城市基层治理工作。

四是外来党员参与度不够高。由于外来党员主动向本地党组织报到的较少，虽然外来人口庞大，但实际参与到党群服务联盟中来的党员并不多。如6万名横漂演员中，目前横漂党总支仅有在册党员34名、流动党员87名。下一步将试点建立外来人员政治面貌登记制度，主动引导外来党员到流入地党组织参加学习，并通过党群服务联盟切实发挥党员作用。