浙江杭州：聚焦条块融合 聚力全面提质 大力推进行业系统党建工作

一、工作背景

1、抓行业系统党建是落实全面从严治党战略部署的迫切需要。行业系统单位是各级党和国家机关执政的重要平台，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众根本利益的实现。但从前几年“大党建”考核及巡视情况看，依然有一些行业主管单位抓基层单位重业务轻党建、全面从严治党往下延伸存在层层递减问题，导致党员干部队伍战斗力不强，甚至出现各种各样的问题。加强行业系统党建，就是要压紧压实行业主管单位抓党建主体责任，研究落实行业系统党建针对性举措，统筹推进干部队伍、人才队伍和基层组织建设，全面落实从严治党各项要求。

2、抓行业系统党建是推动各行各业更好发展的迫切需要。2014年、2015年、2016年，杭州市着眼重点民生领域，分别推进国资、教育、卫计等行业系统党建工作。这三个行业系统抓党建工作的氛围和环境越来越浓，各级班子、党员干部、基层组织的精气神面貌一新，党建工作对经济社会发展、民生服务等工作提升效果明显，得到上级部门的高度重视和充分肯定。推进行业系统党建工作，就是要充分发挥行业主管单位职能作用，找准抓党建与抓业务的切入点和结合点，把党建工作抓人促事激发的热情转化为推进工作的强大动能，从而推动各行各业更好发展。

3、抓行业系统党建是提高城市基层党建整体效应的迫切需要。城市基层党建是一个多领域党组织汇集而成的有机整体。由于有的行业系统对基层单位融入街道社区党建要求不够明确、指导不够有力，导致街道和社区党组织面对关系互不隶属、层级高低不同、涉及领域宽泛的辖区单位，往往处于“小马拉大车”“想抓抓不了”的尴尬境地。推进行业系统党建，就是要通过“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，发挥行业系统党建在城市基层党建中的支撑作用，形成全市“一盘棋”格局，加强城市基层党建系统建设整体建设。

二、主要做法

1、以“新机制新制度新体系”抓协同，全面落实“区域统领、行业引领”主线。2017年4月，在总结国资、教育、卫计抓行业系统党建经验基础上，召开全市行业系统党建工作座谈会，印发《关于深入推进行业系统党建工作的指导意见》，健全行业系统党建工作制度机制，强化行业主管单位与属地党委的工作协同。一是健全领导责任机制。根据党组织和业务管理隶属关系，区分垂直管理、属地管理、双重管理，分类明确抓行业系统党建责任，构建责任清晰的党建共管机制。对行业系统主管单位抓行业系统党建提出制定一个党建标准体系、打造一项特色党建品牌、建强一支党务骨干队伍等“七个一”举措。二是健全党建工作运行制度。围绕行业系统自身建设和融入属地工作健全各项抓党建运行机制。建立健全行业系统党建定期分析研判会商制度，行业系统主管单位党委（党组）每季度对本行业本系统党建工作进行1次分析研判，每半年与属地党委进行1次会商，及时发现问题，提出对策举措。建立健全行业系统党建工作定期交流制度，邀请属地党委参加，每半年组织开展1次党组织负责人工作交流会。同时，运用门户网站、简报信息、微信微博等媒介及时交流工作经验，运用座谈会、现场会、推进会等形式有计划地推进行业系统党建工作。三是健全考核评价体系。建立业务工作与党建工作“双百分制”考核体系，主管单位对垂直管理的行业系统单位业务和党建工作考核，以及干部使用交流等工作听取属地党委意见；属地党委对所属行业系统单位的考核和干部使用交流，听取上级行业系统主管单位意见。比如，市建委、市司法局等单位每年将行业评比和党建联述联评联考结果抄送属地党委，强化党建考核约束力。市市场监管局主动加强与属地党委组织部门的沟通协调，为属地组织部门选人用人提供积极的意见建议，确保用好、用准系统内干部。

2、以“强干部强组织强业务”抓融合，始终贯彻“相辅相成、同向同力”理念。坚持“党是领导一切的”政治原则，运用党建引领、抓人促事、以事育人的方式，统筹推动行业系统党建与队伍建设、机关党建、业务建设融合共进。一是注重与干部队伍建设相融合。围绕打造铁军排头兵目标，精心组织开展行业系统单位“联百乡结千村访万户”蹲点调研和“四提一争”等活动，充分调动各级党员干部人才积极性，既锻造过硬队伍又促进中心工作。比如，市农业局分领域组建12支乡村振兴科技人才服务队，助力乡村振兴发展。二是注重与机关党建相融合。在行业主管单位配备129名专兼职组织员，举办2期专业化能力提升培训班，推动主管单位充分履行主体职责，坚持机关党建和行业党建“两手抓、两手硬”。比如，市民政局开展机关党建“一月一评”、基层党建“一季一评”工作，并将典型在全系统组织学习宣传，推动系统党建全面争先。三是注重与业务建设相融合。坚持“党建+”思维，健全党的组织体系，把业务工作指标融入党组织、党员的考核评价标准，充分发挥党员干部在业务工作中的骨干作用，推动行风建设和行业发展。比如，市卫计委把抗生素用药、降低费用、诊间结算、医患关系等指标纳入党员先锋指数考核，引导党员在医疗改革和服务中发挥示范带动作用，市级参保病人门诊、住院均次费用连年下降，比改革前分别下降7.2%和10.6%，群众满意度不断提升。市住保房管局会同市委组织部、市民政局研究制定《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》及相关指导规则，发挥党建引领作用，推进物业企业和业委会建设，提升小区物业服务管理水平。

3、 以“联系点特色牌示范群”抓引领，精准推进“最强支部、最强系统”建设。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，抓点带面、由点及面，推动行业系统党建品牌由“盆景”变 “风景”，成为“风尚”。一是在共建联系点上着力。在市直单位中开展“双千”结对联建活动，1021个机关党支部结对308个行业系统基层党组织和713个城市社区党组织，开展各类共建联建活动1873场次，促进城市基层党建一体化发展。比如，市建委在市区两级部门结成68个党建联建对子，开展“组织联建、难题联办、服务联动”行动，召开党建联席会议138次，互派干部164 人，共同破解资金、项目、拆迁等方面难题450余个。二是在打造特色牌上着力。各行业主管单位紧贴行业系统实际和党员干部队伍现状，坚持务实管用、注重实效，精心设计党建工作载体，每个行业系统都打造了至少一项记得住、叫得响、推得开、见成效的党建特色载体品牌，拓展行业系统党建成果。比如，市公安局在全系统开展创建“最强党支部”工程，明确“六最”创建标准、“十个一”工作任务、“三步走”创建计划，打响最强品牌。市国资委深入实施国企党建“强根固魂”工程，用“红色引擎”激活“红色细胞”，激发国资国企改革发展新动能，努力推动全市国有企业做强做优做大。三是在培育示范群上着力。注重以点带面示范引领，按照可看、可听、可信、可学要求，每个行业系统区分不同层面和类型，创建了一批党建强和服务强的“双强”示范点。去年，市级推荐评选了50个“好支部”、50名“好党员”、50例“好的工作法”，各行业系统单位建立了349个基层党建示范点，充分发挥典型的群体效应。

三、取得成效

1、城市基层党建的系统性整体性进一步加强。通过抓行业系统党建，推动行业系统增强了“同一屋檐下，同是一家人”的意识，淡化体制、隶属、级别观念，采取结对共建、挂钩联系、交叉任职等措施打破条块分割，下沉条线力量和资源，较好解决了城市党建中“块块管不了、抓不起”等问题，切实发挥了行业系统在城市基层党建中的支撑保障作用。

2、行业系统党员干部的精气神进一步提振。各行业系统主管单位聚焦“服务中心、建设队伍”抓行业系统党建，全面落实从严治党各项要求，把切入点放在全系统党员干部素质的培养和提高上，把着力点放在更好地为全系统党员干部的服务上，把落脚点放在促进全系统党员干部的全面发展上，有效提升了党员干部的思想、作风和能力。从抓基层党建述职评议结果来看，行业系统主管单位进位显著，前15名中行业系统主管单位占了10家，同比平均进位2.5名，体现了行业系统党建抓与不抓不一样。

3、行业系统的良好形象进一步树立。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，推动行业系统把加强行业作风建设作为党建工作的重要抓手，精心设计载体，广泛开展“党风带行风”系列活动，推动党员干部牢固树立以人民为中心的价值取向，同心同向联系服务群众，用实际行动赢得了口碑。在2017年市直单位综合考评中，共11家满意单位，行业系统党建牵头部门就占了9家，实现了行业发展和群众满意度的双提升。

四、经验启示

1、落实责任是前提。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的 。杭州市分类明确责任，尤其是行业主管单位的主体责任，构建责任清晰的党建共管机制，强化“大党建”考核及结果运用，充分调动行业主管单位的积极性和能动性，形成了“百花齐放、百舸争流”局面。实践证明，只有强化行业主管单位党组（党委）抓党建工作的主体责任，发挥行业主管单位的职能优势，才能真正统筹力量、传导压力，抓实行业党建工作。

2、条块结合是关键。城市是一个多要素汇集的有机整体，行业系统党建作为城市基层党建的重要组成部分也必须要有整体思维，注重条块结合、上下联动。杭州市一手抓纵向延伸，拓展行业主管单位抓系统党建职能，一手抓横向融入，推动行业系统党组织与街道社区党建深度融合，与区域的产业发展、社会治理、民生事业、城市国际化建设等有机结合起来，形成经度上一抓到底、纬度上齐头并进、经纬纵横交织的工作推进模式，有力提升了城市基层党建整体效应。

3、点面结合是良方。“点”就是典型引领，“面”就是全面提高。典型引领的目的是全面提高，全面提高需要典型引领。实践证明，注重点面结合是杭州市抓好行业系统党建工作的一个重要方法。杭州市总结国企、教育、卫计等行业系统党建试点经验后，及时把基层好的经验做法上升为制度文件，并注重各行业系统示范点培育，通过点线建精、滚动推进，形成“拼图效应”，推动行业系统党建全面提质。

4、推动发展是根本。党的建设是各项事业顺利推进的根本保证。抓党建最终目的在于为党的事业提供坚强的思想、政治、组织、人才和纪律保障，从而使党建工作起到服务中心、推动发展、促进和谐的作用。杭州市在抓行业系统党建过程中牢牢把握“围绕中心、服务大局”这一根本，树立“党建+”思维，正确处理好党建工作“务虚”与“务实”的关系，用好党建和业务“双百分制”考核 “指挥棒”，有效促进了各项事业的发展。