江苏宿迁宿城区：“暖爱微家＋”功能型党支部 让城市基层治理充满浓浓暖意

一、 背景与起因

1、城市基层党建工作面临新形势。全国城市基层党建工作座谈会上明确提出，“城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”在新的历史条件下，服务群众的工作呈多元状态。服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的，只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能使群众对美好生活的向往变成现实。然而，现实中，街道社区、行业单位、两新组织等各领域党组织还是存在壁垒，各自为战、单打独斗多，共建共享、聚合发力少。

2、城市建设发展提供新载体。宿迁市今年明确了打造中国名城、水美城市的目标，提出了全面开展城市修补、生态修复“双修”工作的要求。而宿城区作为主城区，城市建设的主战场，亟须对城市资源进行再集聚、再重组、再整合，让城市在容量、结构、秩序和功能上实现最大化推动中心城区内涵发展迈上新台阶。由此，第三代“厕所革命”应运而生。宿城区着力打造建成了14座第三代公厕，统一命名为“街坊公舍”。街坊公舍除具备以往公厕传统功能外，相比而言，空间布局更加优化、功能服务更加拓展、便民设施更加完善，成为了城市建设的新抓手、新载体。

3、基层党员群众充满新期待。城市的核心是人，随着城市建设水平和人民群众生活水平的日益提高，广大居民需求越来越高、内容越来越丰富，需要我们各级党组延伸服务触角，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织。充分发挥好基层党建工作在城市各项工作中的引领作用，切实把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源，把党的组织活力转化为创新活力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、做法与成效

宿城区顺应中心城市发展、人口流动性增强和服务需求多样性等特点，本着“党建引领、行业主管、先行先试”的原则，推动机关行业党建向基层延伸，把支部建在街坊公舍上，让党员作用发挥在一线，突出政治功能，强化服务功能。

1、释放空间效能，让城市建设更富内涵。公共厕所少、设施配备落后、卫生状况差是很多城市都面临着的公共服务瓶颈。宿城区坚持问题导向，历经三个阶段、两次跃升建成了14个具有城市驿站功能的“街坊公舍”。“街坊公舍”除具备以往公厕传统功能外，升级配备手机自助充值、自动售货机、小型图书馆(共享书屋)、免费wifi、电视、ATM机等功能设施，提供手机充电、免费热水、休息座椅等便民服务。分布在中心城区的“街坊公舍”成为了拓展城市功能、彰显民生关怀的一个个毛细血管式的服务终端，环卫工人、外卖小哥、出租车司机进来歇歇脚、倒杯热水，过往行人给电瓶车充电，附近居民前来读书、看报、看电视……如此多的便民服务功能，让“如厕”的地方具备了磁力，成为促进社会文明和谐的小型城市综合体，也让知性、温暖、和谐成为了宿迁新的城市名片。

2、推动力量下沉，让行业党建更具活力。哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织。而在“街坊公舍”城市驿站周围就活跃着包括环卫、城管、交通等多个部门的工作人员。因一线作业的时间、地域等因素限制，其中一些党员由于一线工作原因无法按时参加组织活动；跨区域、跨行业党员，由于没有隶属关系导致党组织管理和服务缺位，党员归属感淡漠。为改变现状，充分将党员的作用发挥出来，党组织的力量凝聚起来，宿城区于2018年3月实施“红色磁石”行动，打破党员隶属关系限制，在钟吾路“街坊公舍”城市驿站上建立全市首个“暖爱微家+”功能型党支部。行业主管单位宿城区环卫园林局下沉挂钩联系，党总支委员作为支部书记，支部党员囊括了周边范围内的社区、城管、环卫、公安、群团组织等各领域党组织党员。“暖爱微家+”功能型党支部建立，不仅保障了在路面一线工作的党员职工组织生活正常开展，还打破了行业党建壁垒和自娱自乐的封闭，通过定期举办形式丰富、精准化的志愿服务活动，实现“公转带自转、自转促公转”。

3、引领共驻共建，让服务资源更加融合。城市基层党组织要领导好城市基层治理，就要发挥党组织的整合社会功能，用好各类社会资源。“暖爱微家+”党支部成为了服务资源的融合点和引领者。比如，钟吾路“暖爱微家+”党支部根据所在辖区涵盖宿迁市实验小学、宿迁市鼓楼医院的特性，联合南关社区党委力量，发挥部门职能优势，面向环卫、交警、城管、公安等一线工作人员以及周边群众提供便民服务、开展爱心护学、“四点半课堂”，为环卫工人提供定期体检活动等。人民广场“暖爱微家+”党支部依托周边移动公司、群团组织等开展免费为环卫工人办手机卡并送话费活动，义务体检、免费理发、夏日送清凉、冬季送温暖等志愿活动。将驿站的有限空间拓展出无限可能，各类资源在此汇聚融合发挥服务作用。“暖爱微家+”功能型党支部积极向驿站外拓展，主动向社区延伸。比如，区环卫园林局党员志愿者利用每周六开展走进社区“志愿服务一小时”活动；依托开放空间，面向社会呼吁，为重病的环卫工人家庭开展“爱心捐款”活动等。

三、经验与启示

1、坚持党建引领是保障。在城市基层治理上，只有始终如一坚持党建引领这条主线，才能更好的将各类资源融会贯通，推动共驻共建共享、互联互动互促，实现最广泛的社会动员、最深入的社会治理、最优质的社会服务。

2、加强属地统筹协调是关键。街道社区党组织切实发挥领导核心作用，加强统筹协调，是确保“暖爱微家+”党支部发挥作用，形成常态长效的关键。

3、推动共驻共建是路径。支撑“暖爱微家+”党支部实体化运转起来的，除了组织部门的指导，社区的协调，主管部门的牵头，更多的是周边单位的积极支持参与。功能型党支部凝聚起来的不只是单位个数，更应该是各单位背后的资源和更多的志愿者和热心人。

4、提升群众满意是目的。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。“街坊公社”城市驿站看似只是城市功能载体和空间，但融入了党建元素，唱响了党的声音，这不仅让环卫工人、交通警察、城管人员等一线工作者有了归属感，更是让生活在城市的居民以及城市的“过客们”深深感受到了我们城市治理传递出来的暖暖的体贴与周到。