山东威海市：实施“一联五化”工作机制 构建“城市大党建”新格局

2015年，威海市在城市社区党建工作基础上，提出构建城市党建大格局理念，制定目标任务清单，连续召开全市城市党建工作会议，推动城市社区、驻区单位、“两新”组织等领域不断融合互动，形成上下贯通、领域联动的城市党建大格局。

一、背景

威海市现有城镇人口61.7万户、183.25万人，街道27个、城市社区254个，机关事业单位1668个、“两新”组织4673个。据2017年底党内统计，城市街道、社区党员40892人，其中：城市社区党员17371人；城市社区设党委2个、党总支211个、党支部41个，社区党委、党总支下辖各类基层党组织1239个，社区大党委“兼职”委员803个，配备专职副书记的城市社区166个。随着“全域城市化、市域一体化”发展不断加快，人流、物流、信息流、资金流等加速向城市聚集，发展重心加快向城市转移，威海市城市化率已经达到66.46%，城市基层党建也到了亟需整体谋划、重点推进的新阶段。

二、做法

一是强化整体推进，着力建立“立体式”联动新体制。始终坚持系统谋划、整体推进，市第十五次党代会作出“构建城市大党建格局”战略部署，2015、2017年市委连续召开城市基层党建工作会议，出台了重点任务清单40条，明确城市大党建工作目标。建立了市、区市、街道、社区党建工作联席会议制度，谋划推进措施，强化一体推进，形成了上下贯通、四级联动的工作体制。27个街道全部推行“大工委”，254个社区建立“大党委”，吸纳803名基层党组织负责人担任兼职委员，共商解决难题。同时，把城市基层党建作为书记突破项目列入“一把手”工程，市、区市党委书记带头认领重点项目，并纳入基层党建述职评议考核，层层传导压力，压实工作责任。

二是强化全面覆盖，着力健全“网络化”组织新体系。以建立“纵到底、横到边”组织体系为目标，致力织密城市基层组织之网。纵向上，完善“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”组织设置；在非公企业，建立了“两新”工委—街道综合党委—非公企业党支部的组织架构；在社会组织，建立市、区市社会组织双创园（孵化园）党委—街道社会组织孵化中心党总支—社区社会组织服务中心党支部的指导体系；在行业上，建立了市、区市组织部—行业协会党委（总支）—“两新”组织党支部模式，依托18个市直行业党委和25个区市行业党总支抓好有效覆盖。横向上，针对新兴领域、新型业态、新生力量大量涌现的新形势，采取区域统筹的方式推动商圈市场、各类园区、商务楼宇等新兴领域“两个”覆盖，已成立区域性党组织162个。

三是强化党建引领，着力探索“系统化”治理新路径。把加强组织建设、巩固基层政权作为贯穿创新城市基层治理的一条红线，发挥党组织“龙头”作用，以党建统领全局、凝聚人心。健全标准引领机制，市委出台推进基层党组织标准化建设意见“1+7”指导文件，明确城市、“两新”组织、国企等领域党建工作标准，推动工作规范提升。健全网格化管理机制，将纵向上的街道、社区、楼栋与横向上的楼宇、园区、商圈等划分为1800多个网格及党组织；建立“两新”组织区域性党组织39个，管理基层党组织265个，党员4577人；由街道、社区兜底管理的两新组织至2993个；推行党建网格与管理网格“多网融合、一网统筹”，配备服务管理团队，广泛开展互动活动。健全社会信用管理机制，以制度建设为保障、以信用应用为重点，开展诚信进机关、进企业、进校园、进社区等活动，发挥联合奖惩体制的调节作用，将信用信息与经济价值、社会效益挂钩，威海入选全国创建社会信用体系建设示范城市。健全居民自治机制，在通过民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会等听民声、汇民意、集民智的基础上，充分发挥党组织领导下的社区自治功能，推行问需、问计、问效“三步共商法”，已协调解决停车难、商铺地带卫生清理难等问题1200多个。

四是强化共建共享，着力构建“开放化”运行新格局。坚持从共同目标、共同利益和共同需求入手，推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动。实行开放式组织生活，在全面推行主题党日制度的基础上，采取“跨支部、定主题、开放式”等模式，确定年度组织生活“菜单”，广泛吸纳党组织、党员共同参与，已开展“薪火相传红色教育”等1860多次。深化共驻共建，推行双报到、双认领、双报告、双评价的“四双机制”：组织机关企事业单位等党组织、党员到社区报到；组织驻区单位和街道社区开展互联互助活动；每年底将驻区单位党组织、党员参与工作情况，分别向单位上级党组织和党员所在单位报告；表现优秀的作为文明单位创建、评先选优等依据，已有1218个驻区单位、3.5万名党员到254个社区报到服务。推进信息开放共享，用好灯塔党建在线等智慧党建平台；推行“智慧城市”建设，整合公安、人社、工商、国税等综治资源，提供查询服务2000多万次，实现了区域互动、信息共联、数据共享。

五是强化基层投入，着力完善“制度化”保障新机制。采取人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜等方式，强化基层基础保障。骨干队伍逐步配强，建立了790人的党务工作人才库，择优选派担任党组织书记、党建指导员等；实施“城市基层党组织书记素质提升工程”，已组织360多名党组织书记到复旦、浙大等高校进行培训；推行社区党组织书记队伍岗位专职化管理，在全省率先招聘3名优秀社区书记进入事业编；加强专业社会工作人员培养，出台激励奖励政策，全市持证专业社工近900人；47名社区工作者被推荐为“两代表一委员”。经费投入逐步增加，对“两新”组织，每年按照市级不低于55万元、区市不少于20万元的标准落实工作经费；对城市社区，落实每千户不少于3.6万元的运转经费及全域社区20万元的为民服务专项经费。红色阵地逐步建强，下发《做好区域性党群服务中心工作通知》，全市已建立党群服务中心259处，2018年在建区域性党群服务中心50处。

六是强化幸福引领，着力提升“一体化”服务新水平。坚持以“幸福党建”为坐标，突出以政治功能引领服务功能，通过党组织搭平台、党员带头服务，推动现代化幸福威海建设新跨越。推动产城融合协同发展，以“建设国家产城融合示范区”为契机，开展党员先锋突击队、党员示范岗、党员责任区等立功竞赛活动，积极推动城市建设；发挥建筑、旅游、卫生、教育等行业优势，为打造更具影响力的宜居宜业宜游宜学的新型城区保驾护航。推动新旧动能转换加速，围绕“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略，实施“红色助力”工程，采取“行业化组团、区域化组团、融合化组团”等方式，集聚科技、工商、税务、人社等职能部门资源，开展专业化、零距离服务5000多次。推动居民群众福祉提升，实行项目化运行机制，出台《政府向社会力量购买服务的实施办法》等，采取协议认领、创投招标等方式，组织党组织和党员分别认领、跨界合作，项目实施情况纳入“党组织星级评定”“党员先锋指数评价”量化考评，实施各类党建项目1.2万多个，群众满意度多年全省领先。

三、启示

全国组织工作会议强调，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在城市基层党建工作中，将重点强化街道社区党组织领导核心地位，增强整体意识、统筹意识、开放意识，健全上下联动体系，将基层党建与基层治理有机结合，统筹推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，着力构建“城市大党建”工作新格局。

一是进一步健全上下联动体制机制。城市党建工作的落脚点在基层，但要避免就基层抓基层、靠基层抓基层。市委总揽全局、协调各方，区市党工委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区以及各领域党组织是“战斗堡垒”，健全上下有机衔接体制机制，形成一级抓一级、一级带一级的良好格局。在联动组织体系上下功夫，市、区市完善党建工作领导小组制度，发挥好城市党建工作联席会议成员单位作用，加强总体设计，整合各方资源，发挥职能作用，合力推动落实。城市社区“两委”换届后，重新选优配强街道、社区兼职委员，共商推进城市基层党建工作。在联动职责任务上下功夫，对照基层党建工作任务清单，组织各级列出任务清单、问题清单、责任清单，明确推进措施、工作目标、完成时限等，完善各级领导干部联系点制度，指导区市、街道党（工）委书记建立“三张清单”，结合实际认领突破项目，推动难题化解。在联动督查落实上下功夫，突出因地制宜、分类施策、精准推进，不搞“一刀切”“齐步走”。同时，要健全督促检查、调度通报、定期评估、动态管理等制度，做到发现问题不迟缓、解决问题不拖延、根除问题不反弹，确保各项任务落到实处。

二是进一步建强街道社区党组织。按照党的十九届三中全会“构建简约高效的基层管理体制”的部署要求，落实强化街道党组织统筹协调功能的要求，深化街道体制机制改革，进一步明确职责定位、夯实基础保障，着力建强街道社区党组织。聚焦工作重点，规范明确街道党工委、社区党组织的职责任务，建立健全街道权力清单、责任清单，全面实行社区事项准入制度，出台减轻城市社区负担的措施办法，制定依法自治、依法协助、可购买服务及负面事项清单等，在条件成熟的街道推行工作职能转变，把街道党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。倾斜政策措施，区市加强工作统筹，承担街道基本支出的兜底责任，引导区市逐步将辖区内公共服务实施规划的建议权、对上级派驻机构履行职责的考核权、对部门职能进社区的征得同意权、对上级公共服务项目落实情况的监督权等赋予街道党工委，增强街道党工委统筹协调功能。提升工作标准，全面实施“党建+标准化”工程，以提升组织力为重点，要求社区全部建立党组织星级评定、党员量化积分管理制度，通过制度建设和严格落实，推动工作规范提升。下沉工作力量，统筹整合用好各级各部门投入到城市基层的经费、项目、资源，研究编制资源向基层倾斜的措施办法，推行街道后备干部和新录用人员到社区挂职锻炼政策，强化社区工作力量，持续用活优秀社区书记考录公务员、进入事业编政策，按照区市事业单位同类人员工作水平确定社区干部工资，真正让干得好的受尊重、有奔头；按照“务实管用、共建共享”的原则，加大党群服务中心建设使用力度，以区市为单位规范建设标准，统一外观标识、功能布局，搭建敞开式、全天候网上智慧党建平台，为辖区内党员群众提供精准有效服务。

三是进一步深化党建引领基层治理工作。社会治理不是简单的维护社会秩序，而要把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，保证基层治理的正确方向，实现党领导基层治理、依靠群众加强社会治理。发挥领导核心作用，街道社区党组织为城市基层自治组织、群团组织和其他各类社会组织、经济组织定好位、把好向，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，让党组织成为团结凝聚各类组织和广大群众的核心，成为基层治理的主心骨。深化网格化管理机制，按照城市大党建的思路，把党组织覆盖到基层社会治理网格，实现“一网联动”、同频共振，深入组织开展“城市党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”活动，引领推动城市基层治理精细推进、精准有效。深化居民自治机制，健全民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会等制度，创新居民自治内容和形式，及时听取意见建议，全面掌握社情民意，协商解决诉求问题。完善“社区参与”民主协商机制，探索“开放说事、分类理事、民主议事、明责办事、公开评事、追踪查事”的微治理六步法，推动居民参与社区共治良性互动。大力发展社会组织，建立政府专项扶持资金和公募基金，采取项目化运行办法，通过委托、购买、授权等形式交给社会组织承担，既为社会组织成长提供必要的成长空间，又为居民群众提供专业化、精细化服务。深化社区物业联建机制，充分发挥社区党组织的组织优势、思想政治工作优势和物业管理部门的行业职能优势、组织管理优势，健全由社区党组织领导，居委会、业委会、物业公司“三位一体”，党员群众共同参与的社区物业管理党建联建工作机制，不断提升物业管理服务质量，做到“与居民同心、创温馨家园”。

四是进一步抓实共驻共建共享工作。推进城市党建工作，既要遵循各领域、各行业党组织的特点和规律，也要强化系统思维方法，打破行政隶属、级别、领域限制，整合组织资源，推动各领域融合互通、共建共享，提高工作整体效应。坚持共驻共建，积极探索组织链接、利益链接的有效方式和载体，深化机关企事业单位党组织联系社区和在职党员到社区报到工作，增强街道社区党组织为驻区单位服务的意识，建立区域化党建资源、需求、项目“三张清单”，采取服务项目双向认领、“契约化”共建、认领“微心愿”等方式，做好区域内社会性、群众性、公益性工作，参加各类志愿服务和社区活动；开展城市基层党建示范引领行动，聚焦重点难点问题，切实探索创新，强化结对共建，市级适时评选宣传一批“奉献社区好单位”“奉献社区好党员”“奉献社区好书记”，调动工作积极性和主动性。坚持互利共赢，围绕增进民生福祉、促进社会和谐的目标，在条条块块构成的“坐标系”中，找到横向纵向交叉点，做好融合互动文章，可通过开展“党建助力”活动，组织机关企事业单位与街道社区、“两新”组织“结对创优”，既推动本单位本行业发展，又推动区域整体发展，实现资源共享、互惠共赢，让人民群众对美好生活的向往变成现实。坚持开放共享，深化实行开放式组织生活，加强流动党员教育管理，实现从单位封闭式向区域开放式转变，增强党组织、党员、群众之间的沟通互动。同时，探索以“互联网+党建”为载体，打破以往“限时、限地、限人”束缚，建立网上党建便民服务平台，开展“线上”“线下”服务，以信息互联、数据共享推动区域互动。