广东省潮州市湘桥区：强化党建引领 服务社区发展

中山路党群服务中心成立于2018年，坐落于潮州市历史文化名街中山路中段，设置有综合服务平台、党群活动室、党员文体广场、会议室等功能设施，既是湘桥区金山街道、中山路社区党群服务中心，平时也作为中山路社区党支部、居委会的办公场所，是湘桥区创新城市基层党建、探索文化旅游街区打造商圈党建的重要载体。中山路党群服务中心的设立，是湘桥区乃至潮州市形成“党建统领、公众参与、社会协同、上下联动”基层工作机制，打造共建共治共享的社区治理格局做出的重要探索。

一、起因与背景

近年来，随着旅游业的蓬勃发展，以中山路为代表的潮州古城文化旅游商圈初具规模，吸引了大量的游客前来观光游玩购物。中山路横贯潮州古城北片区，主路全长865米，连通滨江城墙景观带、牌坊街景区与西湖公园风景区。街区人文积淀深厚，名胜古迹众多，遍布历代府邸宗祠和坊巷骑楼，潮汕府第式建筑鼻祖北宋许驸马府、黄埔陆军军官学校国内第一所分校故址李厝祠坐落其中，是潮州古城内别具特色的历史风貌街区。

自2017年以来，潮州市委市政府着眼于打造潮文化精品城市，斥资约2300万元对中山路沿街立面进行改造提升，对街区工艺文化业态进行培育引导。提升后的中山路，充分保护了历史风貌和建筑特色，街区环境古朴典雅，营商环境清新优越，工艺业态特色集聚，主路142家商铺中，经营木雕、抽纱、手拉壶、潮绣、麦秆画、蜡石、古玩等工艺主导业态约60家（其中国家级大师工作室2家，省市名师25家），咖啡茶艺、特色小吃、民宿客栈等辅助业态约40家，成为彰显国家历史文化名城和中国工艺美术之都人文魅力、展现潮州非遗精华的古城新地标。

党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。新业态的形成、大量商户的入驻、旅游人员的不断增长给中山路社区的治理、服务带来了巨大的挑战。为满足社区党员、群众和游客的服务需求，拓宽服务渠道，提高服务水平，中山路党群服务中心在市、区两级的大力支持下迅速落成。服务中心面向入驻单位、党组织、党员、社区居民、商户、游客，以服务为核心，整合区域资源，推动共驻共建，带动社区各类组织和社会力量共同参与基层治理，引领区域经济文化繁荣发展，着力构建一个集政策宣传、党群服务、行政服务、商业服务、人才服务、志愿服务、旅游服务于一体的综合性服务平台，使服务工作不断适应社区发展带来的新变化，为探索构建现代化社区服务体系迈出了坚实一步。

二、做法与经过

（一）突出党味，建设高标准规范化活动阵地。牢固树立“大党建促大稳定，大稳定促大发展”的工作思路，把体现党的形象、党的温暖、党的领导核心作用贯穿于党群服务中心的阵地建设中，凸显浓浓的“党味”。一是阵地形象品牌化。服务中心在立面设置醒目标识，有党旗、有党徽、有标牌，让包括来潮旅游的广大群众易找、易进，并在沿街设置宣传栏、绘制党建文化墙，营造一个向群众、游客展示党建风采的“红色家园”，擦亮党建工作名片。二是功能设置多样化。设有党群服务厅、党员活动室、远程教育室、图书角等功能室（区），为党员群众提供党组织关系接转、党员教育培训、文体娱乐、旅游指引等公共服务事项“一站式”服务。三是日常管理规范化。党群服务中心的领导成员由中山路社区党支部书记、支委成员担任，实行“一套班子、两块牌子”，同时配备了3名专职党务工作者负责日常工作,配备由街道组织委员任党建工作指导员、退休老干部任党建督导员组成的党建工作队伍，制订《党群服务中心服务清单》，印制《社区公共服务平台服务手册》，定期举办党务专题培训班、交流会，促进党建工作的有效落实。四是组织生活特色化。定期宣传党的路线方针政策、开展主题党日活动，开展新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词；开展党史党建展览、革命影片观看交流、党建讲堂、党建工作分享会等党建主题活动，增强党组织生活的庄严感和仪式感。

（二）聚焦民生，打造“六最”亲民服务窗口。设置党员先锋岗，以“联系最直接、信息最公开、力量最集中、办事最快捷、服务最优质、干群最贴心”为工作标准，整合升级中山路社区公共服务平台。为群众提供养老、社保、计生、文化和教育等“一站式”服务，使居民在社区就可享受劳动保障、社会救助、计划生育、法律援助等公共服务，打通服务群众“最后一公里”，达到便民、快捷、高效的服务质量。针对广大游客开辟旅游服务窗口，提供交通咨询、推介景点路线、服务投诉、小件寄存、饮水、手机充电、共享雨伞、消费纠纷协调等旅客服务。为中山路铺户提供工商注册、税务申报等政策咨询，举办消防应急演练和消防知识普及等贴心服务，引导商户配备好消防器材，树立安全生产意识。

（三）共驻共建，营造区域化党建新格局。中山路区域内党建资源丰富，是政府机关、事业单位的集中进驻区，区域内有潮州市总工会、潮州市旅游局、潮州市老干部局、金山街道办事处、潮州广播电视大学等单位。中山路党群服务中心以社区党组织为主心，以党建联席会议为纽带，串联起区域内的机关单位、“两新”等党组织，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建”的原则，盘活社区资源，构建区域化大党建格局，形成了和谐共创的良好局面。例如利用服务中心场地及群团工作优势为老干部大学的老同志搭建展示学习成果的舞台，同时也为离退休老干部发挥余热，服务社区提供渠道，定期组织老党员干部开展道德讲堂、革命故事宣讲等活动。近期，通过“增添正能量·共筑中国梦”“三学三谈三为一展”系列活动，展示新时代广东老同志新风采，带领社区党员在思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。

（四）凸显特色，构造“潮文化”商圈党建。一是在中山路党群服务中心内设立业态管理办公室，架起潮州传统工艺从业者和中山路商圈管理的桥梁，引导中山路业态规范化、特色化发展。以木雕、抽纱、手拉壶、潮绣、麦秆画等潮州传统工艺行业民间艺人为主要服务对象，积极发挥传统工艺从业党员先锋模范作用，汇聚行业力量，搭造学习交流平台，结合主题党日举办创作沙龙等富有特色的活动，以多种多样的潮州传统工艺为载体弘扬红色文化。二是实现中山路商圈党的组织和工作全覆盖。深入开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，主动在中山路商圈从业人员中寻找党员，将“口袋党员”、“隐形党员”、流动党员及时归入社区党组织，接受党组织管理。从进驻中山路商圈的潮州传统工艺行业从业人员中发掘优秀人才进行培养，吸收进党员队伍。积极筹建商圈党支部，构建“党建+潮文化商圈”发展模式，让中山路商圈在党建引领中发展繁荣。三是开放党群服务中心场地，无偿向党员群众和社会组织提供活动场所，鼓励各类组织开展优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化宣传教育活动。定期向游客和市民展示潮州传统工艺和传统文化，如二十四节令鼓、潮州大锣鼓等传统文化的现场展演，木雕、刺绣、麦秆画等传统工艺的现场制作演示，向群众宣扬潮州文化，扩大商圈影响力。

三、经验与启示

党群服务中心的功能集党群服务、政务服务、信息交流和成果展示于一体，有效地将区域内分散的党群资源整合在一起，大大提升了服务效能，破解了长期以来社区服务势单力薄的难题，通过中山路党群服务中心的先行经验，我们得到三点启示：

一是要形成一级抓一级强的工作机制，强化责任担当。 构建区、街道、社区三级联动的工作机制，形成统一领导、条块结合、逐级抓落实的互联互动格局。区委负责规划把握建设发展路线，履行指挥督导第一责任；街道党工委负责统筹施行具体方案，履行直接责任；社区党组织入驻服务中心，负责日常的工作运转，履行具体责任。建立有效的督导机制，区级、街道督导队伍定期不定期地对党群服务中心党建、服务等各项工作进行督导，形成量化评价标准，发现问题及时落实整改。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。

二是要建立调动社区各类党组织广泛参与的党建工作机制。坚持将党群服务中心阵地吸引力与街道党工委统筹推动力结合起来，以党建工作为引领与辖区机关单位组织、“两新”党组织等建立“基础设施共用、组织网络共建、党员队伍共管、党员教育共促、思想教育共抓、志愿服务共有”的工作机制。通过社区党建工作联席会等协商议事制度，打通沟通联动脉络，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍，充分调动区域内单位党组织和多方力量参与到社区党建工作和各类社区服务的积极性和主动性。

三是要把多方力量融合、渗透到社区服务中，满足群众多方面需求。服务群众是党群服务中心建设的出发点，更是全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，在社区经济、环境高速发展过程中，居民依托社区提供服务的需求是不断变化的，而且对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求，与社区人财物等资源的匮乏形成了矛盾。这就需要抓住群众最广泛最迫切的需求为发力点，调动各方力量，整合利用资源，在发挥各类党组织战斗堡垒作用的基础上动员社区居民特别是党员居民的积极参与，共同融入到我们的社区服务体系建设中来，紧紧围绕抓好社区服务这个中心，加强社工组织、志愿者服务队伍建设，建立党员“八小时外”服务机制。通过构建立体、全方位、全覆盖的综合服务体系，努力满足社区群众各个层次的需要，形成“众人拾柴火焰高”的良好效果。