广东清远市清城区：探索“三个一”共同体模式激活城市基层党建原动力

清城区以党的十九大和全国城市基层党建工作会议精神为指导，在破解传统城市基层党建的封闭性模式上进行有益探索和尝试，科学培育出“组织科学化、管理网格化、建设规范化、活动多样化、党员作用常态化、服务品牌化”的“凤城领行”区域化党建品牌，激活了城市基层党建原动力。

一、背景与起因

随着我区“中心城区扩容提质”任务逐步推进，一批高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目相继落户，多个大型住宅小区项目相继建成，具有代表性的城市商圈、工业圈初显规模。在带动新一轮发展的同时，我们也清醒地认识到，新形势下必须大力推进商圈市场、各类园区等新兴领域党建，探索不同类型的特定功能区域城市党建整体建设模式，不断强化党组织核心引领作用，提升党建工作凝聚力和影响力。对此，我区希望通过健全区、街道、社区党组织三级联动体系，采取整合资源、搭建平台、区域统筹、网格覆盖、分片负责等措施，将辖区内划分若干区域开展区域化党建，逐步实现党组织和党建工作全覆盖。同时，发挥街道社区党组织领导核心和战斗堡垒作用，强化统筹协调和服务功能，推动街道社区管理体制创新。

二、做法与经过

从2013年至2016年底，我区利用4年时间，按照“建平台、抓软件、强服务、促规范”的步骤，分别选定1个居民圈（阳光嘉园小区）、1个工业圈（荷兴工业园）和1个城市商圈（城市广场）作为试点单位，建立党群服务中心，搭建组织架构，创新活动载体，完善服务机制。并根据试点情况，结合8个街镇实际，全面铺开区域化党建工作，努力实现党对各类组织的有效覆盖、各类人群的有效凝聚、各类资源的有效整合。2017年以来，在成功打造“凤城领行”区域化党建品牌的基础上，创新推出城市商圈、居民圈、工业圈“三圈式”区域化党建模式，通过积极探索“三个一”共同体模式，激活城市基层党建原动力。同时，依托党群服务中心，深入开展丰富多彩党组织活动，努力使党群关系更加密切、邻里关系更加融洽、劳资关系更加和谐，为加快富民强区进程，建设幸福清城提供有力组织保障。

三、成效与反响

通过组织、机制和活动“三项引领”，构建城市基层党建“三个一”共同体模式，促推街道社区管理体制的改革与创新，有效提升了基层社会治理能力。

（一）组织引领，搭建城市基层党建“一张网”体系。一是“一核为主，三级联动”让责任落实更到位。强化区、街道和社区三级职责，明确社区在城市基层党建中的领导核心。二是“共建共享，集约高效”让组织设置更协调。以提升组织力为目标，统筹社区、机关、“两新”组织等领域的党建工作，搭建“1+N+X”横向到边和“社区党组织-楼宇党小组-党员中心户”纵向到底的组织体系，全区建立社区大党委5个，楼宇党小组14个。三是“区域共建，由点成圈”让资源下沉更有效。着力打造工业圈（荷兴工业园、嘉福工业园）、城市商圈（城市广场、美吉特华南装饰城）及居民圈（阳光嘉园、金海湾小区）“三圈式”城市区域化党建，促进了城市区域化党建从“盆景”变“风景”。

（二）机制引领，推动城市基层党建“一盘棋”保障。一是完善考核责任机制。出台《清城区城市基层党建“三个一”共同体党建品牌实施方案》，按步骤推进城市基层党建工作。把城市基层党建工作纳入街道、社区的党建考核。二是完善社区干部培育机制。着眼于建设一支素质优良的社区工作者队伍，依托村级“两委”换届、社区非户籍委员试点等工作，切实抓好选拔配备、培养锻炼、激励保障各个环节工作。各街道通过机关下派、面向社会公开招考、从社工专业大学毕业生中招聘、从服务期满大学生“村官”补充等方式，充实社区工作者队伍。结合与越秀区党建对口帮扶的契机，选派6名社区党组织书记到越秀区社区跟班学习1个月。三是完善经费保障机制。将社区干部报酬、社区工作经费纳入区、街道两级财政预算，目前社区干部的人均收入达6600多元/月，全区59个街道社区办公用房全部达到80平方米以上，其中200平方米以上的有33个；出台《村（社区）“两委”干部及计生专干参加基本养老保险暂行办法》，解决社区“两委”干部的后顾之忧。同时，区委常委会还专门学习了省、市城市基层党建相关会议精神，并提出区财政设立“城市基层党建专项工作经费”，2018年区财政投入240万元在4个街道共打造8个城市基层党建党群服务中心。四是完善议事机制。结合直接联系群众工作，积极推广党员干部民情联络员、党员议事会、领导干部接待日、民主恳谈会等制度，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。以“诉求聆听室”、“热线电话”、“社区微信公众号”、“微信群”为载体，畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，59个街道社区实现微信群管理全覆盖。结合两个联席会议制度，开展记民情日记、定期民情分析等活动，及时采取政策解释、情绪调解、纠纷调解等方式，提前介入干预，及时化解矛盾。

（三）活动引领，创新城市基层党建“一家亲”服务。一是参与主体多元化，探索“党员+社工”服务模式。在全区推行在职党员到所在社区“双报到”志愿服务活动，党员志愿者队伍迅速发展到3100多人。同时，积极整合群众性文体组织、社会团体等参与志愿服务。如金海湾小区党支部定期举办法律咨询等讲座以及系列手工、文体活动，惠及周边多个居民小区。通过社会购买服务积极引进社工，形成社区党组织主导，党员志愿者、社会组织和社工积极参与服务模式。二是服务内容多样化，拓展“主题+载体”活动方式。以社区共同利益、共同目标、共同需求为基础，每月制定不同的主题，依托不同的载体开展丰富多彩的活动，进一步增强党组织的凝聚力。如美吉特华南装饰城以诚信商圈为主题，“双十双百”为载体，通过开展以劳动技能提升、十佳文明商户评选为主要内容的“惠民惠商十大行动”，增强商圈影响力；嘉福工业园和荷兴工业园党总支部联合工会组织，先后在园区内开展了纪念建党96周年企业篮球赛和羽毛球赛，参与的党员职工达1000多人次。三是服务资源大整合，构建“共建+共享”服务格局。各单位通过制定共建规划、签订共建协议、召开联席会等，横向联系不断加强，积极性日益提高。如启明社区大党委建立委员履职承诺制度。兼职委员每年至少做到“五个一”，即协调所在单位为社区居民办一件实事、挂钩帮扶一名困难群众、为社区建设提一条合理化建议、深入社区开展一次社会调研活动、参加一次公益活动,在参与社区建设中开好头、带好头、示好范。此外，在各党群服务中心建立辖区单位党建资源信息库，实现资源共享。仅2017年，有42家社区单位党组织提供医疗卫生咨询、体育健身场地、电影放映、学校场地租借等35个资源项目，结合创文开展各类服务活动230余场次，服务群众29000余人次。目前，通过通过党建引领、党员带动，使党群关系更加密切，邻里关系更加融洽，劳资关系更加和谐。

四、经验与启示

（一）通过强化在职党员服务承诺，进一步促进了社区平安文明和谐。 阳光嘉园居民区是我区比较成熟的一个社区，党员人数多、文化层次高，且大部分来自企事业和政府机关单位。我们利用这一优势，启动“红色种子”计划，组织发动阳光嘉园居民区129名在职党员，全部签署《党员志愿服务承诺书》，开展党群服务活动，做到“五到家”，即：“经常走访人到家、各类意见听到家、建立感情心到家、贴心服务做到家、好事实事办到家”，推动社区居民党群服务常态化。同时，组建扶贫济困、便民服务、环保公益、咨询辅导和文体娱乐5支志愿者服务队，每月至少组织开展一次健康大检查、心理咨询、家政服务行动等形式多样的社区服务活动，使党员在社区亮身份、争先锋、做表率，进一步融洽党群关系和邻里关系，有力地促进了居民社区的平安和谐文明。

（二）通过强化企业党员岗位承诺，进一步促进了园区生产效益提升。按照“党总支牵头、企业参与、资源共享”的思路，结合荷兴工业园区非公有制企业分布集中、行业相近的特点，建立以“园区党建联席会”为统领，下设“企业党群服务站”“党员志愿服务站”“安全生产监督站”和“群团联动工作站”，“一会四站”的整体联动。同时，注重发挥党建的引领作用，促进企业健康发展。如蒙牛乳业公司党总支部围绕企业生产经营中心任务、构建企业和谐劳资关系和建设企业先进文化，深入开展“三比三争”（党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员；企业主比境界，争做最有责任感企业主）和“三带”〖党委（党总支）带支部、支部带党员、党员带员工〗活动，使党员的作用得到了充分发挥，为企业发展注入了新活力。据统计，2016年该公司由党员牵头完成8项党员公关项目，其中“低温杯线漏奶改善项目”运行9个月，就为公司节约成本86900元；“物流仓储成本改善项目”运行3个月，就节约成本达48852元。嘉博制药公司党支部组织开展“为企业奉献、为家乡争光”、“十佳流动党员”等活动，不断改善了劳资关系，提升了企业的整体效益，员工流失率几乎为零。

（三）通过强化店铺党员示范承诺，进一步促进了商圈诚信健康发展。在城市广场商圈加强诚信党建，倡导价格诚信、质量诚信、管理诚信、消费诚信、纳税诚信等，让诚信真正融入到企业文化、商圈文化，将诚信理念培养成职工个体，尤其是广大党员的行动自觉、价值取向和生活习惯。同时，推行党员岗位承诺、创业承诺、一员双岗、结对共建等举措，建立企业责任为基础、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信惩奖有制度的商圈诚信体系。联合工商部门、党员商户等代表共同制订《诚信经营公约》《示范街考核评价标准》，评选出具有代表性的示范街。每年对“诚信经营户”给予减免5%租金等激励措施，进一步改善了经营环境和商业形象，有力地促进了商圈的诚信健康发展。

五、探讨与评论

一是要形成顶层发力与底层着力有机联动工作机制。要根据需要，试点推进社区“大党委”制，构筑“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双赢共进”的党建工作格局全覆盖；针对我区4个街道的实际，加强顶层设计，完善运行机制，狠抓工作落实。依托党建责任考核，健全完善区、街道、社区三级联动的组织、责任、制度体系。

二是要推动党建基本要素向城市基层下沉。对组织设置、职能职责、经费保障、场所建设、队伍建设等制定量化标准，以基本规范推动职权资源力量下沉，着力把街道社区做强做实，激发党组织活力。以落实基础保障为重点推动资源下沉，把城市基层党建经费作为专项纳入区、街道两级财政预算。以建强社区队伍为重点推动力量下沉。积极探索从优秀社区“两委”成员中招录街道事业编制人员，建立社区工作者“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构化报酬体系，激励他们扎根社区干事创业。

三是要促进街道社区党建与驻区各领域基层党建融合。要创新“支部+”模式，深化“支部建在楼宇”,统筹推进居民、商务楼宇，各类园区，商圈市场，网络媒体等领域党建。从规范运行机制入手，试点推行结对共建“同心圆工程”，试点建立市、区机关单位与城市街道、城市社区结对共建机制，明确街道党工委和社区党组织在城市基层党建、社会治理中的职责任务，明确驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任，通过建立健全例会、共建项目管理、双向述职考评等制度，保证组织架构发挥作用。

四是要确保党组织功能适应城市基层多样化需求。针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，切实加强服务型党组织建设。推行网格管理，将居住在社区的各类党员纳入网格党组织，通过开展在职党员进社区、无职党员设岗定责、居民党员自主服务、离退休党员发挥余热等活动，形成了横向到边、纵向到底的社区网格党员服务体系。彰显品牌特色，探索“一街一特色、一社区一品牌”工作模式，不断提高管理服务针对性。