四川成都温江区：实施“双圈双创”党员示范行动 推动党员主动融入社区治理

为认真贯彻落实全面从严治党要求，不断加强基层组织建设，深化党建引领城乡社区发展治理，温江区探索实施“双圈双创”党员示范行动，发动在职机关党员到居住小区所在村（社区）亮身份作表率，主动参与社区治理，推动党员在工作圈、生活圈均创先争优。

一、背景与起因

随着城市经济社会发展进入新的历史阶段，人口流动加剧、组织形态多样、资源要素集聚的特征日益明显。当前，温江区已开启建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区的新征程，居住人口井喷式增长，社会群体结构和组织架构深刻变化，利益关系和社会矛盾日益复杂，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日趋明显。在推进城市基层党建工作的实践中，温江区深刻体会到党建资源分配不均带来的掣肘。一方面，机关企事业党建资源富集，优秀人才、优势资本、产业项目等要素资源未得到充分利用，工作层面亟需拓展。另一方面，社区党建资源不足，“小马拉大车”的问题客观存在，“人少事多”“事多费少”现象较为普遍，工作力量亟需充实。

针对这一难题，温江区委坚持以党建引领城乡社区发展治理，深入实施“双圈双创”党员示范行动，在推动机关企事业党员融入社区治理方面，探索出一条有效路径。

二、做法与经过

“双圈双创”党员示范行动，是指在社区治理过程中，引导机关企事业在职党员，到居住小区所在村（社区）报到，通过参与筹建小区（院落）党组织、参选小区业委会（自管会）成员、担任楼栋长（院落长）、提供志愿服务等方式，全面融入社区治理，将党员创先争优的空间从“工作圈”延伸到“生活圈”，全面彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（一）多级联动对接，推动机关党员下沉社区。靶向聚焦机关企事业党员在生活圈“隐身”“隐形”问题，温江区创新多级联动对接，推动党员亮身份作表率。一是领导示范、全面发动。区委把“双圈双创”工作列入重要日程，坚持领导干部率先垂范，区委书记亲自动员、副处级以上领导干部带头示范、机关企事业党组织全面发动，鼓励机关企事业党员到居住社区报到，主动为社区群众办实事，在“生活圈”发挥积极作用，形成干部带头、党员示范的推动格局。二是双向互动、全员参与。机关企事业党组织将党员信息集中反馈至居住地社区，社区党组织采取电话、微信、入户、座谈等形式逐一与党员取得联系，推动党员到社区党组织全覆盖报到。三是化零为整、组织联动。根据机关企事业党员分布情况，在居民小区建立“双圈双创”党支部或党小组，归属社区党组织管理，动员党员有序参与小区治理，变党员“零散参与”为“组织行动”。

（二）创新载体平台，促使党员融入社区治理。着力破解机关企事业党员在生活圈发挥作用缺乏载体的问题，温江区通过创新平台载体，拓宽党员参与社区治理路径。一是组建“红色业委会”。在小区业委会筹建或选举中，“双圈双创”党组织积极发挥作用，把责任心强、政治素质高的党员作为业委会成员推荐首选，打造一批“红色业委会”（业委会过半成员为党员），推动党员在小区治理中发挥重要作用。二是开展“双亮双促”活动。鼓励党员通过小区公示牌、业主群等渠道主动“亮身份亮承诺”，支持党员担任小区管家、楼栋长，引导党员及其家庭参与志愿活动，在小区“生活圈”当引领、作表率，共同“促小区发展促邻里和谐”。三是开展“党群结对”活动。按照“毗邻、家似、趣投”的原则，鼓励党员家庭与群众家庭“结对子”，横向传播正面能量、纵向反映群众呼声。依托小区“邻里空间”，常态组织“小手牵大手”“全家总动员”等活动，促进双方真心交朋友、互融“朋友圈”。

（三）健全管理机制，确保示范行动常态长效。精准解决机关企事业党员难以常态彰显党员先锋模范作用的问题，温江区通过健全管理机制，推动示范行动融入日常抓在经常。一是评先评优强激励。探索在日常考察中将优秀年轻干部和后备干部参与“双圈双创”情况作为考察内容，把党员参与小区治理情况纳入党员评议重要内容，街道、社区、小区三级党组织不定期开展“红色睦邻先锋”“小区形象大使”“最美党员家庭”等评选活动，激发示范党员“存在感”，持续提升活动参与热情。二是纪实监督促参与。借助“鱼凫先锋·智慧党建”平台纪实功能，在全区推行“鱼凫先锋银行卡”，进行实名制和积分制管理，将在职党员服务小区、参与治理等情况折算成积分，存进“先锋银行卡”，并按分数高低评价为“一星”“二星”“三星”党员，对参与活动不积极、示范作用不明显的，由所在机关企事业党组织及时进行提醒谈话，绷紧党员参与意识。三是考核排名传压力。区委把开展“双圈双创”党员示范行动情况纳入机关单位党建目标考核，纳入基层党建工作“三级联述联评联考”范畴，定期发布机关企事业党员总积分排名和党员参与小区治理典型案例，在全区形成比学赶超的浓厚氛围。区委组织部、区直机关工委对区级部门督促党员参与“双圈双创”情况进行督查，对没有按时报到、参加社区治理不积极的党组织和党员，进行通报批评，持续增强机关党组织和党员参与社区治理积极性。

三、成效与反响

截止2018年5月底，全区在温居住在职机关企事业党员已经普遍到所居住村（社区）党组织报到，主动小区治理中亮身份、作表率，在全社会形成一股党员带头、群众参与的社区治理“小高潮”，切实提升了基层党组织的组织力。

（一）找到了增强机关企事业党员党员意识的新办法。随着经济社会的发展，党员工作半径和生活半径越来越广，8小时内“工作圈”和8小时外“生活圈”井水不犯河水，而党员的党组织关系只能隶属一圈，因而出现了部分体制内党员生活圈“隐形”的问题。把机关党员纳入到社区党组织进行“双重管理”，置于社区党组织的关注和监督视野之内，形成了单位党组织与社区党组织的双向互动机制，不论是作为“单位人”还是“社会人”，都时刻处于党组织和人民群众的有效监督之下，将对党员的教育管理拓展到了8小时以外的“生活圈”。

（二）找到了机关企事业党员参与基层治理的新载体。党员到社区党组织报到，全面参与小区（院落）自治，并通过法定程序选举为业委会成员，全面加强了党对业委会的领导，同时可以充分发挥机关党员专长，与社区党组织成员碰撞出基层治理的“思想火花”，为基层党组织出谋划策，切实形成推动基层治理的强大合力。目前，已发动3159名机关党员（包含534名副处级及以上领导干部）到所居住社区党组织报到，在居民小区建立249个“双圈双创”党支部或党小组，推荐309名党员担任楼栋长（院落长）、564名党员进入小区业委会（自管会），建成“红色业委会”59个，在小区治理中发挥了重要作用。

（三）找到了机关企事业资源下沉基层一线的新通道。机关党员到社区报到，把单位党建与街道社区党建紧密结合到一起，可以突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，实现党建共商、组织共建、资源共享、活动共办、事务共管。今年以来，已分层推进21个城市社区党组织、81个党政机关党组织、4个国有企业党组织、33个“两新”组织以及学校医院等城市基层党组织与94个村（涉农社区）党组织进行“一对一”“多对一”结对共建，区级各部门支持村（社区）发展先后投入8512万元，开展城乡联动活动220多场次，推动了优秀人才、优势资本、产业项目、惠农服务等要素资源有序下沉。

（四）初步实现“市民有感受、社会有认同”目标，群众的获得感、幸福感、满意度持续增强。“双圈双创”党员示范行动注重顶层设计、高位施策，着力打通服务社区居民“最后一公里”，搭建了机关党员服务社区居民的新平台，初步实现了“市民有感受、社会有认同”的目标。目前，已有1955名党员常态参与志愿服务，走访收集群众意见建议1152条，化解小区各类矛盾104起，实现了居民获得感幸福感更加充实、更可持续。

四、经验和启示

（一）“双圈双创”党员示范行动，动员机关企事业党员参与小区治理的组织力更强。小区有3名以上机关企事业党员报到后，可按程序成立“双圈双创”党组织，由“双圈双创”党组织发动机关企事业党员，有序参与社区治理、服务小区居民，变党员“零散参与”为“组织行动”，充分发挥好“双圈双创”党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的组织优势。

（二）“双圈双创”党员示范行动，服务居民载体更实，解决居民诉求更充分。由“双圈双创”党组织支持小区机关企事业党员，担任楼栋长（院落长），参选小区业委会（自管会）委员，组建“红色业委会”，全面加强党对小区治理的领导。在此基础上，推行“双圈双创”党组织、楼栋长、业委会、物业机构等多方联席会，充分链接多方党建资源，更加妥善解决居民的多元化诉求。

（三）“双圈双创”党组织与传统党组织相比更具灵活性，在功能上是对传统党组织的补充和延续。“双圈双创”党组织不转接组织关系、不收缴党费、不发展党员、不纳入党内统计，主要对机关企事业党员在8小时以外的“生活圈”进行“补充式”教育、管理、监督和服务，方便组织关系与居住地不一致的党员可以在工作之余参加组织生活，避免因传统党组织的各项“规定动作”而“止步门外”。