安徽合肥市瑶海区：实现“四化” 形成“四力” 着力提升城市基层党建工作整体水平

【背景与起因】

瑶海区位于安徽省合肥市主城区东部，辖11个街道、1个镇、1个开发区，主管区域面积70平方公里，2012年常住人口90万。2018年10月，入选“2018年度全国投资潜力百强区”和2018年全国新型城镇化质量百强区，现有党员27250名，基层党组织1200余个，其中党委86个、总支42个、支部1070余个。针对老城区基层党建工作“年龄大于60岁的老党员占比过半，统筹教育管理难度大；小微企业数量多，党建覆盖难度大；城市建设管理矛盾多，基层治理难度大”等问题，瑶海区坚持以建设服务型党组织为核心，以党建创新引领基层治理为抓手，着力推动城市基层党建“组织覆盖区域化、基层基础规范化、亮点培育品牌化、作用发挥常态化”，不断形成城市基层党建多元力量，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，提升了城市基层治理能力和党建工作整体水平。

【做法与经过】

一、抓主责主业，压实基层党建工作责任。一是区委黄卫东书记主动扛起基层党建工作责任，多次主持召开区委常委会、党建工作领导小组会、座谈会、调度会，专题听取基层党建工作汇报；多次深入基层调研党建工作，并作出批示，全面了解全区基层党建工作情况，对如何进一步加强全区基层党建工作提出明确具体的要求，在区委层面树立起大抓基层党建的鲜明导向。二是建立了基层党建工作“双月调度会”制度，围绕“基层党组织标准化建设”和“发挥党建统揽作用”召开调度会4次，通过现场观摩、座谈交流，放大典型示范效应，着力破解基层党建各领域不够平衡、“灯下黑”、抓点不抓面、抓一阵松一阵等问题。三是研究制定了全区基层党建工作“三个清单”，确定30个主要问题，细化为62项具体任务，明确责任单位和完成时限，进一步提升了各级党组织抓党建工作的责任意识。

二、抓组织覆盖，完善基层党建网络体系。一是全面推行社区“大党委”制，指导社区建立“党群议事会”，探索推进区域化党建模式；目前，全区89个社区中，设立党委的72个，建立党群议事会的68个，召开会议120余次，讨论议题230余个，协调解决征迁安置、物业管理等热点问题131个，引领形成社区党组织牵头，多方参与共治共享的党建引领基层治理新模式；二是大力推行“党员先锋楼组”创建活动，依托商圈市场、商务楼宇、居民小区等合理建立党组织，保证所有党员纳入组织有效管理。三是深化“互联网+党建”做法，以党支部为单位建立层级管理模式的“党员学习教育微信群”620余个，利用网络技术强化党员日常教育管理。

三、抓规范运行，夯实基层党建工作基础。一是建立党委（党工委）基层党组织标准化建设“三个清单”21份，分类别、分层级、分领域谋划具体举措，以工作提示单的方式点对点反馈并持续跟踪整改情况。二是部署开展非公企业和社会组织摸底摸排、不规范党组织调整工作，举办1期非公企业和社会组织党组织书记示范培训班，先后对95名非公党建工作指导员履职尽责、150家非公企业和35个社会组织党建工作情况进行了督查通报，确保各项工作落细落实，进一步提升全区非公企业和社会组织党建工作质量。三是结合区委巡察工作，开展基层党建工作督查，先后到区财政局、区卫计局、区住建局、区人社局、区重点局等单位督查指导，查找“三会一课”制度落实、发展党员、党费收缴等方面问题25个，提出整改意见和建议21条，从而推动基层组织建设规范化和标准化水平提升。

四、抓典型培育，增强基层党建工作活力。一是围绕推进基层党建重点任务、“三级联动”体系建设、深化“让社区多个帮手”和党群议事会等工作召开调研座谈会3次，广泛征求意见建议，着力解决工作运行中的突出问题，推动机制和制度创新。二是推进“一街一特色”“一居一品牌”建设，把党建品牌创建与服务大局、服务基层、服务群众结合起来，对已有的成功经验进行制度固化，着力打造“嘉山佳话”“书香胜利”“零距离服务”“同心圆”“小巷大爱”“四叶草”等多个街居党建品牌，带动基层党建工作整体水平不断提升。三是扎实推进非公企业和社会组织党建项目试点工作，积极谋划推进专业市场党建工作方案，将长淮街道中绿服饰广场、三里街街道金太阳家具广场、铜陵路街道居然之家和明光路街道裕丰花市等专业市场作为重点进行打造。

五、抓作用发挥，强化基层党组织政治功能。一是组织开展“四联四定”“让社区多个帮手”暨在职党员到社区报到工作年度述职评议，41个区直单位到89个联系社区开展述职，接受党员群众评议，推动机关党员干部直接联系帮扶群众，为社区解决实际问题。二是部署开展了“两优一先”及党员干部“担当之星”评选表彰，109名优秀个人、38个先进集体获得表彰，进一步激励和引导各级党组织和广大党员坚定信念、对党忠诚，履职尽责、奋发有为。三是紧扣老工业区实际，在凤凰桥、全椒路、恒通、化南等14个社区选择退休老党员较多、缺乏物业管理的45个老旧生活小区，打造“党员志愿服务文明治理示范点”，推动建立党组织引领、党员发挥主体作用、群众全面参与的社区自治自管模式，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能。

【成效与反响】

一、集聚了城市基层党建工作的合力。一是资源共享。各镇街开发区、社区设立城市基层党建工作联合体，加强了对基层各类组织的统一调度。各社区积极推广“网格党支部”、“楼栋党小组”等符合退休党员管理的组织设置形式，满足了9000余名企业退休党员参加组织生活需要。发挥“党建联席会”桥梁纽带作用，加强了成员单位间的党建资源与需求对接，为区域化党建搭建平台。二是党员共管。积极构筑了区域内党组织共同参与的党员服务管理体系。在全区部署开展了争创“党员示范岗”、“红旗党支部”活动，创新形式载体，组织区域内各党组织党员共同参与，提高组织生活的有效性和吸引力。三是难题共商。探索建立“社区党群议事会”制度，做实社区“4+X”共同议事平台，让社区多个帮手区直单位负责人、社区民警等，对社区内的重点难点问题、涉及群众切身利益的事务进行讨论，发挥社区党组织的政治引领作用，促进各方共同承担社区治理的责任，努力构建区域化党建工作新格局。

二、增进了城市基层党建工作的动力。一是有人管事。以社区两委换届为契机，打破地域、身份、职业界限，大力推行兼职委员和两委班子成员交叉任职，有效提升社区干部驾驭不同社情、处理复杂问题的能力。二是有钱办事。对社区党建创新项目每年集中申报、验收、奖补，年均发放以奖代补款项约35万元。目前，社区“两委”成员全部购买住房公积金，享有工龄工资，部分街道对社区党组织书记发放每月500—1000元不等的职务补贴，社区干部收入正常递增机制基本建立。三是有场所议事。结合推进基层党组织标准化建设，大力实施区、街道和社区党员服务中心（站）建设，先后投入2000多万元解决社区办公用房，社区办公活动场所面积全面达标，区、街、社区三级党员服务网络初步建立。

三、激发了城市基层党建工作的活力。一是深化了“让社区多个帮手”共建党建品牌。通过不断加强机关社区党建联动，2012年起，全区创新开展“让社区多个帮手”活动，46个区直部门与89个社区建立直接联系，通过实施“一联二帮三解决”模式，完善“周六进居入户”制度、“零距离”为民服务体系等，引导广大机关干部转作风、接地气，深入社区、走进群众。活动开展以来，区直机关党员干部直接联系帮扶群众3600余户，为社区解决实际问题15000余件次。二是擦亮了“专业市场”红色党建品牌。针对辖区专业市场较多的实际，在白马服饰广场、中绿广场、长江批发市场等12个专业市场建立党组织150余个、党建工作站4个、选派党建工作指导员112名，覆盖企业500多家。通过开展红色行动、组建红色队伍、实施红色工程，促进专业市场的党组织和党员作用发挥，打造“又红又专、红专并进”的专业市场党建工作品牌，推动党建工作和市场经营的双发展。三是打造了“互联网+”智慧党建品牌。高质量建设“瑶海先锋网”和13个镇街开发区、89个社区先锋网站，推广“三里街党建微平台”等街道、社区党组织微信公众号，把城市基层党建工作有效延伸至网络空间。主动适应新形势下党员教育管理的变化，建立了分层级管理的“党员学习教育微信群”620余个，成为基层党组织开展教育活动、党员干部进行自主学习的重要渠道。

四、提升了城市基层党建工作的魅力。一是坚持“组织化+社会化”开展动员。加大组织化动员力量，认真落实“四联四定”，引导机关企事业单位党组织和党员到社区报到，建立了“三卡一账”制度，即在职党员基本情况登记卡、在职党员参加社区活动登记卡、在职党员参加社区活动反馈卡、在职党员管理台账。拓宽社会化动员渠道，在明光路街道矿机二村、七里站街道恒通等老旧小区，打造了14个“党员志愿服务文明治理示范点”。二是坚持“项目化+精细化”设计活动。发挥教育卫生等行业优势，推进了四点半课堂、医护人员进社区等志愿服务项目，定向打造了“冯莉敏公益工作室”、“童春香义诊工作室”等10余个志愿者工作室。先后打造了“党员先锋楼组”390余个，引导1400余户党员家庭挂牌亮身份；建成近200支楼院党小组长“民情信使”队伍，建立周五沟通联系机制，全方位、多渠道疏解社情民意。三是坚持“便捷化+常态化”深化党员志愿行动。广泛开展了党员志愿服务、党员先锋岗、党员责任区等活动，全面推广“微心愿”服务。在各社区陆续建成了89个社会组织联合会，将健身舞蹈队、书法绘画协会、志愿者队伍等群众团队负责人、小区业主委员会负责人等凝聚在社区党组织周围，促进其作用发挥。围绕创建全国文明城市、城市管理提升、九个一民生工程等区委区政府重点工作，常态开展“文明瑶海，党员先行”主题志愿服务活动，万名党员投身瑶海发展改革热潮中，凝聚起推动瑶海建设合肥东部新中心的强大力量。

【经验与启示】

一、组织覆盖区域化。在开展城市基层党建工作中，要着力打破各种壁垒，大力实施区域化党建，通过资源共享、党员共管、难题共商，推动城市基层党建由碎片化向整体化转变。

二、基层基础规范化。优化城市基层党建工作机制，要围绕有人管事、有钱办事、有场所议事目标，去着力加强社区工作者队伍建设、党群活动场所建设和党建活动经费保障。

三、典型示范品牌化。只有坚持把培育典型、品牌示范作为加强和改进城市基层党建工作的重要抓手，广泛开展基层党建项目创新，才能不断加强机关社区党建联动。

四、作用发挥常态化。只有坚持“组织化+社会化”开展动员，坚持“项目化+精细化”设计活动，坚持“便捷化+常态化”深化党员志愿行动，坚持以加强基层党组织政治功能为核心，以发挥党员队伍先锋作用为抓手，才能健全多元化的作用发挥机制。

【探讨与评论】

一、聚焦问题抓创新。着力推动城市基层党建“组织覆盖区域化、基层基础规范化、亮点培育品牌化、作用发挥常态化”，持续“集聚合力、增进动力、激发活力、提升魅力”，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，提高城市基层党建工作整体效应。

二、夯实基础抓提升。统筹好辖区各类党建资源，着力加强党建活动阵地、党建工作经费、党务工作队伍建设，分领域推进先进党支部巩固提升、合格党支部提档进位、后进党支部转化升级，进一步提升党建工作规范化水平。

三、紧扣重点抓落实。在抓好“规定动作”的同时，精心设计实施载体和抓手，持续开展基层党建薄弱环节和突出问题专项整治。

四、提档升级抓品牌。整合“让社区多个帮手”“党群议事会”等品牌，破解环节设计、载体创新、机制完善、保障落实等方面存在的问题，推进全区党建品牌创新。实施典型示范引领工程，强化基层党建品牌培育，持续推进“一街一特色”“一居一品牌”建设。