江苏镇江市丹徒区：支部建在网格上 一网“兜”起大小事

一、背景动因

一是城市化进程日益加速。丹徒区自2002年4月撤县设区以来，经历7次区划调整，主城区发展日新月异。常驻人口已达10万余人，尤其是非本地户籍的外来人口的不断增加和快速流动，为城市人口的管理和服务带来更大的难度。这就需要基层党组织牵头整合工青妇及各类社会资源做好管理服务工作，提高党组织领导基层治理能力。

二是新的经济和社会组织大量涌现。随着经济社会快速发展，我区产业结构不断优化升级，同时也催生了大量新的经济组织和社会组织。截至目前，全区共有商务楼宇、园区、商圈市场、互联网业等新兴领域组织178个，入驻企业1393家；全区登记注册的社会组织达到144家。这些新的领域亟待填补“党建真空”、弥合“组织缝隙”，需要党组织来引领。

三是新的社会矛盾不断增多。宜城街道作为主城区所在地，由于是新城区，居民来自四面八方，城市建设管理还存在不少短板，依法治理城市力度还不够，环境污染、物业管理、融资信贷等引发的矛盾越来越多。解决这些问题，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地凝聚城市建设的正能量。

自2017年以来，宜城街道探索推进“网格化”党建，以细化党建和治理单元为主抓手，以全方位服务凝聚群众为主目标，以发挥党员干部作用为主先导，成功走出一条城市社区优化治理的好路径，形成了具有丹徒特色的“网格化”党建新局面。

二、主要做法

1.构建科学合理网格组织体系。一是科学合理划分网格。根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、党员分布等情况，合理设置基本网格。一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量划分，三级网格具体到小区、楼栋和驻区单位，共划分7个一级网格，28个二级网格，286个三级网格。二是党组织建在网格上。按照一级网格建党总支、二级网格建党支部，三级网格建党小组，楼栋单元设党员中心户的思路，组建网格化组织体系，做到党组织和基础网格同步设置、党组织负责人和网格长同步配备、党建工作与网格内事务同步推进。培育党员中心户126户，充分发挥其示范带头作用。三是组建网格管理队伍。按照社区分布网格，由社区党总支书记担任一级网格长，社区“两委”成员担任二级网格长，党员骨干担任三级网格长，共配备专职网格员138名和兼职网格员186名，其中党员身份的专兼职网格员260名，占比80%。

2.建立“四全”网格运行工作机制。一是信息全登记。实行社会治理“一张网”，以信息化为支撑，科学搭建信息平台。格内的人、地、物、事、组织各类信息，包含居民小区、辖区单位、企业、商铺、学校、医院等信息全部采集到网格化社会治理信息系统中，共采集信息6200条。同时，将党建、综治、民政、城管等各类专项业务进行整合叠加后纳入全要素网格统一管理。二是事件全掌握。网格员们依托“全要素网格通手机APP”进行基础信息采集、维护、上报，上报的事件由街道指挥中心管理员手动派单转派给各职能部门进行处理，并且将最终处理结果通过平台反馈给上报的网格员，形成闭环管理。对于街道层面解决不了的问题，直接上报区指挥平台进行处置。今年以来，共收到群众反映或巡查发现问题586个，问题解决率和满意率均为100%。三是服务全方位。网格员主要负责安全隐患排查、服务特殊人群、矛盾排查化解、政策法律宣讲、民意搜集调查等8大类22小类56项具体工作。网格员每天巡查走访网格，入户上门宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在网中走，事在格中办”。设置网格服务工作站28个，建立网格为民服务清单72项，不分条线、不分业务，对网格内各项事务“一口受理、全科办理”。四是考评全动态。制定网格化管理、工作例会、网格员考评等6项网格制度，对网格员履职评价采取电话回访、居民满意度测评等方式，确保真实反映网格员工作质效。建立工资正常增长机制，缴纳五险一金，每月设定考核工资，每季度考评一次，每半年兑现一次，让网格员工作尽心、生活安心。同时，激励用人机制，优秀网格员可进入社区“两委”队伍，作为后备干部培养，让他们在网格中有为有位。

3.突出党建引领社会治理。一是推进多元共治共享共联。三级网格以社区党组织为龙头，以党员为主体，以网格内的驻区单位、非公企业和社会组织为羽翼，主动为每个“格子”的居民提供就业服务、社区安全服务等7类32项服务，实现共治；积极开放资源，56家驻区单位党组织与社区党组织签订“双向服务”清单76张，在信息、阵地等方面互联互通，实现共享；社区与驻区单位党组织共同开展党组织活动，共同教育管理党员，利用“主题党日”服务社区居民，实现共联。每个单位不论层级、不论规模、不论性质，都为网格服务社会治理发力。二是发挥党员先锋模范作用。把规范化开展党内活动、发挥党员作用各项工作落实到每个网格之中，1100余名在职党员“向网格报到、在网格服务”，将党组织“统一活动日”开展到三级网格，创设“设岗定责”、“承诺践诺”等载体，让党员亮身份、有舞台、起作用。组建“红色守望”结对助老服务队、“啄木鸟”清洁保绿队等25支党员志愿者服务队，志愿者人数700多人，每年在重大节日、结点，开展文明巡逻、矛盾调处等志愿活动100多次。三是加强公益性社会组织建设。坚持党建引领，支持公益性社会组织参与社会治理和服务，更好发挥作用。在一级网格共设立社会组织孵化培育基地7个，政府每年投入扶持资金50万，两年来，成功孵化培育社会组织18个。目前宜城街道共有环境保护类、卫生保健类、助残养孤类、技能培训类、文体活动类等公益性社会组织46个，每年开展公益活动120余次，服务居民12000多人次。

三、主要成效

1.小作为产生大效能，密切了党群干群关系。“网格化”的关键和先导要素，是发挥党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用。通过驻区单位与社区党组织共建，推动多元主体互融联合，把社区“独角戏”引领变为区域“大合唱”。党员干部直接、常态联系服务群众，都有了自己的一份“责任田”，促使他们深入群众，了解和听取群众的意见建议，使社区工作重心下移，信息的来源更多，群众的呼声掌握更全面，把党建工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，及时了解群众的需求，及时解决一些矛盾和问题，维护了和谐与稳定，将基层党建与社会治理工作实现了有机融合。

2.小网格产生大力量，提升了为民服务水平。推行网格员“三活、四清、五必报、六必访”工作法，即网格员要成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清；做到安全隐患必报、不稳定因素必报、乱搭乱建必报、外来人员流入必报、公共设施损害必报；每月对困难残疾群众必访、对独居老人必访、对辖区单位必访、对流动人口必访、对失业人员必访、对帮扶对象必访。该工作法实施以来，为居民群众提供了主动、精细、多元、个性化服务，网格已然成为党和政府服务人民群众的“主阵地”，居民自治的“大舞台”，化解矛盾的“减压阀”，“小网格”演绎了“大民生”。

3.小联动构建大格局，实现了社会治理齐抓共管。通过“网格化”一整套行之有效的运行机制，将街道、社区、驻区单位、社会组织、党员个体，直至辖区家庭、社区居民动员起来、参与进来，产生了基层治理的化学反应。既调动了各类主体广泛参与社会事务，构筑社会和谐，又直接分解了政府部分的公共服务职能，缓解了社会治理的压力，激发了社会的活力，较好地落实了从“管理”向“治理”的转变，推动了新形势下党领导的社会力量动员和社会资源共建。

四、经验启示

首先，创新网格党建模式是关健。要破除过去“关门搞党建”、党建工作“单打独斗”、政治功能弱化、脱离群众高高在上等种种弊端，把“全面覆盖、服务群众，与社会治理融合”作为党建工作的风向标，围绕民生抓党建，以民生促党建，以民生改善赢得民心，夯实党在城市长期执政的根基，做到群众在哪里，党建工作就做到哪里，社会治理就落实到哪里，真正实现多元融合、共治共享的基层社会治理“同心圆”。

其次，行动党建是联动要素。在基层党建的实践中，无论是“街居党建”还是“区域化党建”，其得以有效运转和联动的关键要素在于党员行动。这也就是说，如何进一步激发广大党员的自主性和积极性，使其从理念中真正走出来，是提升党建工作联动效能的奥秘所在。

最后，落脚点是两网融合，即党建和行政的融合。结合河长制、路长制的实施，可尝试推行行政网格响应处置模式，打造党建牵头、网格助力和街道各部门依责融入的良性格局，从而让党务、政务、事务得以交互助力。