山西晋城：以“智慧党建”助推城市基层党建工作上水平上台阶

晋城市城区是晋城市的政治、经济、文化和金融中心。总面积149.6平方公里，人口47.69万，下辖1镇7个街道办事处，62个行政村，84个社区，共有基层党组织529个，党员9065名。近年来，晋城市城区主动适应“互联网+”信息化发展需要，突出党建引领社会治理，整合各类服务资源，积极探索构建起“12368智慧党建”综合服务体系（“1”即1个党建云平台；“2”即手机微信、电脑互联网两大服务载体；“3”即城区、街道、社区三级党组织联动；“6”即集“学习、管理、工作、服务、交流、数据”六大功能为一体的工作平台；“8”即“走进街道、基层党建、智慧政务、智慧社区、重点项目、工作动态、通知公告、互动交流”八个板块），全面提升了基层党组织的综合服务能力，拓宽了党组织直接联系党员、服务群众的渠道，推动城市（社区）基层党组织逐步成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、起因和背景

近年来，互联网信息技术飞速发展、城市化进程加速推进等对基层党组织建设提出了新的要求。但与新形式、新任务、新要求相比，我区党建工作仍存在一定短板和问题，主要集中表现在以下三个方面。一是传统党建工作存在盲区。党建工作创新意识不强，存在老办法不管用、新办法不会用的现象，尤其网上阵地意识不强，不利于发挥党组织作用。一些党建难题亟待解决，如非公企业和社会组织党组织“重建轻管”现象；流动党员教育培训管理出现“真空地带”，一些流动党员做起了“隐形”党员，淡化了身份意识和组织意识等。二是党员教育管理不及时、不到位。教育内容缺乏针对性，教育形式较为单一。组织生活以学习文件、读报纸、听报告为主，方法枯燥，缺乏灵活性。对党员监督考核不到位，缺乏动态量化评判机制。党员归属感、认同感不强，不能有效激发党员干部干事创业激情。三是党建引领基层治理效用发挥不明显。过去存在就党建谈党建、抓党建的现象，没有精准找到党建工作和民生工作的最佳结合点，充分发挥党建引领作用，没有能切实激发党员的先锋模范作用发挥。

针对这些问题，我区立足实际，顺应时代发展趋势，紧紧按照省、市组织工作会议精神中的提出的，“要充分运用互联网技术和信息手段开展党建工作，不断提高党员教育管理信息化、精准化水平”的新要求，积极推行“互联网+”智慧党建新模式，打破传统党建活动“限时、限地、限人”的束缚，开辟了基层党建、智慧政务、互动交流等模块，推动了党建工作智能化、信息宣传及时化、学习方式多样化、组织生活网络化、管理考核精细化、服务群众一体化，进一步提升了我区党建工作水平。

二、主要做法

（一）搭建平台促互联。着眼市区范围内流动党员日益增多、党员结构日趋复杂对党员教育、管理、考核提出的新要求，探索搭建了学习、管理、工作、服务、交流、数据“六大平台”，推动网络平台与实体平台有机融合。搭建网络学习平台。每个工作日定时向党支部和党员推送音频及学习资料。东街、西街街道办事处先后开辟“老马有话说”“为您诵读”栏目，引导党员随时随地利用碎片化时间开展系统学习。西街泰康社区“为您诵读”栏目每天清晨7:01（寓意“七一”党的生日）准时推送1名党员干部的诵读音频，并通过社区300多个小喇叭同步播发，将党的声音传到了辖区每个角落，成为了社区最强“背景音”。现已推送《将改革进行到底》《党史100讲》等6个系列100余篇文章。搭建管理平台。要求各党支部每月月底前上传工作和学习动态，上级党组织每季度进行一次分析研判，让党建工作网上留痕、用数据说话。建立一人一档信息库，党组织通过跟踪发帖，全方位了解党员履职情况，为量化积分考核提供准确依据。以社区支部为单位，初步统计，网上注册党员达9000余名。搭建工作平台。建立党建工作跟踪记录信息库，各党支部及时将每月党日活动、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织生活开展情况和图文信息，及时上传至工作平台，便于上级党组织监督问效。平台建立以来，上传各类动态信息5万余条。搭建服务平台。将街道、社区承接工作的全部流程上传至“微平台”，既方便了群众，又提升了工作效率，增加了工作的透明度。解决涉及医疗、卫生、教育等领域的民生实事360余件，解决党员群众各类服务咨询2000余条。搭建交流平台。设立民情信箱，引导群众在线留言，全面掌握社情民意。目前，共收到民情4852封，在线留言上万条，开辟了民情直通车，搭建了干群“连心桥” 。搭建数据平台。定期公布“党务、居务、财务”情况，随时接受群众监督，目前，共受理群众质询、举报35件。六大平台的搭建，推动实现了信息的互联互通，使党组织生活更加规范、党员管理更加精准。

（二）构建板块促共享。针对城镇化进程中城市管理、服务中暴露出的问题短板，以街道党工委为“轴心”和单位，开通微信公众服务号，内设“走进街道、基层党建、智慧政务、智慧社区、重点项目、工作动态、通知公告、互动交流”八个板块。“走进街道”包括街道简介、职能部门、社区概况、驻区单位和企业风采、历史名胜等栏目；“基层党建”包括基层组织、党风廉政、党员服务、党建制度；“智慧政务”内含计生、户籍、低保、医保等12个部分173项服务流程内容。南街凤阳社区公众号，提供“一键”咨询、提前预约服务，让“数据多跑路，居民少跑腿”，提高了办事效率；“智慧社区”将辖区内所有社区公众号纳入其中，每个公众号统一“8+X”模式，“8”为社区概况、基层党建、三务公开等8个必设栏目，X为社区特色,如景德桥社区的城中村改造，北大街社区的五色行动等社区特色工作，纳入“智慧社区”中；“重点项目”主要发布各街道办事处的重点项目、储备项目和招商信息；“工作动态”包括街道动态、社区动态、百姓身边事。通过播放“智慧党建”宣传片，每天发布扫黑除恶、环保攻坚、文明城市创建、“两学一做”“家门口党校”等工作信息;“通知公告”包括街道的党务政务工作方案、活动通知；“互动交流”包括在线留言、监督举报、民情信箱，社区干部可以随时随地掌握居民反映强烈的突出问题并进行针对性协商。此外，我们还充分运用网格化管理成果，线下社区按片划分网格，设置“包片领导、包社区干部、网格长、楼长、单元长”，线上细化服务流程，实现了线下网格化、线上网络化“双网结合”，真正发挥网格在基层社会治理、维护社会稳定的“底座”作用，真正打通服务群众的“最后一公里”。

（三）建章立制促互动。加强系统设计、通盘布局，推动区、街道、社区三级党组织上下联动，引导区域内各类党组织相互融合。一是建立领导协调机制。成立“智慧党建”平台管理领导小组，由党工委副书记牵头负责组织、协调和推进工作，统一了基层党组织书记和党务工作者的思想认识，增强了工作的积极性主动性。二是建立工作运行机制。区委组织部对“智慧党建”工作负总责，区委组织部长是总负责人；街道党办下设信息化办公室，负责平台信息更新、日常维护、管理监督；社区党组织书记对社区“智慧党建”负主体责任，为各社区配备一名信息员、一名技术员，专门负责收集党员群众工作生活需求，及时反馈。三是建立管理规定制度。充分发挥街道、社区党组织的桥梁纽带作用，完善议事、协调、评议等制度，实现区域党建工作“一盘棋”。指导驻区机关单位、非公企业和学校党组织，建立区域化党建工作联席会议，定期议事，协调解决区域化党建中遇到的重点难点工作。每季度对社区范围内的党建工作进行一次民主评议，倒逼各级推动党建工作真正落地见效。东街街道党工委推行“三联五共”工作法，即街道党工委、社区与驻地单位、辖区非公和社会组织联席、联合、联谊，推进党员共管、组织共建、活动共办、服务共抓、资源共享；钟家庄街道办事处凤鸣社区突破党组织“条块”设置，发挥辖区范围内十余家驻地单位的优势，整合资源、合理配置，通过“社区党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”，架起了驻区单位党组织和广大在职党员、社区党组织和广大社区党员的桥梁。

三、初步成效

智慧党建模式的探索和推广，在我区取得了良好的效果，使哪里有党员哪里就有了党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，提高了基层党组织工作信息化、科学水平，打通了联系服务群众的“最后一公里”，推动了党建引领基层治理上水平、上台阶。

一是构筑了“互联网+党建”的新模式。通过打造智慧党建平台，将党建传统优势与信息技术高度融合，充分整合各类资源，激发了党建工作新活力，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。切实提高了新时代党建工作的效率。

二是增强了党员的归属感和认同感。通过互联网手段，实现了党建宣传及时化，使党的声音能够第一时间传递出去，使全区党员群众能随时随地对党建工作有深入认识。推动了学习方式多元化，在传统学习教育基础上，通过智慧党建平台，使党员群众随时随地学，切实增强了教育内容的丰富性、拓展新和多样性。促进了管理考核精细化，通过实时记录和动态跟踪，使党员管理考核有章可循，同时也激发了党员模范先锋作用的发挥。畅通了基层党员意愿快速表达渠道，有效拉近了党员与党组织的距离，融洽了党群干群关系，调动了广大党员参与党内事务的积极性，增强了党员对党组织的归属感和认同感，对党员身份的荣誉感和自豪感。

三是做实了基层党支部建设。以全程记实党组织建设情况为切入点，实现对基层党组织的动态跟踪和针对性管理，“倒逼”基层党组织建强堡垒，进一步提升党组织的了凝聚力和战斗力。进一步巩固了基层党建工作的“网上阵地”，彰显“网上党支部”的功能，让党组织的影响力无处不在。

四是打通了便民的最后一公里。探索党建引领基层治理新路径，将智慧政务、智慧管理、智慧服务等资源整合在智慧党建平台，真正做到“一个平台整合公共服务，一键点击解决民生需求”，使智慧党建成为我区密切党群干群关系的“连心桥”和“民生网”。

四、探讨与思考

一是要在全覆盖上下功夫。智慧党建向纵深推进的前提是提高普及率和使用率，使全区党员群众能够真正感受到党建智慧化的便利，真正激发党员群众的参与热情。我区将通过不断优化智慧党建平台设置、拓宽服务功能、增强信息时效性和吸引力等手段，努力实现党员参与率、使用率100%的目标，真正使党建信息化水平得到充分发挥。

二是要在调动积极性上下功夫。事业成败、关键在党、核心在人。智慧党建工作要想真正发挥效用，是否能激发党员群众热情至关重要。在下一步的工作中，我们要深入思考在严格要求党员使用智慧党建APP实现积分管理，动态留痕时，如何能够与加强激励相结合，真正通过党建平台领愿望、比业绩、亮风采，提振党员的精气神，充分激活党员干部的内在动力。

三是要在人员队伍上下功夫。实践证明，人是最大的变量。智慧党费平台要想运营好、维护好需要一支专业化的人才队伍。下一步，我们主要在配齐配强人员队伍上下功夫，区级要建立一支由网络信息技术人才、党务工作人才、平台管理人才、新闻通讯人才组成的专职人才队伍；各镇（街道）、区直各党（工）委要建立由组织干事、选派干部、后备干部及网格员组成德平台兼职通讯员队伍。要定期对人才队伍进行系统培训，切实增强智慧党建平台各项功能管理和维护水平。

四是要在安全性上下功夫。网络运行，信息安全是根本。运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，要突出其开放性、互动性特点，让每一个环节、每一个板块都能实现开放互动式交流，同时也要深刻认识到党建网络的建设不同于其它网络建设，其政治性、严肃性、保密性和安全性尤为突出和重要。要做好源头防控，建立健全信息安全责任制，调整充实信息管理力量，做好实时监控，保证涉密信息不上互联网。

五是在党建引领基层治理上下功夫。党的十九大报告强调，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。我们要充分发挥党组织的核心引领作用，聚焦抓党建、抓治理、抓服务工作要求，运用大数据智能化理念，将各类资源整合于智慧党建平台，充分调动党员干部的积极性和主动性，借助网格化管理，逐步实现对社区组织、机构、人、事、物相关信息“一张网”全覆盖智能化管理。要找准党建工作和民生工作的最佳结合点，使党建引领城市管理、环境保护、信访维等领域纵深推进。