广西陆川县温泉镇：以党建资源撬动治理资源 努力打造服务型社区党组织

一、背景与起因

广西陆川县温泉镇位于陆川县城区，全镇辖14个村、6个社区，总人口15.6万人；镇党委下设162党（总）支部，5个综合党委，党员1985名，其中社区党员432名。近年来，温泉镇党委认真贯彻落实全区全市关于城市基层党建工作的部署要求，聚焦党建引领基层党组织功能突破创新，坚持整合资源、重心下移、互联共享，筑牢了战斗堡垒，激活了干部队伍，下沉了服务力量，推动了社区党建全面进步全面过硬。

二、做法与经过

（一）整合资源，让基层组织“强”起来。抓城市社区党建工作，第一位的就是建强基层党组织。温泉镇坚持延伸覆盖党组织网络，盘活土地夯实组织活动阵地，整合驻区资源拓展服务功能，建强了社区党组织。一是延伸覆盖三级网络。在横向上，按照“地缘”构建了以“镇党委—社区大党委—区域网格党支部”的领导体系，在横向上以村、社区党组织为核心，区域内成员单位共同参与的“以横为主、纵横贯通”紧密联系多维度、全覆盖、多元主体的三级网络党组织架构。截止目前，全镇162个基层党组织，62家两新组织党组织全部纳入区域党建党组织网络体系，成立社区大党委5个，网格党支部37个，楼宇党小组87个。如长安社区充分整合驻区国土、税务局及城北水果市场“小个专”等党组织成立了综合大党委，成立了7个网格党支部、16个党小组，推动党的工作实现有效覆盖。二是盘活土地夯实阵地。针对一些没有办公用房、租房办公的社区，通过盘活新建的商住小区用地，协商开发建设单位将社区办公服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。盘活“棚户区”改造项目，将社区建设纳入“棚户区”改造工程，同步将社区建设进行规划、建设。目前，温泉镇6个社区全部解决了无办公楼问题。如，九洲社区协商龙腾商住小区开发商，落实了建设用地，长安社区纳入陆兴路棚户区改造完成了建设。又如，我们通过协调县工商局，利用原闲置的县工商局办公楼副楼，争取上级资金80多万元建设了镇级党群服务中心，打造了服务居民群众的新阵地、新平台。三是整合资源拓展服务。依托县委“双向五统一集中”整合资源向基层投放活动，以社区党组织对办公和活动场所设施、设备及项目的需求为基础，协调争取县直部门把有关社区服务阵地、宣传阵地、公共设施建设的项目资源整合起来打包投放到社区建设中来，延伸拓展社区服务功能。截止目前，争取到文体、卫计、政务等23个部门投放到社区建设的资源项目59个，解决了社区服务功能设施设备缺乏问题。如文昌社区通过争取上级部门整合资金100多万元进行规范化建设，打造了融生产生活服务、和谐服务、文体服务、政务服务、卫生服务、教育服务、农民工服务、党员志愿者服务等八大服务为一体服务活动场所。

（二）重心下移，让干部队伍“活”起来。班子强万事不难，班子弱一事无成。温泉镇党委坚持把干部队伍力量重心下移，建强社区党支部班子。一是双向选派。在镇党委、社区驻区单位部门，采取个人自荐、社区挑选、组织选派的方式，按照个人选择社区、社区选择个人“双向”的原则，结合社区创建特色党建品牌对口专业派驻，面向全镇社区派驻了6名第一书记，达到了派驻对口、双方满意、互为推动的和谐统一。比如结合社区创建文化社科党建品牌，选派了县社科联副主席龙韵岚担任长安社区第一书记。为对第一书记的管理，我们实行积分管理制，每名第一书记设置100分，每认领一个项目加2分，年底作为绩效考核重要内容，个人没有达到60分的，取消评优资格，并通报批评。二是配强班子。实施社区后备干部“百人计划”“社干社贤融合”工程，把那些服务社区建设、服务居民群众有作为威信高、号召力强的退休教师、产业组织负责人等乡土社贤党员纳入社区后备干部。从社区致富能手、外出务工人员、退役军人等中，择优选拔社区党组织班子。同时强化社区班子成员履职能力培训，确保每人每年至少参加3次以上的集中培训。为提升社区干部干事创业的积极性，我们积极提高社区干部的经济、政治、人文“三大待遇”，目前社区综合党委书记每月报酬达到1800元。近年来，把168名外出务工人员、致富能手等乡土社贤纳入社区后备干部，选用14名“双带”能力强的后备干部担任社区“两委”班子成员。三是扩充力量。用好社区党建组织员这支新生力量，把优秀的社区党建组织员引进社区班子，进一步扩充社区班子力量。充分发挥社区党建组织员年轻、文化程度高、思维活跃的优势，带动社区干部开展学习，增强能力，使社区干部活起来，更好服务社区建设、服务居民群众。目前，全镇共选聘了社区党建组织员16名，实现一个社区至少配置1名党建组织员的目标。加大对社区党建工作组织员的培训力度，采用集中培训、个别培训、外派培训、现场培训的等方式，对组织员进行礼仪、业务、办事流程、工作方式方法、法律、安全等知识进行培训。今年以来，共共举办各类培训班8期，培训人员100多人次，人均培训课时达48个课时，实现了教育培训全覆盖目标。四是打造义工服务队。在社区设置名人服务工作室，发动组织社区名教师、名医师、名律师、优秀企业家利用周末、节假日时间到工作服为居民提供学习辅导、义诊、法律咨询、励志教育等服务。组建邻里互助小组，开展“邻里互助”活动，组织生活能自理、且身体健康的低龄老人“一对已”帮助高龄且行动不便的孤寡老。在每个社区成立了2个以上的兴趣娱乐队，兴趣娱乐队队员通过传、帮、带等方式激发社区居民群众娱乐兴趣，让居民掌握1项以上的娱乐技术，确保居民身心健康。如新洲社区组建了现代舞舞蹈队，每天晚上在驻区广场组织舞蹈队进行表演训练，成为了社区一道青春靓丽的风景线。

（三）互联共享，让贴心服务“沉”下去。坚持尊重主体、优化服务，充分调动驻区单位、党员、居民参与社区管理服务的积极性，共建服务完善、环境优美、文明和谐的社区。一是突出特色，创建品牌。开展“一社区一特色”党建品牌创建活动，根据社区的地域特点、服务功能和目标定位，突出特色服务，创建特色党建服务品牌，满足群众的多元化需求。目前，全镇创建了特色党建品牌6个。如文昌社区突出名师进社区，利用驻区名校陆川县中学、文昌中学的教学资源优势，与学校形成教学资源共享，开展“名师组团进社区”爱心助学行动，走进社区，与家长和学生面对面交流，手拉手帮扶，构建学校、家庭、社区三位一体的教育网络，实现家庭、学校和社区的良性互动。温汤社区突出客家文化传承，新洲社区突出现代舞教学培训。二是对标需求，贴心服务。根据群众需求，在社区设立了法律服务站、卫计服务站、电商驿站等区域，满足居民群众多元化、多层次的服务需求。每周组织一次回乡干部、在职党员到社区报到服务，建立回乡干部、在职党员社区活动纪实反馈和社区定期联系在职党员制度，按照网格化属地管理，主动认领群众需求服务。目前，全县2000多名机关在职党员全部到社区报到开展服务活动，共认领了服务项目3256项，公开承若2000多份，开展集中服务活动120多场次，为群众办好事实事5600多件。三是聚焦联动，提升质量。发挥驻区县直单位、两新组织等党组织的组织、资源、人才优势，组建服务联合体，通过聚焦联动，整合驻区单位的服务项目、资源，采取联合举办招聘会、名师名医进社区、文化娱乐进社区的方式，提升服务质量，增强居民群众的满意度。如“小个专”党委组织小区“小个专”党组织建立“十分钟”服务券，居民群众通过微信群留言或电话联系，“小个专”党员为居民群众提供送菜、送日常生活用品、缴费、物流、日常修理、美容美发、家政服务和再生资源回收等上门服务，努力为群众构建方便、快捷电商服务圈。又如，我们充分两新组织党组织的桥梁作用，争取电子厂、服装厂、鞋厂等企业把一些工序简单、体积面积小、方便操作的零件、配料外发到社区，由社区组织闲置居民进行有偿加工，使居民实现零成本的家门口就业。

三、成效与反响

一是调动了党员服务队伍积极性。通过打造服务型基层党组织，把驻区各类党组织和广大党员组织起来，使广大党员干部人人都责任，并通过到社区“双报到”服务，激发党员干部服务群众的积极性，增强了党组织和党员队伍的活力。今年以来，组织了5400多名回乡干部、在职党员认领服务项目1357个，开展服务活动636次，落实帮扶资金36.5 万元，解决问题398个。

二是形成了服务型社区党组织。通过延伸覆盖服务网络，建强社区阵地堡垒，开展社区“双星”评定活动，推动驻区单位党员下沉社区服务群众，干部回乡主动回到社区服务居民，转变社区干部工作作风，提高服务群众水平。近年来，共组建了服务联合体12个，举办联合服务37场次，为居民群众提供就业岗位4286个，举办大型义诊送药活动8次。

三是服务机制进一步完善。把服务机制建设作为社区规范化建设的重要环节，组织协调宣传、政法、公安、民政、卫计、文广、教育、政务、人社等部门围绕功能室落实了值班制度、办事流程及功能室工作职责等制度，并统一上墙，有效地提高了社区透明度，方便了群众监督，促进了社区规范化运行。

四是进一步提升了社区居民群众幸福感。通过开展代办服务，“十分钟”电商服务，专业志愿服务活动，社区名人服务活动，“邻里互助”活动，兴趣娱乐活动等，有效帮助解决困难家庭、孤寡老人日常生活难题，促进了青少年身心健康发展，丰富了居民群众的文化娱乐活动，提高了居民群众对社区生活的满意度。目前，服务队累计为居民提供就业岗位3800多个，培训人员1.2万人次。

五是巩固了党的执政基础。通过打造服务型社区党组织，强化了社区党组织的政治核心地位，密切了党群干群关系，带动了居民群众就业脱贫，激发了党员干部服务群众、服务发展、服务社区的热情，和谐稳定的社区环境加快形成。

四、经验启示

筑牢堡垒是基础。通过盘活土地夯实社区服务阵地，整合驻区部门资源延伸拓展服务，把服务居民群众的平台建好了，服务群众有了平台抓手，才能更好打造服务型基层党组织。

队伍建设是保障。打造服务型社区党组织，紧紧抓住了干部队伍这一关键因素，通过选派社区党组织第一书记、实施“百人计划”“社干社贤融合”工程、选聘社区党建组织员，强化了社区干部队伍建设，为服务群众提供了人才保障。

群众满意是成效。打造服务型社区党组织始终立足本辖区居民需求，有针对性开展“一社区一特色”党建品牌创建活动，丰富了居民群众的文化、精神、生产生活，得到了广大党员干部的普遍欢迎。

五、讨论与评论

服务型社区党组织是服务群众的核心力量，有利于提升服务群众质量，转变社区干部作风，提升服务群众质量，为把社区打造成为群众最向往的地方提供坚强的组织保障。